扬州市生猪生产形势分析及对策建议

文│张云山 张鹏飞 （江苏省扬州市畜牧兽医和水产技术指导站）

生猪产业一直以来都是我国农业中较为重要的一部分，而猪肉又是我国肉类总产量的重中之重，占比一直保持在60%以上，是我国城乡居民“菜篮子”中的重要组成部分。当前，生猪养殖普遍面临成本提升、价格低迷双向挤压，市场行情起伏不定，养殖亏损风险较大，养猪业形势不容乐观。为详细了解生猪生产情况，笔者对江苏省扬州市2023年上半年生猪生产情况进行了调研，对生猪生产形势进行分析，并提出个人见解和意见，供业内同仁参考。

一、2023年上半年扬州市生猪生产基本情况

1.生猪供应总体平稳。据扬州市农业农村部门统计数据，2023年二季度末，扬州市生猪存栏71.29万头，比一季度末增加13.51%，同比增加28.8%；其中能繁母猪存栏7.14万头，与一季度末持平，同比增加5.78%。从生猪生产数据情况看，目前扬州市生猪养殖量稳中有增，生猪市场供应充足，生猪稳产保供政策取得较大成效，能够有效保障人民群众“菜篮子”消费需求。

2.生猪养殖持续亏损。自2022年12月生猪养殖跌破盈亏平衡点以来，生猪价格持续震荡下跌，养殖户连续亏损超半年时间。猪价从2022年11月的28元/千克价格高位开始持续下跌，2023年6月末跌至14.4元/千克左右，同比下降36.7%，比2022年价格最高点下降48.6%。

根据调研结果，扬州市某自繁自养猪场收益情况如下：从母猪怀孕到仔猪出生成本为400元/头，其中包括母猪的饲料、防疫、保健、水电等费用；仔猪育肥至出栏需饲料310千克左右，按每千克饲料3.6元计算，需1116元/头；疫苗、保健、医药费共计50元/头；水电费、消毒费、人工费共计360元/头；合计成本1926元/头。出栏1头120千克肥猪平均成本价1926元÷120千克＝16.06元/千克（16.06元/千克）。按6月末行情肥猪价格14.4元/千克，120千克出售收入为1728元/头。每出栏一头生猪亏损1926-1728＝198元。以上支出还不包括土地承包金、设施改造、资产折旧和贷款利息等费用。这是自繁自养生猪养殖盈亏基本账，纯育肥场养殖成本需再增加200～250元/头，出栏1头生猪将亏损400～450元。

3.中小养殖户养殖积极性下降。2022年12月，扬州市共有生猪养殖主体933家，其中中小养殖户815家，目前共有养殖主体896家，其中中小养殖户776家，已有39家转行放弃养殖，占比5%。调研的74个仍在养殖的中小生猪养殖户中，有21个表示如果近期生猪价格不迎来反弹，将放弃养殖，占比28%。放弃原因一是生猪价格过低，养殖持续亏损；二是生猪养殖产生的粪污处理难度较大，环保压力太大；三是由于饲料价格太贵，进一步加重了养殖亏损。以高邮市某养殖场为例，该养殖场设计存栏500头，2022年9月投产时购入仔猪220头，2023年上半年全部亏损卖出，亏损近10万元，目前该猪场处于停养状态，猪场负责人准备转让猪场去上海务工。

4.生猪养殖环保压力大。扬州市地处长江中下游水网地区，河流密布，降雨量多，水资源十分丰富，水生态系统、湿地生态系统分布广泛，生猪养殖环境保护压力较大。突出表现在以下几个方面：一是建设排污池手续办理难，新建生猪粪污处理利用项目首先需要办理设施农用地许可证，存在设施农用地指标不足和高额办理费用问题。其次办理环保手续，包括环评、验收等环保审批手续，企业不仅要支付第三方环评机构高昂的环评编制费，而且办理周期相对较长。二是粪污处理成本较高，以扬州市某猪场为例，该猪场设计年出栏生猪1万头，经测算，每年产生固体粪便约2500吨、尿液约5400立方米，配套的粪污收集设施、固液分离设备和粪液处理设施设备投资成本约500～600万元，年运行成本（电费和人工费）在30万元左右，企业负担较重。三是粪肥使用积极性不高。长期以来，种植业和养殖业各自发展，存在脱钩问题，种养结合不紧密。当前种植企业主要依靠施撒化肥来给农作物提供肥力，相比畜禽粪便，化肥施撒更方便、快捷，而粪肥还田劳动强度大、直接效益低，导致种植企业粪肥使用积极性不高。

二、扬州市生猪稳产保供的主要措施

为进一步做好生猪稳产保供工作，促进生猪养殖业高质量发展，扬州市加大政策扶持力度，多措并举，激发市场主体发展活力，形成长期稳定的生猪生产和畜产品供应安全保障机制。

1.加大财政政策激励力度。实行规模猪场扩能增量奖补政策，对完成2023年出栏量指导性任务的县（市、区），将根据生猪新增出栏量，按照每头生猪100元，对相关规模猪场进行奖励。扶持具有畜禽生产经营许可证的种猪场和设计年出栏500头以上的生猪养殖场户，予以2023年实际支付的银行贷款2%的贴息补助，单个主体贴息总额不超过30万元。

