提高人大预算审查监督的针对性和有效性

●本刊评论员

2018 年，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。 人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署，有提高人大预算审查监督的针对性和有效性、提升财政资金使用绩效、提升财政政策实施效果等明确的目标导向；也有过去人大预算审查监督“两个不够”即“对支出预算和政策关注不够，对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够”、“两个不利于”即“不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用，不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性”等方面存在缺憾的明确问题导向。在财政活动和财政治理中坚持党中央集中统一领导，围绕和服务党和国家大局，体现以人民为中心的发展观，解决人民群众普遍关心的重点难点问题和矛盾，把中央决策部署落到实处，把党的好政策作为实践指南，实施对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务诸方面支出预算和政策全口径审查和全过程监管，是当前人大预算审查监督工作在新形势下的新要求、新任务。

人大预算审查监督要强化政策对支出预算的指导和约束作用， 使预算安排更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。政策对支出预算的指导和约束，最终要体现在支出的合规性、科学性、绩效性上，要保障财政资源的优化配置，促进达成政策目标、解决改革和发展中的重大现实问题。 因此，提高人大预算审查监督的针对性和有效性，必须抓住重点、抓住关键，盯紧支出内容、财政资源的实际流向。 加强支出预算的总量与结构安排上的审查监督，保证各级财政支出符合政策目标要求，为落实各领域党的决策部署提供可靠的财政基础；同时，严防支出上好大喜功，盲目追求“政绩”，铺张浪费，防控财政风险，保持财政可持续性，提高财政支出绩效。加强重点支出与重大投资项目审查监督，建立健全重点支出与重大项目决策机制，保障科学决策；加强项目库管理监督、实现项目全生命周期跟踪监督，确保支出项目“物有所值”，实现政策目标。加强部门预算审查监督，使部门支出预算符合政策要求，部门整体绩效和支出项目绩效评价准确、评价结果合理运用、问题整改得到落实。加强财政转移支付审查监督，确保转移支付实施精准、事权财权匹配，促进实现各地区财政平衡以及基本公共服务均等化，要注重防范和处理转移支付中徇私舞弊、利益输送等违法违规行为。 加强对政府债务的审查监督，防范和化解财政风险。 要建立健全政府债务管理制度，加强对政府债务规模、结构、风险等方面的审查监督，确保政府债务规模适度、风险可控；要加强对地方政府隐性债务的监督，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，防范化解财政金融风险。

提高人大预算审查监督的针对性和有效性，要加强和改善人大预算审查监督工作。 各级人大要有高度的政治责任感，以有效监督推进依法行政、依法理财，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。 要加强人大自身建设，提高预算审查监督的能力和水平。 人大代表和常委会组成人员要加强对财政预算知识的学习和培训，提高预算审查监督的专业性和针对性；要充分发挥专门委员会和工作机构的作用，形成工作合力。

人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，与财会监督密切联系，具有高度契合性，必须建立人大预算审查监督与财会监督有机融合、协同联动的工作机制，强化监督力量统筹、联合执法检查、信息交流共享、监督成果利用等手段，把支出预算监督、政策落实情况监督落到实处，产生实效。