国家安全视域下高校保密宣传教育的有效路径研究

梁颖,王莹

(天津科技大学,天津 300222)

进入新时代,随着综合国力的不断提升,我国在国际上面临的竞争也日趋激烈,这不仅表现在政治、经济、军事、外交、科技等方面的综合较量不断加剧,专门针对高校的渗透策反活动也呈现升级趋势。此外,随着社会信息化的加速推进,网络和信息技术日新月异,云计算、物联网、三网融合、移动互联、集群存储、“大数据”等新技术应用,带来了更加复杂多样的网络安全和信息保密问题,如泄密渠道增多、窃密手段更加隐秘等。2020年9月,教育部印发了《大中小学国家安全教育指导纲要》,要求学校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,牢固树立和全面践行总体国家安全观,构建具有中国特色的国家安全教育体系,系统推进国家安全教育进课堂、进教材、进校园,全面提升维护国家安全能力。作为保密宣传教育的重要阵地,高校承载着向新时代师生普及保密历史传统、保密法律法规、保密知识技能的重要任务。高校学生正处在价值观形成和确立的关键时期,其在思想深处筑牢维护国家秘密安全的思想防线,是管长久、有实效的。在此背景下,全面加强高校保密宣传教育具有时代性、紧迫性。

一、文献综述

现有的国内研究成果可归纳为高校保密工作重要性、存在的薄弱环节、对策研究及高校国家安全教育四个方面。

1.关于高校保密工作重要性

龚晖指出,高校保密工作是维护国家总体安全的迫切要求,是全面从严治党的必然要求,是推进依法治校的内在要求,是确保校园稳定的现实要求[1]。李周烁认为,“高校保密工作是国家保密工作的重要组成部分,是高校日常管理活动的重要内容之一,不仅关乎国家秘密的安全,也与高校自身的安全稳定发展紧密相关”[2]。周锴、崔淑妮指出,高校科研工作中保密管理体系的建设直接影响着国家军事秘密的安全与否,为了全面确保国家军事秘密的安全,高校必须构建科研保密管理工作长效机制,做好高校的国防科研保密管理工作[3]。杨爱东指出,高校是国家人才的集聚地,承担着大量涉及重大国防军工科研项目、尖端技术及国家重要政策的研究任务,涉密程度较深[4]。

2.关于高校保密工作存在的薄弱环节

马雪晴指出,“中国国家安全形势严峻,大学生泄漏国家机密的事件层出不穷,西方国家对我国的渗透始终没有停止,国家安全出现了某些新领域并呈现出新的特点”[5]。龚晖分析研究了新形势下高校保密工作面临的复杂国际形势及敌对势力的渗透、窃密技术的发展、对外交流的普及等方面带来的挑战,指出高校保密工作存在保密意识淡薄、宣传教育不深入、制度执行有差距、检查监督不及时等问题[1]。高峰通过分析高校保密教育工作现状,提出保密教育存在的四个问题:对保密工作重要性认识不足、涉密人员保密意识不强、保密宣传教育形式单一、保密宣传教育执行力欠缺[6]。刘海云指出,“随着我国高等教育的不断发展和计算机网络的广泛应用,高校保密工作的对象、领域都发生了深刻的变化,国家秘密掌控难度也在不断加大”[7]。戴斌等指出,“在高校中,因教学互动、学术交流频繁,载体外联、交叉使用等现象突出,载体保密管理仍然存在重视不够、制度不落实、措施不到位等问题,泄密事件时有发生,泄密危害严重”[8]。

3.关于高校保密工作的对策建议

马晓峰建议,要“切实强化互联网思维,充分发挥新媒体优势,不断增强保密宣传教育的广度、深度和精度,以新理念新举措开拓保密宣传教育的新境界”[9]。陈芸芬提出了“高校要创新保密工作思路,推进保密宣传教育,提升保密队伍素质、强化数据安全防护、健全保密工作机制、筑牢保密安全防线等加强保密工作的对策、措施”[10]。窦红梅认为,“高校保密员在日常工作中需要将保密宣传教育的基本要求作为根本依据,始终努力推进保密宣传教育,最大限度地增加保密宣传教育的实效性及针对性,进而提升保密工作的效果”[11]。

