高青县“十四五”期间畜禽养殖污染防治路径分析

文│李强 （山东省高青县畜牧渔业服务中心）

高青县是山东淄博市畜禽养殖大县之一，虽然畜禽养殖业蓬勃发展，但也带来了水环境破坏、大气污染等问题。在“十四五”期间，为实现人民幸福生活，改善生态环境问题，山东省生态环境厅和山东省畜牧兽医局联合印发《关于转发生态环境办公厅、农业农村部办公厅＜畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知＞》，对各个区县提出要求，规定其完成关于《畜牧养殖污染防治规划》，基于此，笔者在高青县畜禽养殖污染防治现状基础上，以“十四五”新要求和新规定为目标，分析新时期高青县畜禽养殖污染防治路径和方法，旨为推进高青县畜禽养殖污染防治工作开展提供理论指导。

一、高青县畜禽养殖现状

截至2022年年底，高青县以紧紧围绕建设绿色生态畜牧养殖业为基本发展目标，稳扎稳打推进产业优培、稳产保供和绿色发展等任务，实现全县区域内畜牧养殖高质量发展。据统计，淄博市2022年全市肉蛋奶总产量达41.49万吨，同比增长0.94%；全市繁育母猪存栏量达4.28万头，生猪存栏49.72万头，牛存栏15.83万头，其中黑牛存栏6.6万头，奶牛4.63万头，羊存栏46.49万只，家禽存栏1624万只，实现养殖产业飞速提升。高青县作为淄博市境内惟一沿黄线，自然资源丰富、生态环境良好，在此基础条件下，该县以发展黑牛养殖业为主，规模化黑牛养殖场高达200于处，并建设了黑牛特色小镇，带动畜牧产业转型升级，实现“企业+合作社+农户”三方联合发展机制，高青县畜禽养殖业未来发展前景广阔。

二、高青县畜禽养殖污染防治现状

1.畜禽养殖污染防治内涵理解不够准确。为实现畜禽养殖业污染防治目的，国务院于2014年颁布并实施了《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》），而在该《条例》执行期间，由于对内容认知不够准确，导致实际执行与内容出现扁铲，比如，将“禁养区”理解成为“无畜禽区”、将“粪肥等还田”理解成为“将粪肥直接排放到田间”等，尤其是前者，甚至出现过度执行问题，规定在“禁养”区内，完全禁止畜禽饲养，对待现有畜禽，也要求在规定时间内全部清理，造成这种情况和产生此类问题的原因主要是对畜禽养殖污染防治《条例》缺乏正确理解和认识，这样不仅影响畜禽养殖污染防治工作顺利开展，而且在一定程度上对高青县畜禽养殖行业发展产生阻碍和限制。

2.中小型养殖场布局和建设合理性不足。在高青县以往的畜禽养殖业发展中，所以散养户为主，养殖区不集中，饲养管理也比较粗放，导致大量中小型养殖场在布局和建设方面合理性不足，规划时通常只考虑交通运输便利性，一般将养殖场选地放在交通主干道两侧或靠近河流等位置，甚至有一部分散养户为养殖方便和减少养殖成本，直接在自家庭院内养殖。随着《条例》颁布与实施，在生态环保理念要求下，对中小型养殖场选址提出了全新规定，尤其是一部分处于居民生活区、靠近水源保护地等区域养殖场，需要进行搬迁或改造。另外，虽然有部分养殖场在最初建设时，已提前做好环境保护评估，并根据《条例》要求设置了污染防治设备和设施，但随着产业规模扩增，原有设备和设施已经无法满足当下污染防治工作要求，甚至无法完全处理大规模养殖模式下畜禽所产生粪污，最终引发环境污染问题。

3.畜禽养殖污染物的综合利用效率较低。相比于中小型规模养殖场，大型畜禽养殖企业基本上能够实现粪污无害化处理，在养殖期间，根据《条例》中要求与规范，加大资金投入力度，引进大型污染处理设备，并积极推动种养结合发展模式，全面承担治污工作主体责任。而中小型养殖场因为资金、认知水平等因素影响，通常在开始养殖后才考虑污染处理问题，无法根据要求建设污染处理设备，再加上资金不足，对于畜禽污染投入比较少，从而影响畜禽粪污综合利用率，不仅无法对其进行二次重复利用，甚至部分中小型养殖场，为节约养殖成本，减少养殖场亏损，提高养殖场短期经济效益，而选择直接向周围环境内排放粪污，关停粪污处理设备，或直接将粪污进行随意堆放，导致污染问题日益加重。

4.畜禽养殖污染防治专业队伍有待强化。关于畜禽养殖污染防治专业队伍有待强化问题，主要表现在两个方面，第一，如今高青县畜牧兽医专业人才缺口较大，而且人员流动性强，目前农村兽医专业人才年龄结构偏大，甚至部分乡镇工作人员经常出现一人身兼数职情况，无法将全部精力投入畜禽污染防治工作中，只能常规性完成畜禽免疫等工作，造成污染问题频发。第二，部分工作人员工作态度不够端正，为了节约精力和时间，未能经常性亲自去往现场开展相应监管工作，导致工作开展力度欠缺，无法实现对个别偏远地区养殖户污染防治长期监督和管理。

