土建工程概预算编制及其对工程造价的影响分析

孟 亚

（贵州丹隆建筑工程有限责任公司，贵州 黔东南州 556000）

1 研究背景

当前我国建筑业进入了高速发展期，不仅工程的规模越来越大，而且建筑投资金额也越发提高。这对建筑工程中的工程造价提出更高的要求。概预算的编制质量代表着各类资料信息的掌握情况和专业人员的素质和能力水准，其影响力尤为突出，在工程造价总投资中能有效地控制工程建设的投资规模，提高投资所带来的一系列效益，同时防范风险的发生。因此，需要深入了解实践中概预算编制质量对工程造价的影响。

2 概预算与工程造价理论基础概述

2.1 概预算的概念

工程造价概预算是按照建设项目设计阶段设计文件的实施内容及国家、专业、地区和企业的定额、相关指标以及费用的收取标准等，提前准确估算并确定项目建设所需要的成本投入。具体来说,概预算主要包括工程设计阶段的设计概算和施工图预算。

2.2 概预算编制工作的内容

工程概预算的编制工作是由综合设计概算和施工图预算两部分组成的。设计概算的编制主要针对工程设计初期的概算规划，结合该项目建设单位所提出的有关项目设计要求，设计单位初步设计图纸，并根据相关定额、指标和有关的工程费用定额等规定，对工程的投资进行一个概略性的计算。设计概算可以分为三级概算，分别为单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算（图1）。

图1 设计概算具体编制内容及相互关系

施工图预算是在设计图完成以后，再根据设计施工图、工程的预算定额和相关取费标准，将人工费、材料费、施工机械费的预算价格进行汇总编制形成预算造价的经济文件。再根据工程建设的需要和要求，对施工人员、材料与设备等内容进行合理规划安排，保证人力、物力和财力在发挥最大利用价值的基础上推动施工环节有序运行。施工图预算编制成果还作为后续进行工程款调拨和实行财务监督管理的重要依据，有利于实现工程成本和造价管理的双重管控目标，并创造出更大的经济效益。施工图预算可以根据实际的建设项目情况，选择三级预算或者二级预算的形式来编制。具体的组成关系及适用范围如图2 所示。

图2 施工图预算编制形式

2.3 概预算编制与工程造价的关系

从宏观层面上说，工程造价和工程概预算具有很强的相似性。它们的实质作用都是控制建设各环节的费用支出，保证工程项目建造正常进行。但从微观层面上说，工程造价的范围更为广泛，包括从项目决策阶段的投资估算到竣工结算阶段的结算价格一系列多次计价，最终组合成实际造价。而概预算主要是指设计阶段的设计概算和施工图预算，也包括招投标和施工阶段的工程量清单和预算表，因此，属于工程造价的一部分。概预算方案能指导整个工程项目的投资决策、分配、核算与管理等一系列工作，不仅是工程造价的参照指标，而且是工程造价的基础。在开展工程造价工作时，为了保障投资的安全性，需要充分利用预算方案中的具体数据来研究制定项目整体的造价管理方案，确保整个工程项目所发生的各种费用在合理区间范围。因此，必须要在项目建设前期做好概预算的编制工作，对投资资金作出合理计划，并形成与项目相关的技术文件。制定好的预算方案可以为公司项目的投资决策、施工建设以及后续验收和决算工作提供指导和依据，为人才、技术、建设资金等资源的合理配置和利用提供数据支持,进而提高整个工程项目的经济效益。

2.4 概预算编制在工程造价中的作用

工程概预算工作将概算与预算工作结合运行，从不同的角度合理规划工程建设的资源和资金，在科学的管理中获得经济效益的增长。工程概算主要从项目建设方角度对工程成本投入的总体情况进行合理评估；工程预算从施工企业的角度，通过对工程成本进行核算，在一定的成本额度范围内保证工程的工期和质量符合要求，并为建设方提供直观的成本投入建议。经过科学合理的手段编制的工程造价概预算不仅可以降低企业的投入成本，为企业节约投资资金，还能够增加企业的收入，提高企业投资回报。反之，工程项目前期缺乏工程概预算的控制，在后续的施工过程中容易出现投入资金超出预期，这样会引起不必要的资金浪费。再者，工程概预算的合理编制能在既定条件下实现对资源和成本的最大化利用。企业可以通过编制好工程概预算来积极响应国家的号召，时刻重视对工程项目建设过程中的建筑节能与环境保护。

3 概预算编制质量对工程造价的影响

概预算方案的编制质量代表着各类资料信息的掌握情况和专业人员的素质和能力水准。近年来实际工程中超预算和造价管理问题层出不穷。若改善现状解决问题，有必要从概预算编制的角度出发，从不同方面、不同角度对工程造价工作的准确性和科学性影响因素进行系统识别和梳理，对其中的关系进行全面分析。

3.1 预算方法和工程量计算的影响

作为计价过程中的一项重要指标，工程量计算的准确与否关系到对整个工程造价管理过程的掌控和资金计算是否准确。在工程施工期间由于环境、施工条件的变化以及人为因素、工程变更的影响，工程量会有一定幅度改变，如钢筋和混凝土的用量，机械设备的租用数量等。这些不是一成不变的，必须在编制概预算的过程中对项目仔细考察后进行准确预估，防止工程量的波动幅度过大而使风险堆积，从而影响工程造价的精准性。再者，工程量计算不仅包括工程量的精准计算，也包含对已经计算好的工程量进行合理的分项工程量清单归类。

