创新2.0时代下的县域营商环境分析

摘 要：营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来，云霄县把优化营商环境作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，聚焦企业关切，对标先进水平，努力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。本文主要以“互联网+政务服务”角度分析影响营商环境的因素，提出继续优化营商环境的意见和建议，不断优化县域营商环境。

关键词：云霄县;营商环境;互联网+政务服务;建议

一、引言

在一个国家或地区的经济发展过程中，拥有良好的营商环境，才能为其持续稳定的发展提供必要的条件，同时也能够使其经济发展的“硬环境”和“软环境”得到切实有效的改善。2020年，云霄县深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话、重要指示批示精神，高度重视优化营商环境建设，积极探索政务服务创新举措，大力减材料、优流程、压时限、提效率，不断深化行政审批制度改革，加强一体化的“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计，政务服务水平稳步提升，县域营商环境持续优化。

二、云霄县优化营商环境成效

1.提供“一件事一站式”服务

集成个性化套餐服务（包含企业设立登记、印章刻制、银行预开户、申领发票等涉税事项、社医保登记、办电业务），落实“一窗受理、一个环节办理、一窗出件、一个工作日办结”的要求，所有流程均可网上办理。2020年全县新增各类市场主体4346户，其中新登记各类企业716户;新登記个体工商户3630户，全县累计登记各类市场主体30745户，较2019年同期市场主体累计数增长18.8%。

2.提升网上办理水平

大力推进窗口二维码、手机App、网上办事大厅等投入审批服务应用，推动政务服务事项“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”，有效降低新冠疫情传播风险，助力有序复工复产。至2020年底，县乡两级服务事项网上可办率达到90.1%，共办结网上办件47700件，掌上办件39件，预约办件6091件，邮寄办件2件。

3.推进信息共享应用

强化电子证照在政务服务领域的应用，通过共享调阅的方式核验相关信息，减少群众提交纸质证明材料。2020年，共实时生成电子证照25426张，调阅电子证照55924次。

4.压缩审批事项时限

对标全省最短的审批时限，切实做到同一事项承诺时限达到全省最优水平，全面提升云霄县行政服务效率。至2020年底，云霄县全类型服务事项承诺时限共缩短了22953个工作日，压缩比率达83.5%。

5.推行“好差评”制度

建立服务“好差评”评价制度，实行“一事一评”，全面及时了解企业和群众的诉求，有针对性地改进服务质量，推动服务提质增效。2020年，共督促窗口整改服务质量问题11件次，约谈涉及“差评”的窗口单位负责人5次。

6.深化审批制度改革

通过统一审批流程、推行一窗受理，建立工作规程和管理机制、统一审批平台等系列改革举措，提升审批服务效率，全流程审批时限实现88个工作日内完成。2020年，共制定出台13份审批配套制度，入库254个建设项目，综合窗口共办结488件。

7.推行“不见面”开标

率先在全市县区推行“不见面”开标，取消投标人现场签到、信息核验等环节，降低了企业投标成本，提升了服务效率。2020年，共实施162个“不见面”交易项目，来自全国各地的24354家次企业参与投标，整个开标总时长缩短75%以上，累计为企业节约投标成本超过1900万元。

8.开通网上监督平台

通过网络直播的方式，实时推送开标信息，同步录制开标过程视频并及时归档，自觉接受监督部门和社会公众监督，有效遏制围标、串标行为，确保了权力在阳光下运行。

9.推进24小时自助服务

着力推进24小时自助服务区建设，完成项目选址和工程设计，推广厦门“e政务”服务自助机工作。2020年，已在7个乡镇完成选址安装，第二期将覆盖所有乡镇。

10.开辟“绿色服务通道”

对涉及新冠疫情防控的审批服务事项，开辟绿色服务通道，实行容缺受理，特事特办，积极推动拓奇实业有限公司、沃克服装厂等15家医用品企业有序开展经营活动。开辟退税办理“绿色通道”，指定专人快速受理，明确退税各个环节“不掉线”，推行“网上见单即办”，采取“电子数据传输、网上反馈结果、资料留存备查”的方式，对符合条件的出口退税企业、增量留抵退税企业实现“秒批”、“秒转”、“秒退”。

