交通运输单位全面预算管理的困境及对策探析

陈 琪

(湘潭县交通运输局，湖南 湘潭 411228)

0 引言

交通运输单位要进一步加强和改进预算管理，在项目谋划上精准发力，做好重点项目的管控工作，将目光聚焦在预算执行工作中，加快预算执行进度，不断提升预算管理成效。 为了强化预算刚性约束，切实发挥财政资金使用效益，交通运输单位应当层层落实预算管理目标，坚持压实责任，建立并完善预算内控体系，加强预算监管，同时单位要做好预算分析工作，了解实际预算执行结果产生偏差的主要原因，有效地将预算编制、执行与绩效考核等环节紧密联系起来，确保年度预算目标顺利实现。

1 全面预算管理工作的重要性

预算管理是交通运输单位相对有效的管理工具，单位借助预算管理能够引导和控制经济活动，对本单位的实际业务活动的资源分配与使用进行合理的规划与安排，始终围绕预算目标开展工作，严格控制本单位资金收支活动，实现降本增效的目的，保证各个项目顺利建成[1]。 交通运输单位预算管理工作涉及各个部门与人员，单位通过制订科学合理的责任机制，层层落实责任，将预算管理目标落实到各个岗位职责中，并通过具体的编制、执行与考核等环节将各个部门人员联系起来，使单位职工能够明确整体的发展规划，重点关注单位业务发展，相互配合，互相协调，更好地提高交通运输单位工作效率。

2 交通运输单位全面预算管理的困境

2.1 预算编制尚不科学

预算编制对后续预算执行与考核等工作影响颇大，因此交通运输单位应当准确编制预算，保证后续执行工作高效开展。 交通运输单位仅重视具体的交通项目建设工作与经济效益，部分管理者与业务人员并不能积极参与预算编制活动中，预算管理人员在编制活动中，并未主动收集与分析现阶段单位运营发展真实可靠的数据信息，往往为了节省人力参考了一些历史资料，无法充分考虑交通运输行业的发展变化，也未综合考量国家相关政策与制度的新变化[2]。 预算管理人员忽视了单位整体运行情况的调研与分析，无法掌握单位资金运转情况与财务状况，只是一味地采用传统的编制手段完成编制工作，无法为单位运行发展提供指导作用。 部分交通运输单位为了应付上级检查，实现上级下达的相关指标，故意采用减少收入、加大支出的预算，在预算执行中未严格落实相应的执行制度与流程，从而导致预算编制形同虚设。

2.2 预算执行不到位

预算执行是影响预算管理工作整体效果的重要环节。 目前，交通运输单位预算执行不到位，具体表现在以下几个方面:第一，交通运输单位管理者对预算执行环节认识不清，未意识到预算执行的作用与价值，各部门对自身的工作职责与权限范围缺乏全面的了解，无法全身心地投入预算执行中，预算执行不到位，预算目标不能得到深入的贯彻落实。 单位缺乏统一、规范的预算管理体系，无法对各部门预算执行工作形成强有力的约束与规范，加之预算管理委员会等机构缺位，不能真正地组织预算执行活动的有效开展，预算管理流于形式。 第二，交通运输单位绩效考核体系缺失，单位忽视了绩效考核管理，未及时针对预算执行主体的执行过程与结果进行全过程的监督与控制，未能对预算方案的执行情况与落实情况进行评判，预算管理人员无法充分了解各预算主体执行活动中的具体情况，忽视了预算执行结果产生差距原因的分析工作，难以利用激励机制激发员工的责任感与参与感，预算执行成效受到影响[3]。

2.3 缺乏内部监督

交通运输单位内部监督机制缺失，监管岗位尚不健全，相关人员并不能对预算管理具体活动进行有效的监管，当然也就无法发现单位预算管理中的实际问题，影响预算执行质量。 审计人员不能实时跟踪与监控财政资金的使用情况，未对财政资金使用的具体项目、科目与具体金额的落实与执行状况进行审计监督，无法规范资金拨付活动，进而影响财政资金的使用效益。 由于部分交通运输单位对信息化建设工作不重视，不能有效应用大数据及时实时监控预算管理各个环节的进度，无法将各个部门工作人员进行有效的联系，最终内部监督作用无法充分发挥。