3.2 工程设计控制的影响

前期的施工设计方案不仅是整个工程项目的指导，同时也是施工预算编制工作的主要参考资料。建筑工程的设计方案在选定前必须对实际成本有明确的认知，一旦定下来，就不能轻易变更。除此之外，工程概预算的编制人员需要充分了解施工的工艺和技术，实现对工程设计的良好控制，从而保证预算结果的合理性和科学性，不会与实际的情况相差甚远。

3.3 外部市场的影响

3.3.1 建筑材料和人工价格的波动影响

工程项目的施工图预算是依据设计施工图纸来制定的。根据定额拟定材料价格。但在后续的项目施工过程中，人工费、材料费以及施工机具使用费不是固定不变的。一方面，建筑工程中本身使用的原材料种类繁多、需求量大，给其预算编制带来了一定的难度。而这些原材料和人工的价格又与当前市场形势和供需变化密切相连。一旦市场发生明显的变化，很容易引起其施工成本的增加，甚至出现财务风险，使得编制好的工程概预算不再具有指导性和参考价值。另一方面，建筑工程概预算本身就存在着一定的滞后性。工期越长，这种滞后性也会带来更多的不确定性。材料和人工的价格本身随着动态的市场波动，其使用量也可能因为工程变更而产生变化。如果施工工期很长，概预算编制对于成本预测和把控难度都会加大，调整也会具有一定的滞后性。因此，编制概预算的专业技术人员不仅要在设计阶段进行详细的市场价格调研，综合他们的经验和专业能力，较为准确地作出成本预测，还要在施工阶段严格控制施工进度、建筑品质，科学管理材料和人工，使其能得到合理的使用，减轻概预算和决算的滞后性。

3.3.2 机械设备使用的影响

建筑工程除了需要大量的建筑材料之外，还需用到大量的施工机械。施工机械设备的使用次数和使用时间操纵机械设备的人工使用情况也难以预料。最终导致机械班难以预估并且工程项目的建设时间较长、牵涉范围很大，即便工程在建设前期的概预算已经对机械设备情况、施工实际情况以及市场风险进行了解和预测，机械设备的使用情况还是会受到多种因素的干扰，致使概预算编制不准确，出现与预测不相符合的情况，最终影响工程造价的控制。

3.4 概预算人员编制能力的影响

目前从事概预算编制的专业技术人员普遍存在以下问题：（1）对施工图纸不够熟悉，未看透施工图，不能领会设计人员的精髓和设计人员的真实意图，对预算编制过程的计算不重视，不愿意花费更多的时间去计算精细的数据从而只计算粗略的数据。而有些人有精细的数据却不够细心，存在某些地方遗漏的问题。（2）从事预算编制工作的专业技术人员缺乏有关的专业知识，不熟悉、不了解相关法规，很多做预算的专业技术人员只是看了一遍有关的规范，没有经过专业的系统培训学习，即便参加了相关培训活动，但由于时间和对公司利益的考虑，培训力度往往相较薄弱，培训质量也不高，距离成为预算专业型人才还有一定的距离。（3）很多造价企业和人员对编制工作不够重视，在编制时内容不够细化，项目计算不完整，还出现有漏算和多算的现象。这些往往容易造成在审查项目的过程中出现设计漏项的失误，进而使得预算成本与工程造价不相符合。（4）建设单位为了进一步减少投资金额从而压低标价，施工企业为了获取更高的利润从而抬高价格。严重者甚至没有职业操守，不讲原则、弄虚作假，使工程造价不符合实际工程状况。

4 提高概预算编制质量的建议

本文深入研究概预算编制质量对于工程造价的影响。综上所述，现阶段工程实际中概预算在编制时主要存在工程管理制度和预算标准体系、预算方法和工程量计算、工程设计控制、外部市场以及概预算编制能力等因素对工程造价造成影响，要想更加完善概预算编制，最小程度地影响工程造价的准确性，最重要的是做好以下工作。一是要做好编制的前期准备工作，认真调研项目情况，了解施工场地的详细资料，还要建立科学合理的概预算编制体系以及制度，针对现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在一定的保守性与局限性，以及与实际工程建设的发展不相适应的现状，企业和相关部门应积极实现“编管一体”，加强从设计到施工的全过程管理，在建筑工程设计、招投标、施工等各个阶段全面做好把控，特别应该对工程概预算予以充分的重视并使之不断优化。二是在现有造价软件的基础上，应该继续利用计算机的优势，使用各类先进的信息技术，学习新的预算编制技术，实现对单价定额的动态管理，提高预算的准确性。三是工程概预算编制人员还要坚持客观地分析建筑市场，做好价格差调整工作，在概预算编制中要给价格变动预留出一定的空间。四是作为工作实施的主体，要想提高概预算工编制作的工作效率，造价人员应努力提高自身的职业道德素质水平和专业技术水平。与此同时，企业也应加强对其专业能力和个人素质的培训，并设立相应考核机制。更重要的是企业应该重视概预算的编制工作，对后期可能遇到的问题都要充分考虑而不是拖延到施工阶段再去解决。

5 结语

只有真正做好工程概预算编制工作，合理利用相关的资金和资源，才能符合建筑的质量要求和标准，提高建筑工程的计划性和可控性，实现对建筑工程造价的科学管理。企业也能因此获得良好的经济效益，实现建筑工程价值最大化，最大限度地满足各利益方的需求，为自身未来的健康发展奠定坚实的基础。