仁勤俭廉话光武

夏厚杨

在河南省洛阳市孟津区白鹤镇铁谢村，一座古朴肃穆的帝王陵静卧在松柏之间，枕着黄河涛声，已近2000年。这座帝陵，就是东汉开国皇帝光武帝刘秀的陵墓。

刘秀（公元前5年—公元57年），字文叔，南阳郡蔡阳县（今湖北省枣阳市）人，汉景帝后裔。公元25年建立东汉王朝，为汉朝中兴之主。刘秀是史学界公认的中国十大名君之一。刘秀在位33年，坚持不懈地推行仁政，践行勤政，奉行俭政，实行廉政，成就了“光武中兴”的丰功伟业。他直接或间接创造了诸如披荆斩棘、疾风知劲草、束身自修、克己奉公等100多条沿用至今的成语，极大丰富了中华优秀传统廉洁文化内容。研究学习刘秀仁政、勤政、俭政、廉政之事，对大力推进新时代黄河廉洁文化建设具有重要现实意义。

以人为贵  仁政光武

推行仁政，贯穿于光武帝33年治国理政全过程。经过多年战乱，东汉初年生产凋敝，人口锐减，社会结构遭受巨大破坏。为恢复经济发展，稳定社会秩序，光武帝及时采取轻徭薄赋、休养生息的政策。东汉建武六年（公元30年），光武帝下诏：“顷者师旅未解，用度不足，故行十一之税。今军士屯田，粮储差积。其令郡国收见田租三十税一，如旧制。”（《资治通鉴·世祖光武皇帝》）光武初年，为满足战争需求，田租税率为“十税一”，即人民一年收入的十分之一要上缴国家，人民身上的税负非常沉重。光武帝体恤人民，即便战争尚未全部结束，就将税制改为汉文帝时期的“三十税一”，即人民一年收入的三十分之一缴纳给国家。通过实行“三十税一”制，人民身上的赋税重担得以大幅减轻，国家人口持续增多，社会发展活力不断激活，国家经济得以逐步恢复，为光武中兴奠定了经济基础。

光武帝體察民情，对社会弱势群体更是加以关怀。《后汉书·光武帝纪》记载，东汉建武六年（公元30年），光武帝下诏：“往岁水旱蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。朕惟百姓无以自赡，恻然愍之。其命郡国有谷者，给禀高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如律。二千石勉加循抚，无令失职。”东汉建武五年（公元29年），国家发生水旱和蝗虫灾害，农业收入大减，谷价抬高，民不聊生。对此，光武帝特别提出要求，存有余粮的郡国，要将粮食分给老弱病残及无家可归等七类弱势群体，二千石官员要及时救助受困百姓。通过扶危救困、救济弱者，达到天下归心。

光武帝在经济上持续增加农业人口，不断解放社会生产力，巩固农业根基。自新莽末年至东汉初年，多年战乱造成大量农民沦为流民，游荡于社会管理之外，很多人沦为奴婢，直接导致政府在编人口不实、社会生产力不足的问题。为增加社会农业人口，恢复社会生产力，光武帝采取多种措施释放和保护奴婢。东汉建武十一年（公元35年），光武帝下诏书宣布：“天地之性人为贵。其杀奴掉，不得减罪”，“敢灸灼奴婢，论如律，免所灸灼者为庶民”，“诏除奴婢射伤人弃市律”。其后，他在东汉建武十三年（公元37年）、东汉建武十四年（公元38年）分别下诏，要求益州、凉州的奴婢，“皆一切免为庶民”（《后汉书·光武帝纪》）。

东汉建武七年（公元31年），光武帝下令京都地区及各郡、国释放囚犯，犯死罪的一律不再追究，现有徒刑犯一律免罪恢复平民身份；被判处“耐罪”（即两年刑期）而在逃的罪犯，由地方官吏“以文除之”，免治其罪。通过释放奴婢和刑犯，大大缓和了土地带来的社会矛盾，逐步改善了社会生产力不足的问题，社会秩序得以稳定，人口规模得以增长，社会逐步安定繁荣。

