云霄县国家储备林建设发展现状及对策

汤潮端

（云霄县林业局，福建 363300）

国家储备林建设的实施，生动地阐释了绿水青山就是金山银山的科学理念，是推动生态文明建设的关键措施，也是提高森林质量的重要工程，对于保障国家木材安全、实现乡村振兴具有重要作用[1]。为改善福建省云霄县漳江流域水质，统筹生态保护和产业发展，践行绿水青山就是金山银山的科学理念，精准提升云霄县森林质量，推进云霄县林业现代化建设、生态文明建设，根据国家林业和草原局、福建省林业局相关规划，决定在云霄县建设国家储备林基地。基于此，笔者深入剖析云霄县国家储备林建设优势条件，总结云霄县国家储备林建设现状，并提出云霄县国家储备林建设发展对策，以期为促进云霄县国家储备林建设可持续发展提供参考[2]。

1 优势条件

1.1 自然条件优越

云霄县属典型的南亚热带海洋性季风气候，气候温和，四季如春，年平均气温21.3 ℃，年平均降水量1 795.5 mm，年平均日照时间2 098 h，日照百分率达48%，是福建省热量最丰富的县之一。此外，云霄县多山，森林资源丰富，林木种类繁多，境内有林地6.88 万hm2，林木蓄积量344.67 万m3，森林覆盖率67.81%。由此可见，云霄县在国家储备林建设方面有着得天独厚的条件。

1.2 各级领导重视

云霄县主要领导强调“要千方百计提高森林质量、提高生态产品的供给能力；要千军万马保护森林资源，发挥森林的综合效能；要千言万语汇报沟通，保障经济社会发展的用林要素支撑，实现生态美百姓富的有机结合”，县分管领导定期协调森林质量精准提升遇到的难点、堵点，林业部门发挥主力军作用，加强宣传、制订方案、编制规划、开展技术指导、调剂苗木、收集信息、扩展产品，让林农及从业者了解国家储备林建设的优势前景。

2 建设现状

2.1 建设思路

以习近平生态文明思想为指导，树立和践行生态环境保护的重要理念，积极探索林业生态产品价值实现机制，坚持新发展理念，坚持创新驱动，坚持市场运作、政府引导，坚持稳步推进、风险可控，坚持项目管理、持续经营，建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林，为推进林业现代化和生态文明建设做出贡献，保障国家用材安全和生态安全；以现代生态林业理论为依据，注重“长短结合，以短养长，以长辅短”，大力营造混交林，增加森林多样性，提高森林质量，优化森林生态，改善生态环境，保障云霄县饮用水安全；坚持“产业生态化、生态产业化”，丰富产业业态，探索生态产品价值实现机制，助力3060“双碳”及乡村振兴战略[3-4]。

2.2 建设目标

全面贯彻落实《漳州市“十四五”林业发展专项规划》（漳林综〔2021〕101 号）提出的“按照山水林田湖草沙一体化保护和修护的要求，以森林为主体，系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，着力构建以‘一区、两带、多点’为主体的林业生态安全格局”。结合云霄县重要水源地建设，有计划地逐步改造主要饮用水源地集雨面积范围内的桉树林，实现主要饮用水源地集雨面积范围内林分结构、树种结构和群落结构更加合理，森林质量和功能更加完善，水源涵养功能不断提升，漳江流域水质进一步改善，保障云霄县饮水安全。

以国家储备林建设为载体，利用银行贷款等金融资金，加快推进大径级、高价值、乡土及珍贵树种用材林基地建设，增加木材资源储备，保障木材安全；通过集约经营、林分改造，提高混交林占比，优化林分树种结构，提高营林水平和林地生产力，推动森林资源培育转型升级、提质增效；实现林业制度改革，丰富多业态经营，加快建立生态产品价值实现机制体系；践行生态文明思想，提升森林生态效益和景观价值，实现林业生态经济的可持续发展；带动林农增收致富，为乡村振兴做出贡献。

2.3 建设内容和规模

云霄县国家储备林基地建设总规模8 392.4 hm2，其中人工商品林流转5 029.7 hm2，人工公益林流转1 575.7 hm2，人工商品经济林流转1 787.0 hm2。对8 392.4 hm2林地开展国家储备林质量精准提升，其中集约人工林栽培6 935.8 hm2（含公益林改造1 575.7 hm2），占基地建设总规模的82.64%；中幼林抚育（商品林抚育）1 456.6 hm2，占基地建设总规模的17.36%。

2.4 建设布局

云霄县立足当地自然地理特点、社会经济条件和现有林业资源，基于国家储备林建设规划要求和云霄县实际，主要在峰头水库、甘竹水库、泮坑水库、车圩溪集雨区以及国道高速两侧一重山范围内符合条件的桉树林和经济林区域开展国家储备林建设，所选地块相对集中连片、水热条件好、排水良好、土层比较深厚，立地质量等级以Ⅱ、Ⅲ级类的林地为主。具体如表1 所示。

表1 云霄县国家储备林建设布局 单位：hm2

2.5 经营措施

2.5.1 树种选择

在选择造林树种时，根据《国家储备林树种目录》《福建省第一批主要栽培珍贵树种参考名录》《福建省第二批主要栽培珍贵树种参考名录》《福建省第三批主要栽培珍贵树种参考名录》以及云霄县实际，主要选择桉树、卷荚相思、壳菜果、沉香、铁刀木、交趾黄檀及灰木莲等珍贵树种。云霄县国家储备林建设项目选用的树种70%以上为卷荚相思、木荷、醉香含笑等乡土、珍贵阔叶树，同时项目建设需要考虑还本付息，在树种选择上搭配部分的短周期工业原料林，如桉树。

