预算管理一体化对事业单位财务管理的影响与应对

青利君 四川省第一地质大队

引言

传统财务管理模式下会出现较多的问题，导致财务数据的分析缺乏科学性和精准性。随着技术的不断发展，预算管理一体化模式应运而生。该模式可以统一标准口径，保证预算管理各个业务之间有效衔接。同时可以更好地完成预算编制和财务操作流程，为事业单位决策提供重要的参考依据。因此，要对预算管理一体化对事业单位财务管理所产生的影响进行详细阐述，并制定针对性的相关对策，从而为事业单位相关活动的开展提供助力。

一、预算管理一体化的特点

（一）系统性

预算管理一体化模式存在明显的系统性特点。其凭借综合性预算管理的方式，来对不同的业务流程实施规范，并有效罗列各个单位的收支状况，编制相对应的预算报表，在部门内部形成资金盘活体系，以此来为财政资金的使用提供保障。另外，可以将集中管理模式融入其中，对专项资金的使用分配状况进行全面跟踪，确保上下级之间的预算衔接有效实现，从而使得上下级预算脱节问题得到妥善解决。与此同时，对预算管理信息进行动态化反映，增加预算管理的透明性。需要注意的是，应该接受各个部门的监督，有利于整体管理水平的大幅度提升[1]。

（二）协调性

对预算管理一体化模式来讲，协调性是其主要特点之一。以往的资产管理和国库集中支付时，每个系统都具有独立的账户和密码。由于运营商不同，使得系统数据的储存口径之间具有一定的区别，数据的共享与应用相对困难，协调性相对较差。对预算管理一体化模式进行构建时，可以让不同的信息口径得到统一，使得内部数据的提取速度明显加快，为汇总以及上报工作提供便利性。这样既能够降低财务管理工作的复杂性，又能够增强信息的精准性，从而为相关工作的实施提供数据支撑。

二、事业单位实施预算管理一体化的重要意义

（一）提高事业单位的管理和控制水平，推进预算管理制度的革新

实施预算管理一体化对事业单位而言，主要目的是提高预算编制的综合管理水平。通过以项目为核心，预算管理一体化确保了编制预算过程中所有环节的信息能够实现全面连接。此外，依托于“项目优先，随后是预算”的策略，使全面预算编制成为可能，对于提升事业单位整合资源的效率至关重要。在此框架下，预算管理不仅在各级财政部门和预算单位之间形成了一种新的运行模式，还使得管理者可以在上行过程中有效实施控制，在下行过程中快速响应，有效地对财政资金的流动和可能的风险进行科学管理和预防[2]。

（二）完善预算全面管理框架，优化精确的预算执行

预算管理一体化在提升细致的财务监管方面发挥着关键作用，并为事业单位全方位的预算控制提供了技术支持。它通过整理和整合不同业务模块之间的相互关系，并将诸如会计处理和政府采购等业务整合到统一系统中，实现了业务流程的相互连通性和数据共享。这种做法有效减少了在预算编制过程中财政资源的无效消耗和预算的不实列支风险[3]。此外，在事业单位内部，经常会发现预算制度与实际业务流程不一致的问题，通过实施预算管理一体化，可有效解决这一问题，提高预算编制的准确性和科学性，进而显著增强预算执行的实用性。同时，通过建立项目为核心的管理模式，加强了项目绩效管理，将产出效益等绩效指标作为分析项目的重要切入点，以确保资金使用的最高效率。

（三）推动预算单位和财政部门相衔接，科学编制预算

预算管理一体化促进了财政部门与预算单位之间的协作与联动，不断优化这一体系的功能。通过清晰界定政府预算编制的规则，财政部门的监管能力得到加强，确保了预算的约束性更为严格。这种做法还有助于降低财政风险，并减少对预算的补充和调整需求。此外，预算管理一体化推动了预算编制的精细化工作，加快建立预算支出标准体系，保障财政部门能够更加灵活地管理预算拨款和执行过程，实现对资金规模的精准监控，同时也提高了预算资金执行的速度，确保财政资金的使用更加高效。