勤于政事  勤政光武

东汉王朝建立后，光武帝勤于政事，日夜操劳，可谓是勤政敬业的楷模。《资治通鉴·世祖光武皇帝》载：“帝每旦视朝，日昃乃罢。数引公卿、郎、将议论经理，夜分乃寐。”皇太子见光武帝勤劳不怠、通宵达旦，心生忧虑，于是劝谏他说：“陛下有禹汤之明，而失黄老养性之福，愿颐爱精神，优游自宁。”光武帝则不以为然，回答说：“我自乐此，不为疲也。”光武帝每次朝会时，不仅时间长，且工作繁重，“每旦视朝，日昃乃罢”。光武帝通过率先垂范，自上而下推动官场风气整顿，恪尽职守、勤于政事成为一时之政风。

光武帝几乎年年要巡察各地，有时甚至一年数次。即便是在战争时期，光武帝也常常到各地巡视巡察，在当时自然条件艰苦，安全得不到保障的情况下，其栉风沐雨、舟车劳顿的艰辛可想而知。

按照汉朝规制，光武帝除领兵出征和外出巡视外，他都坚持按时朝会，与文臣武将会商国事。《后汉书·循吏列传》载：“数引公卿郎将，列于禁坐。广求民瘼，观纳风谣。故能内外匪懈，百姓宽息。”光武帝多次召见群臣，会商国事，广泛了解民间疾苦，收集阅读反映民风民情的民歌民谣，所以朝廷内外都不敢有所松懈，老百姓也可以得到“宽息”。

光武帝在自己勤于政务、身体力行的同时，还选贤任能了一大批勤政务实、政绩卓著的官吏，如大司徒邓禹、伏湛和大臣李通、宋弘及南阳太守杜诗、渔阳太守张堪、桂阳太守卫飒、九真太守任延等。这些能臣贤吏勤政爱民，兢兢业业，不仅助推实现了光武中兴，也为后世留下了勤政敬业的道德遗风。

克勤克俭  俭政光武

刘秀把节俭上升为国家制度，使俭政成为与仁政、勤政、廉政并列的治国方略之一。

光武帝身体力行倡行俭政、去奢去逸。《后汉书·循吏列传》载：“初，光武长于民间，颇达情伪，见稼穑艰难，百姓病害，至天下已定，务用安静……身衣大练，色无重彩，耳不听郑卫之音，手不持珠玉之玩，宫房无私爱，左右无偏恩。”光武帝出身平民，知道耕田种地的艰难和老百姓的疾苦，因此非常节俭，身穿粗布做成的衣服，服饰没有华丽的色彩，不听格调低下的诸如郑国、卫国的靡靡之音，不把玩欣赏珠宝玉石等玩物，颇有文帝之风。

东汉建立之初，光武帝就下令：“损上林池籞之官，废骋望弋猎之事。”也就是缩减上林苑专门为皇家游乐服务的官员，废除皇帝及朝廷游猎的制度安排。光武帝不贪图享乐，首先压减上林苑官员规模，进而从根本上废除“弋猎之事”，为皇帝本人、为朝廷减少游乐性开支提供了制度性保障。

在丧葬问题上，光武帝也厉行节俭，以实际行动倡导薄葬之风。东汉建武二十六年（公元50年），光武帝开始为自己修建陵墓。“将作大匠窦融上言园陵广袤，无虑所用。”而光武帝明确要求自己的陵园占地不能过大，最多二三顷，也不能封土为山，随葬品只能用“陶人瓦器、木车茅马”。

东汉中元二年（公元57年），光武帝病逝于洛阳，死前他留下遗诏：“……务从约省。刺史、二千石长吏皆无离城郭，无遣吏及因邮奏。”不仅严令州、郡等高级官员不得离开驻地到京城奔丧，而且连派遣下属官吏或邮传呈致唁函，也不允许。“务从约省”，几近苛刻。

