新型农村集体经济发展的相关影响因素分析探讨

樊新民

DOI： 10.3969/j.issn.1003-1650.2024.06.053

在社会主义公有制经济发展中，新型农村集体经济属于重要组成，同时其自身还具备社会性、经济性双重属性。近几年在工业化、全球化发展进程中，在外生发展模式下，农村集体经济逐利本质，让整个农村地区逐渐陷入到衰落困境，为了能走出此困境，必须通过内生发展模式给予支持，将更符合农村实际的特色道路探索出来。在整个农村地区，集体经济的发展会直接决定农民生活质量、收入水平，所以在当前社会背景下，针对集体经济发展进行强化有重要意义。本文结合河南驻马店当地情况，分析新型农村集体经济发展的相关影响因素，探讨如何更好地促进新型集体经济发展，以供参考。

一、新型农村集体经济的内涵与特征

对于新型农村集体经济来说，主要依托于农村集体经济组织，在此组织有清晰产权的情况下，坚持农村集体所有制，并在此基础上通过股份合作，让集体成员能够实现共同发展，兼具社区、市场的双重属性，与社会主义市场经济之间做到有效适应，属于新型的农村公有制经济形态。此类经济主要将现代产权制度作为基础，兼具乡村治理、经济发展效能。

通过现代产权制度的建立，能够将市场决定性作用充分发挥出来，同时让“统”的功能得以增强。农村土地集体所有牢牢坚守，让社会主义公有制，保证了在农村的底色。针对资产股份合作制改革进行推进，可让集体产权权能更好地被释放。以农村集体经济组织为基本依托，成员与成员间、成员与经济组之间，除了具有股份合作经济关系外，还具备基于地缘、亲缘的乡土社会关系。对于集体经济收入来说，除了根据经济发展的效益展开股份分红，还让乡村治理得到了重要的物质基础。对于农村集体经济来说，针对其主要载体进行分析，在具体实践中，主要为集体经济组织，还有与其相关的发展平台，具体的运行目标，能够充分满足社会主义本质要求。

二、新型农村集体经济发展中的影响因素及困境

1、农业基础设施薄弱

针对现如今农业的发展进行分析，农业基础薄弱属于一个根本性问题。很多农田水利设施，一般都修筑于上个世纪，到目前已变得比较陈旧，一些农田和沟渠比较靠近的农民，在包产到户实行后，为了能更多种植粮食，会将这些沟渠私自填埋，从而使其变成农田种植，如果出现了雨量较大或连续降雨天气，就无法及时排除积水，农田的低洼部位很可能发生被淹问题，这种农田水利被毁坏的现象层出不穷，导致本来就不健全的基础设施，在此情况下更为薄弱。

对于基础设施建设来说，如果把基础薄弱认为建设不足，这种认知较为片面。现如今发展新型农村集体经济时，出现的基础设施薄弱，并非只是硬件设施不足，在自然灾害抵御能力方面，也具有较大的提升空间，因为没有重视配套设施建设，如果有灾害问题出現，就可能造成粮食减产，甚至还可能造成颗粒无收。

我国人口众多，尤其农村人口占比较大，当前的农业生产综合能力，无法对人口的需求做到适应，尤其经济水平和人们生活水平不断提高下，农产品市场需求也在不断增长，但无法对这些需求做到适应。在我国农业属于基础性产业，但在国民经济发展中，农业还处于较为薄弱的环节，并没有显著增强自身基础地位，导致农业的持续发展受到影响。

2、农产品的供求失衡

对于农产品供求结构来说，随着历史的不断快速发展，共经历了不同的发展阶段，从新中国成立到目前为止，经历了三个阶段。在三次巨大变化中，农产品供求结构平衡，在实现起来始终是较为困难的问题，很难彻底实现平衡状态。对此现象进行分析，属于经济发展规律使然，在不断发展中也在积极进行探索，通过不同政策调整和改革措施，希望能让农产品产量，可以实现持续平稳的增长。国家出台的相关政策，也都侧重于农业供给侧改革的推行，希望能充分提高农业效益及综合竞争力。但在这样的发展道路上，会遇到很多阻碍与困难，对改革进行推行时，也让农业发展中农产品供求结构性矛盾成为了主要矛盾，农产品品种结构、种植结构之间出现了失衡。

在农业发展期间，农产品供求结构的失衡，始终是急需解决的问题，实际进行解决时，不能只通过对农产品库存进行调节来实现，还要将造成失衡的根本问题找出，这样才能更好地将供需平衡真正实现。