三、预算管理一体化对事业单位财务管理的影响

（一）预算管理一体化将财务管理嵌入信息系统

预算管理一体化能够影响事业单位的财务管理，事业单位要对其展开全面分析，充分结合预算管理和财务管理，并对“财务管理技术”的管理机制进行合理化构建，以此来保证事业单位管理系统得到优化完善。

首先，能够提升财务管理效率。其能够在信息系统中嵌入财务管理，让财务管理的各个环节向自动化方向转变，保证财务管理效率得到大幅度提升。此外，财务部门凭借对信息系统的运用，来采集、分析预算单位的项目信息数据，让预算编制的自动化得以实现，进而保证人工计算所产生的误差得到避免[4]。

其次，可以妥善完成财务分析与控制。财务部门利用系统来自动化生成报表，并妥善完成数据的分析工作，以此来更好地管控预算执行状况。另外，在预算管理一体化的作用下，信息系统能够和财务管理相融合，避免出现人力、物力等资源浪费现象，从而保证财务管理成本得到显著降低。

（二）财务管理贯穿预算管理一体化全过程

首先，预算编制阶段。在预算编制的各个环节中，都要全面贯穿财务管理。预算管理一体化系统是开放系统，单位可以在预算编制完整性的基础上，科学分析系统中已有数据，并在预算管理一体化中融入资金管理或会计核算等，从而可以实时动态管控预算。

其次，预算执行阶段。在预算执行过程中，财务管理应该全面监督和管理预算执行状况，并全面对比预算执行状况和预算目标，保证预算执行中的偏差被及时发现，以此来进行必要的调整和完善，确保预算的有效控制得以实现。

最后，预算评价阶段。财务管理应该分析和评价预算执行状况，如成本效益。在预算管理一体化系统的作用下，预算分析评价工作能够自动生成，以此来使预算评价的自动化得以实现，进而为预算评价工作质量和效率的大幅度提升提供保障。

（三）与现行事业单位财务管理存在需要协调之处

首先，对预算管理一体化来讲，其与事业单位现行财务管理之间需要进行协调，保证重复以及冲突等问题得到避免。事业单位在开展会计核算和财务管理工作时，将预算当成依据。但其会将业务活动和财务活动之间的匹配性当成重点，导致业务活动和财务活动之间出现矛盾，所以在实际操作中要尽量避免出现重复和冲突等问题。

其次，其与事业单位财务管理之间需要科学衔接，为财务管理的连续性和稳定性提供保障。事业单位依据预算来实施会计核算和财务管理，其主要分析评价预算具体执行状况，并且将结果当成依据，来指导下一年度预算编制和执行，保证完成预算的动态化调整。由此可知，其对财务管理提出连续性和稳定性要求。

最后，其与事业单位财务管理对接，让财务管理的信息共享与互通得以实现。其要求整合事业单位的资金，即全面整合财政资金和非财政资金，保证事业单位在开展业务活动时，可以对财政资金的使用状况进行及时、精准的掌握[5]。

（四）事业单位财务人员面临全新的机遇和挑战

首先，从事业单位财务人员的角度来讲，其需要具备良好的信息技术能力和财务管理知识，这样可以更好地适应预算管理一体化要求。所以财务人员在不断完善自身财务管理知识结构的同时，还要让自身的信息化技术能力得到明显加强。

其次，财务人员应该具有良好的创新精神和实践能力，为预算管理一体化的实施提供动力。财务人员具有良好意识，并能够与时俱进，这样可以熟练掌握全系的知识或技能，并运用于实践工作之中，有利于推动事业单位的持续健康发展。由此可知，财务人员的创新意识和实践能力，也成为预算管理一体化水平持续提升的关键所在。

最后，财务人员迎来全新的发展机遇。预算管理一体化的实施，对财务人员提出更高的要求，即单位中的每项业务活动，财务人员都要全过程参与其中，保证财务管理在单位运行中的重要性得到显著提升。与此同时，财务人员的财务管理模式也需要进行适当的调整和改变，由原来的财务核算过渡到管理决策，从而使得财务人员获得良好的发展平台。

