意大利启动旅游业平衡发展计划

李忠东

意大利国家旅游局近日宣布，将启动旅游业平衡发展计划，旨在深入挖掘各个大区的特色旅游资源，重点推介全国7000个特色小镇和村庄旅游线路，努力平衡各地区旅游业的发展。

在此之前，意大利政府发布新版旅游业发展计划，将“创新”“专业化”“可持续”等作为战略支柱，并计划建立数字旅游中心，利用人工智能、大数据等工具分析游客喜好，进行定向推广。

支持措施

意大利拥有丰富的自然和人文景观，是欧洲最重要的文化中心之一。意大利国家旅游局的最新报告显示，2022年旅游业及相关产业创造经济价值近770亿欧元。2023年航空旅客人数同比增长29.7%，全年过夜游客人数同比增长10%。2023年，意大利政府与意大利银行协会等机构合作，筹集13.8亿欧元专项资金，为酒店和会展公司等提供补贴及优惠贷款。

作为世界旅游胜地，旅游业一直是意大利的重要经济支柱。为应对全球新冠疫情造成的严重冲击，推动旅游业发展，意大利政府近年来出台多项支持措施：一是在旅游旺季，全国范围内为游客免费提供公共交通服务，以便降低旅游成本；二是在旅游旺季暂停征收旅游税，为游客提供免税优惠，以鼓励更多的游客来意大利旅游；三是向旅游企业提供财政补贴，帮助它们渡过难关，促进旅游业的快速恢复和发展；四是每个家庭可获得面值500欧元旅游券，用于支付住宿、餐饮、文化活动等费用，以鼓励国内游客前往旅游景点。

意大利名城威尼斯

意大利总理梅洛尼表示，政府重视提振旅游业，未来将持续推进旅游业可持续和创新发展。

意大利政府积极加强国际旅游合作，与其他国家共同推动旅游业的发展。2023年7月3日至7月6日，意大利国家旅游局先后在北京、上海、广州、重庆举办“重逢意大利”——2023意大利国家旅游局中国路演，并开通微信小程序，向中国游客和旅游从业者提供更多赴意大利旅游的实用资讯。连续四天四城的路演活动，共邀请超过300名旅游业代表及媒体嘉宾分享交流。意大利驻华大使安博思表示，意大利将继续加大与中国相关部门和企业的合作力度，全方位展示意大利旅游资源的多样性，以吸引更多中国游客赴意旅游。

文旅融合

意大利对文化遗产实行垂直管理，由中央政府在全国建立统一的文化遗产保护开发网络，直接委任地方代表。意大利文化遗产与活动部是全面负责文化事务的国家机构，下设出土文物、艺术品、古建筑等18个保护局，直接管理全国各地的重要遗产。

意大利国家旅游局是旅游工作的最高管理部门，负责国家形象宣传和旅游业推广，同时和文化遗产与活动部保持紧密合作。通过这种方式，意大利努力实现文化遗产的保护以及商业开发过程中的旅游活动与文化环境的协调。

意大利遗产管理制度中设立的“文物监督人”，成为中央政府与地方政府之间的纽带。他们隶属文化遗产部直接领导的“建筑历史环境监督局”，分为建筑与环境、考古、艺术和历史遗产、当代艺术四大分支，其人员通过文化遗产部的考试，并接受中央政府的垂直领导，代表中央政府被派驻各地，落实政府的相关规定，负责监督文化遗产的保护、修复和使用，为政府的文化遗产旅游开发等工作提供咨询建议。

意大利制定了较为完善的文化和旅游相关法律，该国宪法第九条明确规定：“意大利共和国负责对国家的艺术、文化遗产和自然遗产的保护。”《文化和自然遗产法》规定：“未经有关部门的批准，禁止对在考古、历史和人类研究等领域有价值的文物，进行任何形式的拆除、改造或修复。”此外，还有《资助文化产业优惠法》《文化遗产与景观法典》等一系列法律法规。《意大利旅游法典》明确了国家在旅游方面的职能，对旅游职业、市场秩序、经营活动、旅行社、旅游产品、私人主体及公共机构权力责任等作出了明确规定。

丰富的文化遗产是意大利旅游发展的基础，高度重视文化遗产保护与可持续利用是其旅游政策与战略的核心。该国对文化遗产的开发非常谨慎，一直秉持“除非绝对必要，文物建筑宁可只加固而不修缮，宁可只修缮而不修复”的原则。意大利是最早提出对历史遗产进行“整体性保护”的国家之一，要求“同时对人和建筑进行保护”。在保护具体的历史建筑遗产的同时，保护与之相连的文化传统和生活方式。中央政府用于文物古迹的保护经费每年高达20多亿欧元，且逐年增加，各级地方政府也有文化遗产保护的专用款项。政府还通过税收优惠鼓励民间投资保护文化遗产。

出于对地面以上建筑类文化遗产的保护，罗马对新建筑的建造和古建筑的修缮制定了严格程序，对风格、色彩、体量等方面提出详细要求，以便保持古城文化风格的统一。全国划定了900余个“法定历史中心区”，所有建筑物的外部结构管理權属于国家，不得随意改变，以保护大量古城古村的历史风貌。古罗马城被完整地保护下来就是一个典型例子。

科学管理

意大利日益重视对游客权益的保护。针对有游客举报，为游览罗马著名的科洛西姆圆形竞技场支付了虚高的票价，意大利反垄断部门2023年7月对该景点的售票机制展开调查，涉及官方门票零售商库普文化公司以及4家旅游公司。

作为意大利最受欢迎的旅游场所，科洛西姆圆形竞技场每年都会吸引数以百万计的游客。有游客抱怨无法买到正规门票，因为大型旅游公司会提前数周在官网上将门票抢购一空，随后把门票重新包装成价格高得多的带有导游服务的游览项目。每张门票原本售价18欧元，但官网在7月18日显示，8月7日之前仅剩下3张门票。相比之下，当地旅游公司的网站提供大量价格37.5欧元至74欧元不等的“游览服务”。

意大利反垄断部门指出，库普文化公司未采取适当措施杜绝“黄牛”囤积门票。库普文化公司总裁莱蒂齐娅·卡苏乔在声明中说：“我们设置了限制批量购买门票的系统。任何人都可以随时联系我们，共同打击高价倒卖门票的行为。”意大利消费者权益保护组织负责人卡洛·里恩齐说：“‘二次售票给意大利旅游业造成的损失以百万欧元计。政府应出台禁止‘二次售票的法规，并对相关网站进行重罚。”

由于游客过多，意大利一度面临容量超载、遗产破坏和环境恶化等问题。为了减少过度旅游对文化遗迹造成的损害，意大利政府已在威尼斯、卡普里等热门旅游地采取限量购票、网上预约、淡季引流等手段控制旅游人数。

编辑：姚志刚    winter-yao@163.com