三、云霄县优化营商环境中的问题

根据厦门大学中国营商环境研究中心调查数据显示：（见表1）

云霄县2020年营商环境13项指标细项比较汇总得分75.44，排在漳州市11个区县中的第10位，说明云霄县与周边区县的差距还是比较大，主要表现在：

1.信息共享不够

深化“放管服”改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作，如有一个部门的审批数据系统没有实现互联互通，都将影响这项工作的推进，难以实现“一网通办”目标任务。比如，开办民办幼儿园，涉及教育局、民政局、市场监督管理局等部门业务，但目前这些部门的审批数据还没有实现互联互通，推进“一网通办”、“一件事一次办”还有阻力。

2.联审联办不紧密

工程建设项目审批制度改革后，审批流程统一划分为4个阶段并实行并联审批机制，但云霄县一次性申报3个以上事项的并联审批件仍为0件。一方面是各阶段牵头部门对申报单位的引导不够，对各业务部门调度不够，各业务部门参与度不高;另一方面是对改革的宣传力度不够。

3.电子证照应用少

2020年，云霄县电子证照库已入库电子证照244464张，但各单位通过调阅电子证照核验相关信息的广度和深度还不够，电子证照的应用主要集中在营业执照上，其他证照的调阅应用较少。

4.项目前期策划慢

“多规合一”平台至2020年底未接入工改平台，覆盖全县的统一城市空间信息的“一张蓝图”未形成，建设项目前期策划生成机制未能落到实处，导致工程建设项目从引入到进入审批间隔时间较长，进而影响整个项目落地投产。

5.数据壁垒难以破

市监、发改、环保、住建、税务等多部门建有自己业务办理的专有系统，但服务网络缺乏统一标准，各级服务网络建设不统一，贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。比如，不动产登记平台与房产交易信息未互通、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享。

6.项目区域评估难

工程建设区域评估工作是这两年提出的新做法，尚未有一个完整的案例可供借鉴，缺乏可复制推广的经验，同时区域评估工作涉及了多部门、多层级之间的沟通协调，需要县直部门及各乡镇的密切配合。以云霄县目前三个条件较为成熟的三个工业园区陈岱工业园区、列屿核电配套产业园区、云翔产业园区为例，要完整地做好区域评估工作，需要涉及发改局、工信局、自然资源局、水利局、生态环境局、气象局、文旅局、地震办等八个部门及工业园区所在地乡镇政府陈岱镇、列屿镇、云霄经济开发区管委会的相互配合，以及县财政局的支持，推进难度较大。

四、云霄县优化营商环境的意见和建议

1.进一步提升政务服务标准化水平

（1）构建科学清单体系。在深化“一件事一次办”改革的基础上，加快制定、修订、公布办理事项清单、办事指南、工作规程，进一步减事项、减材料、减流程、减时间，同步梳理构建一套清单体系，包括负面清单、权力清单、责任清单、服务清单等，共同构成行政审批服务的职能、权力、行为、责任的合理边界。

（2）实施服务标准建设。加快推进行政审批服务标准化，建立健全标准化制定、实施、监督、评价的工作機制，制定一批有助于促进智慧服务、协同服务、廉洁服务的标准，促进行政审批服务规范、廉洁、高效。

（3）建立科学评价体系。建立“把评判权交给企业群众”的制度机制，适时引进第三方评估，对行政审批制度改革的重大事项、关键环节及时跟进，评估结果作为窗口工作人员评先评优的重要依据。

2.进一步提升政务服务便利化水平

（1）推动高频证明网上开具。利用电子证照库、数据共享交换平台，推动个人房屋信息记录、婚姻档案等与群众生活密切相关的常用证明电子化自助开具、自行打印。

（2）推进服务端口延伸下沉。完善和规范乡镇便民服务中心审批服务，推动网上服务和自助服务向基层延伸，明确村（居）代办服务事项，促进服务下沉。推广容缺受理、绿色通道、告知承诺、快递送达、预约办理、同城通办等服务机制和举措，提升服务便利化水平。