皇帝这样节衣缩食，朝臣们自然争相紧跟，上行下效，以俭为荣。很快，在东汉初年的皇朝内外、全国上下，厉行节约蔚然成风。

光武帝倡导节约的另一个重要举措，是坚决压缩朝廷及各级地方政府的公共经费开支。据《后汉书·循吏列传》记载，光武帝对朝廷文书起草运转，提出了具体和操作性极强的节支要求：“其以手迹赐方国者，皆一札十行，细书成文。勤约之风，行于上下。”凡是皇帝亲笔手书下达到地方郡县或侯国的文书，都要以细小的字体书写，以至于“一札十行”，勤俭节约的风气盛行一时。

光武帝深感后宫嫔妃制度积弊甚多，特别是奢靡之风必须着力革除。“及光武中兴，斫雕为朴，六宫称号，唯皇后、贵人。贵人金印紫绶，奉不过粟数十斛。又置美人、宫人、采女三等，并无爵秩，岁时赏赐充给而已。”（《后汉书·皇后纪》）光武帝将后宫的称号，只保留皇后和贵人两级，贵人的俸禄只有“粟数十斛”。设置美人、宫人、采女三级，不再授予爵禄，只赏赐一些生活必用。光武帝通过减人、减级、减薪，最大限度削减了后宫人数和经费开支。

鉴于东汉初年因战乱户数、人口大量减少的问题，光武帝在建武六年（公元30年）下达诏书：“今百姓遭难，户口耗少，而县官吏职所置尚繁，其令司隶、州牧各实其部，省减吏员。”据《后汉书·光武帝纪》记载：“于是条奏并四百余县，吏职减损，十置其一。”一下子裁减、合并了400多个县。地方官吏职数设置，在原来基础上，10个官员职数只保留一个。省减吏员后，官僚机构设置不仅适应了社会管理需要，而且还大大减轻了国库负担。

光武帝下诏严禁地方向朝廷“进贡”，明令要求“异味不得有所献御”。他认为，向朝廷进献美味，不仅白白浪费饲养费用，还要在运输过程中，耗费沿途官民人力物力，劳民伤财，“疲费过所”，因此，严令“太官勿复受”。

奉法不避  廉政光武

光武帝治理国家的一个重大举措，就是奉法不避，不徇私情，以廉护国。

《资治通鉴·汉纪》记载，东汉建武十七年（公元41年），怀縣的李子春两个孙子杀人，县令赵憙“穷治其奸”，“二孙自杀”，赵憙逮捕收押李子春欲治其罪。京城贵戚为李子春说情请托者有数十人，赵憙不为所动。光武帝的叔叔赵王刘良临死前向光武帝请求赦免李子春，光武帝没有同意，“吏奉法律，不可枉也”。事后，光武帝不仅没有惩戒赵憙，还提拔他为平原太守，以示标榜。

东汉建武十五年（公元39年）十一月，刚刚就任大司徒还不满一年的欧阳歙，“坐前为汝南太守，度田不实，赃罪千万下狱”（《资治通鉴·世祖光武皇帝》）。欧阳歙祖上八代为博士，学生门徒遍布朝野。欧阳歙入狱后，他的弟子1000多人聚集皇宫，为其哀告求情。平原郡有个书生叫礼震，当时才17岁，他向光武帝请求，“求代歙死”。面对如此舆论压力，“帝竟不赦，歙死狱中”。

强肃贪腐，光武帝不看地位高低，不论官职大小，不困于人情，不羁于舆情，依法处罪，以法倡廉，可谓雷霆万钧。东汉开国，政教清明，当得益于此。

在强力肃贪的同时，光武帝加大引导和教化的力度，双管齐下，确保东汉王朝上下清廉。东汉建立之后，光武帝开始大封功臣。但在封赏之前，总是提醒告诫在先，犹如当今任职前的廉政提醒谈话。他告诫开国功臣们说：“诸将业远功大，诚欲传于无穷，宜如临深渊，如履薄冰，战战栗栗，日慎一日。”守约守俭守法，这就是光武帝对功臣们的廉政要求。

作为唯一一个同时拥有“中兴之君”与“定鼎帝王”两项头衔的帝王，光武帝刘秀的勤政廉政思想，时至今日，依旧闪耀光辉，启示后人。