四、预算管理一体化下事业单位财务管理的对策

（一）转变观念，认清预算管理一体化的重要性

预算管理一体化把预算管理作为核心环节，并以一体化系统作为操作平台，实现对财政资金使用的全面和智能监管。这种做法不仅能够提升资金的使用效率，还能显著改进财政预算管理的质量。因此事业单位需要更新管理观念，重新认识到预算管理一体化的关键作用，积极投身于预算管理一体化的实践，并采纳一体化理念，不仅要在项目管理上下功夫，更需确保预算编制和审核工作的准确性，强化预算的约束作用，重视资金使用的绩效评估，严格控制支出，不断提高财务管理的效能和水平。

（二）强化体系构建，密闭内控缺口

针对事业单位的业务特性，深入分析并完善预算管理一体化的工作流程是关键。依托于当前财务实务，不断调整和优化现有的制度与财务架构，乃至打造和升级相应的规章体系，确保其与预算管理一体化的顺畅对接，促进财务工作的标准化。首先，事业单位需对照一体化财务管理的要求，全面审视并升级现行体系，不仅要补充新的操作程序，还需明晰权限界限。有效划分职责，加强财务纪律，避免跨岗操作，以减少操作风险。其次，提升预算控制。建立健全的预算管理规程，强化财务预算的约束作用，防止预算的随意调整。最后，优化监督体系。对内控制度进行精细化设计，建立相应的监控体系，确保与事业单位的规模相适应，并常态化开展监管工作。通过制度的有效执行和内控管理的持续改进，确保财务管理能力稳步提高。

（三）加强指导，提升财务管理的针对性

在事业单位管理工作中，财务管理是主要组成部分之一，预算管理一体化作为一种途径，可以明显提升财务管理的针对性。要想加强指导并提升财务管理的水平，应该从以下方面入手：第一，财政部门要妥善完成对事业单位预算管理一体化的实施工作，并对相关内容开展综合性指导，如预算绩效，保证事业单位的财务管理水平得到全面提升。财政部门制定相关指导方案，对预算管理一体化的实施步骤以及要求等进行明确，以此来全面指导事业单位，为预算管理一体化的顺利落实提供动力。第二，当事业单位的规模相对较大时，将财务分管领导当作负责人，并成立预算管理一体化专项指导小组，来统筹指导事业单位实施预算管理一体化。指导小组中的成员都是各个部门的相关负责人，保证部门间的沟通协调。第三，事业单位应该统筹协调，创建沟通协调机制，该机制对财务管理各个部门的职责进行明确，并增加财务管理指导的沟通交流。同时在预算管理一体化下，加强对财务管理工作的认知，以此来更好地配合指导小组开展工作。部门间应该增加沟通交流，对问题或意见进行及时反馈，促使预算管理一体化的实施。第四，从财政机关和事业单位的层面来讲，应该对预算管理一体化的效果进行定期评估，并完成及时地调整和改进。在开展评估工作时，切入的角度相对较多，如预算编制、绩效评价等，这样可以及时发现问题，并采取相应措施来整改，从而最大限度地发挥预算管理一体化的效果。

（四）加强财务团队建设，做好综合业务培训工作

预算管理一体化的实施，对财务人员提出更高的要求，财务人员要想成为复合型人才，对财务人员的业务能力是一个巨大挑战。由于系统设计理念和运行模式发生改变，这就要求财务人员在熟练掌握会计基础和预算管理知识的同时，还要提升自身的系统操作技能。因此，事业单位要在实际情况的基础上，妥善完成财务管理团队的建设，筛选出一批优质专业人才到财务岗位之上。对财务人员开展业务培训，增加相应的实际操作内容，保证财务人员熟悉运行环境的同时，自身的操作技能水平也随之不断提升。另外，在理论培训过程中，将《预算法》和《会计法》等相关法规当成重点培训内容，使得财务人员预算管理水平持续提升，并且自身的职业道德素养也得到显著加强。除此之外，为财务人员创设成长路径，将优秀的复合型财务人员调到核心岗位之上，调动财务人员的工作积极性，保证财务管理目标顺利实现，进而为事业单位的持续健康发展贡献自身力量。

结语

综上所述，预算管理一体化的出现与运用，会对事业单位财务管理产生一定程度的影响。不仅可以让信息流动速度得到加快，还可以使预算管理任务得到精细化完成。因此，将事业单位的应对措施当成重点来不断探究，以此来发挥出良好的指导性作用，从而为相关活动的有序开展奠定基础。