（3）建立企业服务工作机制。构建集政策扶持、要素配置、协调调度、精准服务为一体的企业全生命周期发展服务链，创新服务企业工作，高效解决制约企业发展和项目落地的关键问题，为企业在云霄县发展和项目落地提供更加贴心的审批

服务。

3.进一步提升政务服务流程化水平

（1）优化压缩出证时间。现有的受理到出证的流程中，审批、登簿、缮证工作都是批量操作，申请件在流程中存在明显的积压和等待。建议将现有的批量操作改为“一件流”的操作模式，即受理一件、马上审批一件、登簿一件和缮证一件。从采取“一件流”模式的服务中心了解到，从受理到出证只需0.5小时，因此，“一件流”模式将大幅度提升云霄县一窗受理工作的效率，未来可实现“一次申请、马上办结，只跑一趟”的效果。

（2）优化系统的兼容性。无论是360浏览器还是其他浏览器，无论是福建省内和福建省外的手机，都应该能顺利登陆系统和接收到验证码。同时，还应做好系统峰值测算和容差设计，尽可能降低高峰期超系统负荷的出现频率。

（3）优化不动产登记流程。进一步规范涉及抵押贷款的不动产转移登记流程和手续，严格按照银行先审批后过户的方式办理，以规避潜在风险。同时，建立银行和不动产中心系统的数据互联互通，打破信息壁垒，实现不同部门系统共享互通，解决办理不动产抵押登记“两头跑”“多趟跑”的

问题。

（4）优化系统步骤和手续。建议向“福建省网上办事大厅”系统的负责部门福建省经济信息中心反映，将实名认证和个人信息提交后置，即在申请人完成公司设立资料登记之后，需提交资料审核时再填写个人资料和实名认证，好处是降低申请人接触公司设立的操作门槛，在充分了解公司设立流程和资料准备后，再实名认证，可减少步骤，申请体验将会更佳。同时，建议网站的设立资料登记和身份验证手机App 能够整合，减少系统存在复杂度。

3.进一步提升服务智能化水平

（1）深化“全程网办”。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程、全环节网上服务，实现服务“一网通办”。

（2）优化“掌上办理”。积极推进覆盖范围广、应用频率高的服务事项向移动端延伸，推动实现更多服务事项“掌上办”、“指尖办”。依托“闽政通”、“漳州通”，利用区块链、5G技术，打造网上智慧政务大厅，实现 VR 政务服务、AI引导、远程办事、移动审批等功能，打响政务服务移动端应用品牌，提升人民群众的数字获得感。

（3）推动“智能办理”。针对与群众生产生活密切相关、审批标准明确、证照材料共享程度高的事项，通过实施业务流程再造、深化信息共享、定制开发业务系统，推进更多事项实现“智能申报”、“自动填表”、“无人审核”、“网上发证”。建设“智能办”审批服务平台，提供“智能办”事项梳理、动态管理、定制发布、情景导服、智能表单、统计分析等功能，支持申请材料自动比对和申请字段自动填充，推进“智能办”服务标准化、规范化。

（4）强化电子证照应用。凡是政府部门核发的证照批文，能通过电子证照库数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

五、结语

云霄县积极推进网上政务服务平台建设，开展网上办事，方便了企业和群众，有效地激活了市场活力和创造力。同时，要不断坚持问题导向，聚焦企业和群众反映集中的痛点、难点、堵点，按照放宽准入、强化监管、以评促改的发展思路，加强一体化的“互联网+政务服务”整体设计，逐步推进营商环境评价，以评促改、以评促优，引导县域形成竞相优化营商环境的良好氛围，加快形成市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

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作者简介：阮贵彪（1987- ），男，福建漳浦人，云霄县经济信息中心，中级经济师，研究方向：综合规划、区域经济分析