三、高青县畜禽养殖污染防治路径

1.优化空间布局，执行分区管理。根据相关规定，优化养殖区空间布局，全面执行禁养、适养和控制等规定，避开水资源保护区、森林保护区等重点区域。科学划定畜禽养殖空间与居民生活区、交通主干道等区域距离，根据城镇环保要求和发展目标，对禁养区内现存养殖场提出搬迁或关闭等要求，加快河流两侧养殖场搬迁或关闭速度，要求近河流200米内无养殖企业，并合理选择养殖场搬迁地址，形成区域化养殖，平衡各乡镇养殖业发展规模。同时，在县域内，需全面执行分区管理，根据畜禽禁养、控养和适养“三区”管理要求和标准，首先，禁养区内必须确保区域内现有养殖场快速搬迁，并要求禁止新建各类畜禽养殖场，恢复区域内土地原有使用功能，实现生态环保建设。其次，控养区内需严格控制畜禽养殖场建设规模和数量，禁止新建大型畜禽养殖场，确保控养区内现有养殖场数量和规模在区域可承受范围内。最后，适养区内新建畜禽养殖场，应合理选址，保证其符合环境保护要求，合理规划各类养殖场区域划分，打造特色养殖小镇，实现畜禽养殖业科学发展。

2.强化技术指导，加快技术研发。“十四五”期间，高青县严格贯彻落实畜禽养殖污染防治规划，为实现污染防治目标，高青县当地环保、农业农村局等相关部门，需开展联合工作，发挥职能优势，邀请技术专家深入畜禽养殖场一线开展工作，加强对畜禽分污染防治技术培训，因地制宜推广先进防治技术，对污染防治设施的建设提出指导性意见，推动畜禽养殖场产业全面升级，提高畜禽粪便综合利用率，创新养殖场内管理方式，打造新型对环境友好的现代化养殖场。同时，在高青县当地，应构建高新技术推广平台，定期发布有关于畜禽污染防治最新技术，组织开展“技术下乡”等活动，完善和强化人才队伍建设，使其能够为广大养殖户提供最有力的帮助。除在原有技术基础上加强指导外，也要加快技术研发，引进各地高新技术力量，对高青县全域内畜禽养殖污染情况加大调查力度，根据当地情况对防治进行改良与优化，使其满足当地污染防治需求，重点目光聚焦于平衡饲料营养、粪污发酵、高效脱氮除磷、沼液重复利用、自动节约用水等方面，强调技术实用性，满足因地制宜要求，并加大推广力度。

3.增强监测能力，加大监管力度。以相关政府管理部门为主导，整体性提高和增强高青县辖区内基层环境监测能力，组建高水平、高能力、高素质工作团队，重点对畜禽养殖区域内居民区、水源地等环境敏感地区周边环境开展监测工作，高效开展日常监督工作，对国家列出的畜禽养殖主要污染物排放量进行全天候监测，在密集养殖场区域内安装在线视频监测设备，实现动态联网，对区域内畜禽养殖场排污情况进行24小时不间断监督，全面掌握区域内畜禽养殖场污染排放情况。根据相关规定和要求，加大监管和执法力度，提高执法人员执法能力，实现快速采样、快速取证，全面杜绝和避免违法行为发生。执法人员应对自身日常工作安排进行重新规划，对区域内重点水域、保护区等开展日常巡查和定期抽查等工作，在日常监管体系中纳入监管养殖场污染物排放检测、防污设施运行情况等工作，并做到及时上报，针对所出现违规行为，应依法给予其严肃处理。

4.完善设施建设，建立输送管道。根据高青县持续发展目标要求和定位，对畜禽养殖设施进行不断完善，对当地养殖场污染处理设备配套情况进行深入调查，经过整理和分析后，对一些年久失修、处理能力较差以及无法满足目前养殖场污染处理需求的设备给予升级或淘汰，督促养殖场对设备设施进行改造和升级。对于已经配备相应污染处理设备的养殖场，需确保其设备正常运行，并满足排放标准，实现污染防治目标。同时，为了能够实现粪污综合利用率，高青县应根据农田和养殖场规划区域，在适当地区建立输送管道，配合“防雨、防溢、防渗漏”粪污收集设备，利用发酵等技术处理，直接将处理后的粪污作为农作物种植养料输送到添加，也可以通过在田间建立粪污暂存池等方式，实现粪污高效利用，这样不仅可以满足畜禽污染防治要求，也能够形成种养殖业绿色循环发展。

四、结语

综上所述，高青县作为山东省主要农业大县之一，畜禽污染防治一直是重点、难点工作，因此，在“十四五”期间，应结合高青县畜禽养殖污染现状，提出一系列整改措施，在实现污染防治目标基础上，形成粪污高效、绿色利用产业链，为高青县畜禽养殖业发展开拓出一条全新生态道路。