3、农村产业结构单一

实际发展新型农村集体经济时，在农村当前的经济发展中，产业结构单一属于重要影响因素。我国具有较大的人口基数，所以实际发展集体经济时，要将种植业的高效发展作为基本，确保巨大的粮食需求能得到满足。实际的生活中，农业农村发展没有科学的规划支持，尤其现如今的经济发展，已无法通过单家独户小型种植模式进行满足，各地不断加快城镇化进程，农村地区越来越多年轻人群选择外出打工，甚至还会长期定居于城市，这样农村农田就会缺少耕作劳动力。随着粮食的价格逐渐稳定，很多农民从内心中认为，在农村种地所得，远不如外出务工获得的多，这部分土地也没有人愿意流转。近几年随着机械化不断发展，在实际的农业生产中，虽然已经快速普及机械化种植，但规范化管理方面，还具有较大提升空间，产业结构规模不仅无法得到保证，同时也难以保证农产品种植质量，这样农民生产效率、农产品产量就会受到影响。

直到目前为止，依然有很多农村地区，难以与自身的特点和自然优势结合进行开发，在发展乡村旅游业时困难重重，不具备多样性的产业结构，当城镇居民前往此处游玩时，难以满足此类人群游玩需求。大部分的乡村旅游，通常都将农家乐作为主要模式，甚至还有个别乡村，会对其他地区的旅游形式进行模仿，将观光采摘等内容作为主要体验项目，无法充分体现出本地的乡土特色，导致旅游产品形式过于单一，甚至与其他地区雷同。这种通过搬移复制所得的旅游产品，会导致原本独特的资源被严重忽视，游客前往此处后，不能真正体会到当地风土人文，同时因为资金支持力度不足，导致实际发展新农村集体经济时，很难将此困境突破。

4、农村人口没有较高的受教育程度

现如今在发展新型农村集体经济时，很可能会面临动力不足的问题，针对其原因进行分析，主要因为当地的村民，自身不具备较高的受教育水平，同时有很多人才向大城市流入，农村的年轻人群也愿意前往城市打工，希望能在他乡谋求发展，所以在农村地区遗留的人群，大部分都为老人妇女和儿童。在这样的背景下，农村实际发展中会有明显的后劲不足现象，优秀的村干部也难以选出，如果村干部自身水平不足，就很难对集体经济发展起到带动作用，会导致整个农村地区发展缓慢，而当地的年轻人，因为看不到希望，会逐渐向其他城市流入，导致自己的家乡无人建设。

对于专业人才来说，是新型农村集体经济运营、整合提、升的重要支撑。当前集体经济实际发展中，没有敏锐的市场洞察力、开阔的视野，以及具有较强执行管理能力的人才支持。因不同因素造成影响，乡村地区的人才，会受到周边大城市产生的虹吸效应影响，从而造成人才不断流失，发展农村集体经济时，出现建设后劲不足现象。优秀人才走出农村后，更愿意在城市中谋求发展，其中仅有少部分会最后回到家乡建设。随着时间推移，会逐渐产生恶性循环，导致新型农村集体经济发展受到严重制约。因此在现如今的农村中，很难将管理水平高、专业技能强的优秀人才吸引进来，而农村地区的人群，整体不具备较高的受教育水平，无法对农村建设起到一定带动，制约了整体发展。

三、推动新型农村集体经济发展的相关对策

1、加强政策支持

在当前的城乡一体化发展中，新型农村集体经济发挥的作用显著，尤其在社会文化、政治经济、生态环境等方面，能够更好地促进农业农村发展，并快速实现现代化。但实际发展新型农村集体经济时，其中依然会存在很多阻碍与问题，特别在改革农村税费后，严重减少了集体收入来源，公共事务建设发展要求，难以通过集体经济组织财务实力进行满足，所以在此情况下，要从政府层面将集体经济组织政策支持进行全面加强，营造出更加宽松、优异的发展环境，重视公共福利事业的支持与扶持，以此对集体经济发展进行促进。

首先，要针对集体经济组织财务权利进行明确，将财政转移投入力度加大，不断对公共财政覆盖面进行扩展，还要结合基础建设需求，做好经费开支，让财政支出压力得以降低，营造出更好的生长环境，促进农村集体经济发展。其次，充分结合公共资源，将税收优惠、财政补贴力度加大，重视集体资产经营管理机制的创新，确保群众集体资产，能够真正实现增值保值，推动集体资产股权投资、委托化经营，使村民利益得到真正保障。最后，将集体经济造血功能充分加强，在扶持财税方面，把长效政策机制创建起来，当前的农村集体土地，要做到适度、合理、科学地开发，重点扶持农村集体产业。

2、深化产权制度改革

对于新型农村集体经济来说，要将产权管理制度作为重要指导，使集体组织运作得到保障。为了能让农村集体经济得到更好的发展，首先，要确保产权管理制度更加明晰，在更加合理科学的现代化产权机制下，使集体经济组织能够高效运行，确保能够进一步优化新型农村集体经济组织产权制度。在必要时，可以把村中的门头房、集体厂房，作为出租的集体资产，将其在产权制度改革范围内纳入，有效扩展改革范围，保证不同生产要素，都能够更加有序、合理地流动，确保生产要素能够更加高效、更加节约。

