构建标准化管理体系推进企业安全文化建设

董自祥 杨世龙 李东｜文

本文结合中国铝业股份有限公司安全管理实践，提出以强化标准化思维意识、完善全员安全责任体系、严格落实考核监督为重要途径，通过科学构建并高效运行中铝集团安全生产标准化管理体系，通过坚持“四个凡事”，持续优化和改进安全管理运行机制，有效促进企业安全文化建设。

加强安全生产标准化建设不仅符合规模化生产企业基于风险导向的全过程安全管理模式，还是企业安全生产规范化、系统化和科学化的重要体现，代表了现代企业安全管理的发展方向。中国铝业股份有限公司（以下简称“中国铝业”）通过科学构建并持续推进中铝集团职业健康安全生产标准化体系高效运行，让员工从骨子里认同企业的安全理念、价值观和行为准则，形成良好的文化氛围，有力促进了企业安全文化建设。

强化标准化思维意识

安全生产标准化管理体系本质上是为实现安全生产而建立的一套标准化安全管理方法，是将国家法律法规、标准（国家、行业、地方、企业）和企业具体规定嵌入安全生产全过程、各环节，确保各项安全生产工作达到规范化、标准化要求，不是脱离于生产以外建立的另一套管理体系，是“安全的”标准化生产管理体系，安全生产标准化管理体系是否健全和完善关系着企业的健康和长期稳定发展。中铝集团职业健康安全生产标准化管理体系通过建立体系规范、考评标准，形成了以技术标准为主体核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的安全生产管理体系，实现了中铝集团职业健康安全统一理念、统一标准、统一精度、统一审核，形成了“安全文化为引领、以人为核心、以安全风险管控为基础”的中铝创新、央企特色的安全长效管理机制。

全面提升企业安全生产标准化水平，先要提高全员安全生产标准化思维，安全意识决定安全工作态度，安全工作态度决定个人通过自觉学习和锻炼不断提升安全技能。中国铝业通过举办各层级安全管理体系培训班和现场实操培训，培养了一批高水平的国际内部审计师队伍，定期对各企业安全生产标准化管理体系进行考评验收，不断强化全员安全生产标准化意识，使全员在安全生产标准化意识上发生根本性的变化，不论是决策层、管理层还是岗位作业人员，在开展任何一项工作以前都会想一想有没有安全标准，不按照标准工作容易产生什么后果，把正确的安全生产标准化思维贯穿到安全生产全过程、各环节，推进安全生产标准化工作向生产工艺流程的更前端、更深层次发展。

完善全员安全责任体系

安全生产管理体系的高效运行，需要以健全的管理机构、完善的管理制度和明确的安全生产责任为基础，才能把各种安全生产标准落实到企业管理的每一个要素和生产环节。

中国铝业按照国家法律法规及相关规定，结合各企业实际设置了相应的管理机构，配齐配强专业管理人员，健全完善全员安全生产责任制，建立各层级管理人员、专业管理人员及操作岗位安全“一岗双责”清单，安全责任清单做到不缺岗、不缺项、责任明确，便于操作和考核。比如，对专业人员多长时间开展一次系统性安全风险辨识、多长时间开展一次系统性事故隐患排查、多长时间修订一次安全作业规程等都做了明确的规定。全面翔实的安全生产责任清单能够让每名员工熟悉自己的安全职责、范围、工作任务、考核标准及相关要求，可以做到有的放矢，实现安全生产责任全过程可追溯，是安全生产管理体系稳定运行的重要基础。

各企业在组织生产经营的同时，把安全生产标准化的各种要求落实到具体岗位和作业流程，通过不断提高安全技术标准，以更高的安全标准规避更小的风险，使风险管控更加严格。中国铝业在推进中铝集团SOP（岗位标准操作程序）过程中，将每个岗位作业划分为正确的作业步骤，以作业顺序为基础，以标准动作为中心，以工艺技术和安全要求为准则，将作业过程中的关键控制点及相应的风险管控内容进行细化和量化，以最安全、最有效的方式，确保各岗位安全操作标准化。

严格落实考核监督机制

明确责任是基础，落实责任是关键，中国铝业通过建立严格的考核监督机制把各项管理要求落实到自觉履行岗位安全责任的行动上，保证了安全生产标准化管理体系长期有效运行，并逐步形成一种企业安全文化。

一是强化安全履职考核。通过严格考核，各级生产和业务管理人员对于自己应该管什么、怎么管、管到什么程度、管不好会带来什么危害等情况，做到心中有数、心里有底，在进行决策、设计、工作安排、具体操作前就会把“安全第一”作为压倒一切的优先考虑因素，现场作业人员由于对管理制度产生敬畏，杜绝了侥幸和麻痹心理，现场作业过程中能够严格执行安全操作规程和各项安全管理规定，避免了人身伤害事故。

二是强化安全监督指导。中国铝业本部从各企业抽调安全管理经验丰富和专业技能强的人员组成了安全督导组，组织对事故单位或安全生产标准化水平低的企业进行督导帮扶，督导方式以现场发现的安全问题和隐患为切入点，倒查各级安全生产责任是否落实到位、安全管理制度是否健全，是否对安全履职情况进行严格考核，层层剖析、层层追责，抓住一条倒查一串，切实找到问题根源并严肃追究失职责任，全面排查修复安全管理体系运行中存在的管理漏洞，持续改进提升体系运行效能，力求从根本上消除事故隐患，跳出“每天忙于查隐患-整改隐患-重复出现-重复整改”的怪圈。

坚持做到“四个凡事”

由于企业生产始终处于动态发展状态，安全生产管理体系也是一个不断健全和调整的过程，需要根据生产工艺、作业场所、人员变动情况及时完善和持续改进，以适应企业高质量发展要求，中国铝业在安全生产标准化管理体系日常运行过程中始终做到“四个凡事”：

一是做到“凡事有章可循”。明确了各类法律法规、标准规范的主管部门和获取渠道及方式，及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范及各项安全管理要求，建立档案分类管理，定期进行评审和更新。根据工艺设备或作业环境变化及时修订岗位安全操作规程、作业标准或工程质量标准，确保每一项工作任务有章可循，便于操作和执行。

二是做到“凡事有人负责”。定期修订和完善全员安全生产责任清单，确保每一项安全工作任务都能具体落实到相关责任人员，通过清单式管理，将各级管理人员和业务部门安全职责与生产经营工作有机融合在一起，做到各负其责，避免出现“两张皮”现象。

三是做到“凡事有据可查”。各企业在信息化管理系统上建立安全管理模块，实现网上安全履职自评、上级领导验证，在生产作业现场建立全覆盖视频监视系统，实现在有人员工作地点全覆盖，充分利用信息化手段帮助发现问题、分析问题、追溯原因并持续改进。

四是做到“凡事有人监督”。各级生产经营管理人员每月要对其直管下级的履职情况进行一次督导和检查，各级安全监管人员重点做好本单位安全工作的综合监管和指导协调，定期总结分析、纠正体系运行中的管理漏洞，建立了层层监督、持续改进的安全监督机制。

中国铝业自推行中铝集团职业健康安全标准化管理体系以来，全员安全标准意识和企业安全生产标准化水平得到稳步提升，通过坚持“四个凡事”，各级安全生产责任得到有效落实，各种事故隐患得到有效治理，各种安全风险得到有效防控，通过持续优化和改进安全生产标准化管理运行机制，全公司上下形成浓厚的安全生产氛围，有力促进了安全文化建设，保障了企业高质量持续稳定发展。