2.5.2 集约人工林栽培

云霄县国家储备林建设基地内需被替换采伐树木有桉树纯林和荔枝、龙眼等果树林，现有桉树栽培需要施用大量复合肥料，长时间种植可能会使土壤板结，桉树茎叶残体浸出液富含黑色溶解性有机碳、单宁酸等，单宁酸与金属离子结合形成的黑色络合物，以及当水体缺氧时形成的黑色金属硫化物，对水源有一定的危害。同时，人工林纯林结构简单，生态多样性单一，易暴发病虫害，并造成地力的衰退，使水源涵养能力下降。对此，云霄县国家储备林建设基地在立地条件较好的采伐迹地上，选择高价值树种的壮苗、大苗，按照因地制宜，适地适树，长中短结合发展的原则，采取集约化经营措施，运用最新林业科技和现有成熟的技术手段积极营造混交林，定向培育珍贵树种和中大径级活立木，营造生态稳定、健康持续、结构优良、长中短结合和高效集约的人工林[5]。

2.5.3 中幼林抚育

在幼龄林和中龄林阶段根据林分发育、自然稀疏情况确定森林培育目标。在林分中适时采取割灌（草）、扩穴、定株、补植、间伐、修枝、施肥及浇水等人为干预措施，调整树种组成和林分密度，改善林木生长环境条件，促进林分健康生长。

2.6 验收情况

在云霄县国家储备林基地规划建设总范围内，已优先开展峰头水库、杜塘水库、车圩溪上游沿岸、甘竹水库、下庵水库及拟建梅林水库等重要区位一重山范围内林地储备林建设，建设林地小班面积共3 262.1 hm2，具体如表2 所示。主要种植树种有红锥、木荷、交趾黄檀、澳洲梧桐、灰木莲、卷荚相思等，经营培育目标为大中径材，成活率在85%以上，合格率100%。

表2 云霄县国家储备林建设验收情况 单位：hm2

2.7 建设成效

云霄县通过开展国家储备林建设，不仅改善了水源地周边生态环境质量和饮用水源水质，还改变了云霄县森林树种单一和林木低龄化现状。同时，云霄县通过在部分重要区位一重山开展国家储备林建设，其中生态保护功能区约占45%，主要发挥库区及溪流上游水土保持及水源涵养作用，适度发展区约占55%，除发挥生态保护功能外，还可以丰富生物多样性，改善立地条件，提高林下产品的数量和品质，增强林木抗御自然灾害的能力，亦可提升水土保持和水源涵养能力，改善水库水质，实现储备一批珍稀大径级森林资源的目标，取得良好的生态、经济、社会效益。

2.8 存在的问题

云霄县国家储备林建设工程量大，时间跨度长，项目建设尚未有统一的管理程序、建设标准；项目建设资金缺口大；林地收储难度较大；已建设的森林尚未有森林资源监测手段；专业管理人才严重不足，科学经营理念不高。

3 对策

3.1 争取扶持政策

从近期开展的国家储备林建设情况来看，云霄县国家储备林建设周期长，资金需求量巨大，健全完善造林基地认定、经营、采伐以及融资等方面的扶持政策，如省级贴息政策；在国家森林抚育财政补助等方面争取更多的倾斜和扶持。例如，峰头水库一重山范围内的生态保护功能区建设林分成林后，根据云霄县气候特点和生态小环境的作用，红锥林下可发展野生珍稀红菇及金线兰培育等林下经济，这些均可申请预算内财政补助又可增加自身项目资金收入。

3.2 加强与金融部门的合作

充足的资金是国家储备林建设项目成功实施的重要保障，建设单位要积极与金融部门沟通，尽快得到金融部门的大力支持，保证项目实施资金到位[6]。例如，国家储备林建设可以国有企业作为建设单位，向银行申请政策性贷款，争取8 年建设期免息，经营期40 年低息，亦可同时申请专项债资金参与建设。

3.3 完善林业资源监测体系

在云霄县国家储备林建设中，建议提前谋划林业资源监测体系建设，设置固定对照样地和增设临时样地，建设“天空地”一体化的林业资源综合监测平台，逐步完善监测数据库系统，为之后的智慧林业管理信息系统建设打下坚实基础。

3.4 林地收储方式多样化

从已开展的林地收储工作来看，林地收储方式应多样化。云霄县国家储备林建设范围内的林地大部分在20 世纪80 年代已分山到户，小部分为村集体经营管理，为确保如期完成收储任务，建议采用多样化的收储方式。例如，对于林农个人经营的林地，可采取长期租用、入股的形式参与国家储备林建设；对于村集体经营的林地，可以特色林票、地票或以林地租金评估入股的形式参与国家储备林建设。

3.5 争取相关部门支持

在云霄县国家储备林建设中，建设单位应争取财政部门、自然资源部门、水利部门、生态环境部门、林业部门的支持，多部门积极配合，从而如期圆满完成项目的建设。

3.6 完善科技支撑体系

在云霄县国家储备林建设过程中，应加强技术培训，实施科学经营，推广良种良法，做到因地制宜、适地适树；积极引入和应用国际上先进、成熟的森林可持续经营理念与经营技术，切实以科技支撑国家储备林建设基地发展，实现生产、科研、教学、开发相结合，全面提高建设质量。

3.7 尽快出台储备林建设和项目资金管理办法

为规范云霄县国家储备林项目建设，建议县政府出台包含项目组织管理、项目计划与实施、项目林地收储林权流转及采伐管理、项目检查验收和监督评估、项目帮扶巩固脱贫成果等方面的国家储备林建设项目管理办法，以及出台包含项目资本金到位和项目贷款资金发放、项目贷款资金支付、项目贷款资金回收等方面的国家储备林建设项目资金管理办法。