其次，利益分配机制要进一步完善，把科学的组织管理制度、合理的激励机制制定出来，在市场经济环境下，确保农村集体经济组织的竞争力更强，以此有效实现有序、健康、持续地发展。最后，将农村集体资产盘活，对产权制度改革进行深化，使农民总收入能够显著增加，在此基礎上使集体资源，能够真正地实现资本化。另外，要将机遇意识强化，做好大数据中心、5G基站试点建设、人工智能、城乡路网一体化建设等基础设施建设的推进，以此将更好的发展环境形成。

3、完善法律法规

在新型农村集体经济发展中，为了能够有效促进发展，集体经济地位要从法律上进行明确，不断将相应法律法规进行完善。始终坚持政府组织领导，把行政力量发挥出来，针对集体经济法律保障体系进行完善，同时将不同的规章制度建立健全，让新型农村集体经济发展条件，可以从法律层面上进行改善。对于农村集体经济立法来说，在法律上要把集体经济组织、农民两者的主体性地位和彼此关系充分厘清，以此确保立法工作顺利落实。在农村集体经济中，公有制为基础的合作社法人，属于重要的组织形态。

农村市场通过相关法律法规进行规范，能让生产要素市场准入壁垒被有效打破，确保在社会主义市场化配置中，农村要素能够有效运作。通过对国有资本经营体制进行学习，在农村集体经济市场化发展中，可以将其中的精华借鉴到发展中，让集体经济发展问题，从法律层面将其解决，更加科学地治理集体经济组织，在市场化集体资产管理专门平台中，纳入新型农村集体经济实体，农村集体经济组织有关决策，要根据法律规定批准，在遵守法律前提下，进行相应的管理制度。

4、建立健全监督和管理机制

现如今农村居民受教育水平不高的问题依然存在，此情况下为了能对村干部及相关管理者整体素质进行保证，同时保证有优秀的带头人，引领农村集体经济发展，必须将监督管理机制建立健全，把村干部选拔途径及时拓宽。

首先，村组织要通过不同方法和途径，对专业型人才进行吸引，使其能够积极参与农村产业建设中，提供更加优异的环境，还要把后备力量培训基地建立起来。其次，当地的政府部门，要将高素质领导队伍有计划地培养起来，对能力强、学历高的村干部进行选拔，比如当地的高中毕业生，可向当地合作高校进行推送，使其能够继续接受教育，然后再投入到集体经济管理中，这样在实际工作期间，就能把自身的新理念融入其中，使集体经济科学发展水平能够显著提高。最后，将财务政务公开工作加强，及时将监督机制建立健全，在集体经济建设与管理中，让广大群众都能参与其中。这样不仅能实现建言献策，还可有效监督村干部的工作，如有违规乱纪、贪污腐败现象，及时发现举报。

5、完善土地流转机制

为了能全面加强新型农村集体经济建设，在实际工作中，要和土地制度改革有机结合，对现有的土地流转机制进行完善，以此将集体经济发展潜力充分激发，对土地管理制度创新进行推动。首先，需要重点关注集体经济发展机构，政府部门也要进行积极引导，对其他地区和国家比较先进的土地管理经验进行借鉴，再与当前实行结合，在因地制宜的原则下，将符合自身的土地流转机制形成。其次，加强新型经营主体进一步培育，重视新业态的大力发展，保证农村集体经济体、农业龙头企业之间，能够形成合作发展。最后，结合当地的乡村特色，做好农业产业化发展，重视特色农业品牌的打造，将重点推荐、整合包装宣传体系形成，本地特色农业产品，多角度多方位地进行宣传。将其中个别集体土地，用于乡村旅游产业发展，对民俗文化资源进行深入挖掘，基于特色产业，打造出独具特色的乡村旅游特色IP，对乡村旅游品牌进行培育，逐渐将自身的品牌形象树立起来，做好特色产品产业链的延伸，以此让乡村旅游市场竞争力、知名度提高，带动当地能够实现致富，最大程度发挥出农村土地效益，让土地流转机制得到完善的同时，带动当地村民实现致富。除了完善土地流转机制外，还要将集体经营外部资源能力增强。农村的补贴随着农村税费改革后变得越来越多，集体收入不只要通过外来资源进行推动增加，还要将其“统”的能力增强，利用现有资源，通过小农户与现代农业发展形成对接，表现在农业社会化服务、土地流转、土地整治等项目实施方面。

（作者单位：463000 河南省驻马店市驿城区古城街道办事处）