3 交通运输单位全面预算管理的对策

3.1 优化预算编制程序，提高预算编制的科学性

第一，交通运输单位应当紧跟上级工作安排部署，将预算编制工作作为重中之重，做好预算编制工作，围绕预算工作内容与目标，严格预算管理，对人员支出、基本支出、日常公用支出、项目支出、基本建设支出等方面的预算编制工作进行细化，确保预算编制的全面性。 同时，交通运输单位要做好预算编制工作及经费安排，准确理解和把握预算管理新形势和新变化，科学合理地编制好预算[4]。 交通运输单位要做好预算编制的动员工作，组织全体人员积极参与预算编制，尤其是预算管理人员应当深入了解单位实际业务发展情况与财务状况，科学、合理、精准编制年度预算工作。 单位管理层必须加强组织管理，加快工作进度，带领单位全体人员认真梳理单位年度发展规划和工作重点，充分考虑各项业务发展的实际情况，科学预测预算收入，以收定支，提高财政预算资金编制的合理性。 第二，交通运输单位要严格按照预算编制原则、程序和时限要求，准确、高效编制好预算，依据相关法律规定与规章制度要求进行编制，严格控制支出，保障重点项目资金需求，严格规范专项经费使用范围，确保预算编制的完整性与准确性。 第三，交通运输单位要制订预算定额标准，做好数据收集与分析工作，并且全面考虑本单位运行状况，采用合适的预算编制方法，为后续各个环节工作的有效开展奠定基础。

3.2 加强预算绩效考核管理，提高预算执行效率

第一，交通运输单位要加强预算绩效考核管理，以预算项目高质量管理为目标，以业财融合作为重要抓手，全面推进预算执行活动高效开展，将预算绩效管理深度融入预算管理工作中，形成全方位绩效管理体系，保障预算绩效管理流程规范高效。 单位要定期召开预算执行分析会议，就具体交通运输投资、建设与养护工作进行分析，督导各部门严格落实执行项目预算，并将绩效管理工作细化、量化，形成职责清楚、分工明确的内部工作机制，开展预算执行情况和绩效目标实现情况的动态监控，实时跟踪目标实现程度和预算执行情况，压实项目实施单位主体责任[5]。 第二，交通运输单位要重视激励机制的有效落实，将激励机制与绩效考核结果关联，全面评价与分析绩效目标执行情况，包括财政资金支出进度、项目实施情况等，将考核结果作为年度评优和晋升的有效依据，不断提高财政资金运行效率。 同时，单位应当借助大数据技术对项目支出的预算执行进度进行重点跟踪监控，实时将考核结果传递给各个预算执行主体，使其可以及时整改与纠错，确保预算管理充分发挥作用。 第三，为了避免预算调整率过大的问题，交通运输单位必须做好资金统筹规划工作，结合单位具体的业务发展实际制订合理的用款计划，明确资金用途与用款进度，科学地设计各类经费支出明细信息，做好资金集中分配与使用统筹工作，在预算控制的基础上，规范支出行为，降低本单位运行成本。 单位应当加强内部控制，抓好执行、落实与实施工作，保证各部门人员严格按照规定、程序与流程制订，加强支出管理，制订与完善资金支出审批制度与流程，明确规范各层级管理人员资金审批的权限与具体的职责，全过程跟踪资金使用流量与流向，更好地发挥财政资金的作用。

3.3 实行全过程监督，实现预算管理目标

为了切实履行财政职能，交通运输单位应当进一步夯实财政管理基础工作，构建全方位的监督体系，对财政所在财政收支、业务审批、内控制度与预算管理一体化等工作进行重点的审计监督，严格落实有关法律法规与内部管理机制，审计人员要全面履行财政监督职责，加强预算监督管理，切实提升单位预算管理水平。 为了保证预算目标顺利实现，交通运输单位要加强内部监督，定期跟踪与监控预算管理各项具体的环节，包括编制、执行与考核等环节，全面分析影响预算目标实现的不利因素，从而改进预算管理方法，优化内部管理流程与组织机构，提升单位整体管理能力。 交通运输单位应健全完善的预算审查监督制度，规范预算行为，强化预算约束，坚持先预算后支出，严禁无预算超预算支出，实时跟踪与监控资金的用途与使用情况，因重大事项确实需要追加预算的，应当严格按照规定程序进行报批[6]。 此外，交通运输单位要加快信息化建设工作，推进预算管理一体化系统构建，将预算管理各个环节与信息化管理系统进行有效的联系，实现全方位的监管，加强执行监控，确保单位严格按照批复的预算项目、分类科目和金额执行支出预算，规范资金拨付。

4 结论

综上所述，全面预算管理在我国各行各业中发挥着重要的作用，随着预算管理一体化的深入推进与发展，预算管理在交通运输单位得以深化应用。因此，交通运输单位应实行预算管理，硬化预算约束，严格按照规定的项目和用途开展资金收支活动，提高资金使用效益。 交通运输单位应当重视预算执行工作，加快预算执行进度，围绕预算目标统筹安排与部署预算执行工作，深入分析支出进度滞后的原因，规范财政资金拨付与使用，严格预算执行，确保单位完成全年预算执行任务。