2.落实用地保障政策。出台设施农业用地保障政策，生猪养殖用地算作设施农业用地，设施农业用地可使用一般耕地，不用再占补平衡，允许建设生猪养殖的多层建筑。把生猪养殖、无害化处理病死动物、粪污资源化利用、生物安全、屠宰加工等与生猪产业健康安全发展相关的用地纳入当地国土空间规划，合理分配用地规模，科学布局。

3.优化生态环境管控。大力推进生猪养殖项目环评“放管服”改革，开展年出栏5000头及以上生猪养殖项目环评告知承诺制试点，对年出栏量5000头以下的生猪养殖项目，可进行环境影响登记表备案，加快推动生猪养殖项目落地生效。加快推进生猪养殖废弃物资源化利用，严格依法监管畜禽粪污处理。

4.切实加强非洲猪瘟防控。进一步强化地方政府属地管理责任、部门监管责任和养殖场的主体责任，加强镇、村两级防控网格化管理。加大对非洲猪瘟防控核心技术的培训与指导，持续抓好疫情监测、“两场”生物安全措施落实、应急处置准备、餐厨废弃物管理、生猪调运监管和病死猪无害化处理等现行有效防控措施，及时落实非洲猪瘟强制扑杀补助等政策，增强养殖信心。

三、未来市场行情展望

1.生猪价格短期内仍存在下跌可能。根据调研结果，目前市场生猪供应量充足，仍处于供大于求状态，生猪价格在7～8月仍存在下跌可能。主要原因有：一是当时处于高温季节，居民习惯以清淡的食物为主，肉食品消费量下降；二是从生猪生产端分析，虽然中小散户由于短期亏损目前有淘汰的趋势，但大型生猪养殖企业由于资金实力雄厚，能够维持养殖现状，存栏量变化不大，部分猪场还在不断补栏。调研组详细了解了扬州市18家年出栏万头猪场情况，经了解，2023年上半年出栏较2022年上半年有所增长。

2.三季度猪价有望反弹但幅度不会太高。下半年随着气温下降、各类学校开学，国庆中秋等节日接踵而至，猪价支撑转强，价格也将进一步走高，预计在多重利好的支撑下，猪价或将在8～9月迎来上涨。但目前市场上冻猪肉存在积压现象，且量级不小，一定程度上会抑制猪价上涨。总体来看，三季度猪价有反弹可能，但上涨幅度不会太高。

3.年末猪价或将达到高峰。秋冬季是猪肉消费旺季，生猪价格在年底可能会上涨达到峰值，但上涨幅度和空间会比较温和，猪价高点将明显低于2022年同期。根据扬州市多家大型猪场负责人分析，2023年生猪价格的高峰期与2022年大体一致，将在11月份出现，但生猪价格大幅、快速上涨的可能性不大，因为大型猪场生猪存栏量变化不大。所以，建议养猪场不要压栏和惜售，做到有序出栏。

四、对策建议

1.加强生猪生产和疫情形势研判。建议政府部门定期开展生猪产业发展情况调查，密切关注生猪养殖行情、疫病防控等情况，摸清产业动向趋势。针对养殖量变动较大情况，要查找确切原因，如果因为疾病防控问题，则需要政府部门开展技术指导帮扶。对于因猪价波动、饲料价格波动引起的养殖量变化情况，政府部门应减少行政干预，及时发布生猪、饲料价格监测预警信息，引导养殖户科学安排生产节奏，避免过度压栏或集中抛售。

2.警惕头部养猪企业的过度扩张。在猪价低迷的情况下，温氏、牧原等头部企业因为有扩产摊薄成本的动力，反而加速扩张，导致行业集中度进一步提高。我国2022年前20强猪企的生猪出栏总量超过1.69亿头，占全国总出栏量的24%。相比之下，2018年前20强猪企的出栏总量仅为0.69亿头，占全国出栏总量的比重不到10%。随着头部企业规模不断扩大，其议价权和对市场供需关系的影响力也会更大。要警惕猪价被部分头部企业左右，扶持中小企业做大做强，维护市场行情稳定。

3.及时启动生猪储备机制，调节猪肉市场供需。不断完善政府及企业冷冻猪肉的储备机制，积极引导各生猪加工企业利用现有冷库，抓住生猪低价时机，调整加工量，增加冻猪肉储备。要支持屠宰企业建立商业储备，构建多元储备机制。

4.加强非洲猪瘟防控。非洲猪瘟病毒已在我国长期存在并扩散，未来相当长一段时间内，疫情将持续存在并呈现点状发生的状态。随着秋冬季节到来，由于气温降低，清洗消毒效果受到影响，加上仔猪和种猪频繁调运等因素，疫情传播风险将进一步增加。如果防疫措施不能得到有效执行，可能会引发区域性疫情暴发，进而对生猪生产造成影响。建议养殖场继续毫不松懈抓好非洲猪瘟常态化防控，做到早发现、早报告、早处置，努力将非洲猪瘟影响降到最低。