4.关于高校国家安全教育

范静敏、张化楠认为,“新时代大学生国家安全教育体系日趋完善,培养方式渐趋多元化,但依然存在教育实效性有待提高,教育主体间缺乏有机结合,教育客体主观能动性不强等问题。应加快构建高校思政育人体制机制,不断强化新时代大学生总体国家安全观”[12]。马雪晴提出,“新时代国家安全教育可以从完善教师的组织、思想、理论建设,创新思想政治教育课堂教学模式,将总体国家安全观融入思政课堂等方面入手,提高教育实效性”[5]。董晓辉指出,“国家安全教育是高校政治理论教学的重要组成部分,我们必须准确把握新时代高校国家安全教育的特点规律,充分发挥思想政治理论课的主渠道教育引导作用,强化大学生的国家安全意识”[13]。

经过对上述研究情况进行梳理可知,长久以来我国对加强保密工作的研究始终在动态发展中,但主要集中于高校总体保密工作、保密自查自评、涉密人员管理等硬性制度性建设研究,或者落脚在高校保密重要性、理论性策略建议等方面,涉及全校师生保密宣传教育的研究较少,且针对教师、学生、涉密人员等不同宣传教育对象的实证研究寥寥。对高校国家安全教育的宏观研究很多,将高校保密宣传教育置于国家安全教育大视角下进行细化调研的不多,提出的对策多为理论性指导建议,针对某一高校实操的研究较多,与思政课、课程思政、第二课堂相结合进行实证研究尝试、提出可复制性实践方案的领域尚有空白。

二、调研意义

1.理论意义

加强高校保密宣传教育、国家安全理论教育,为国家安全教育课程、思政课程教学提供新视角、增加新内容,推动完善国家安全教育教学体系。

2.现实意义

一是改善高校保密宣传教育流程分散化、效果平淡化现状。二是提高保密宣传教育覆盖率和有效性,增强师生保密意识和敌情观念,降低师生被策反、涉密信息被窃漏的风险。

3.实践意义

一是探索形成保密宣传教育进第一、二课堂的教育教学机制,塑造“三位一体”立体化教育模式。二是总结形成具有参考复制价值、可操作性强的高校实践对策,如保密宣传月系列活动方案等;完善学校保密制度,开发设计保密宣传教育专题党团课讲义课件等理论成果。

三、调研设计

1.调研思路

首先,通过文献研究厘清目前高校保密宣传教育的理论成果和实践经验;其次,通过实地调研了解高校现有保密宣传教育路径和效果,通过访谈交流了解高校保密教育需求,分析存在的问题难点;再次,比较借鉴成功案例和经验做法,分别从学生、教职工层面凝练实践对策;最后,将对策应用于课堂教育、宣传教育、实践教育中,并通过实地调研检验成效、完善成果。

2.调研过程与方法

(1)调研掌握高校保密宣传教育现状(调查问卷法)

随机抽样进行问卷调查,经严格筛选,共收回1204份有效问卷。调研问卷经过精心设计,以了解师生保密意识、知识、技能、伦理现状为目的,重点调研师生对保密法律法规了解情况、接受保密教育情况、对保密教育公选课态度。问卷主要包含三方面内容:调研者身份类型和性别等基本信息、师生保密意识和知识技能现状、接触到的保密宣传教育情况调查,共24道题目,其中22道为必答题目,2道为开放式题目。

问卷调查对象主要分为三大类:某高校的学生、任课教师(含研究生导师)、管理干部。学生样本共996个,覆盖全校14个专业学院,涉及工、理、文、农、医、经、管、法、艺等学科,男女比例均衡,包括本科生、硕士研究生、博士研究生。任课教师样本共80个,覆盖全校15个教学单位,其中研究生导师31名。管理干部样本共128个,覆盖全校各单位的辅导员、机关处室工作人员、专业学院办公室工作人员等,其中兼职保密干部28名。样本同时覆盖到了学校承担军工科研项目的师生和管理人员。

(2)调研了解高校重点领域保密宣传教育需求

①访谈调研高校重点领域相关人员(访谈法)

访谈高校保密行政管理部门,即保密委员会办公室工作人员;访谈承担军工科研项目的负责教师、研究生导师、项目工作人员等;访谈高校武装部人员;访谈高校科技处、研究生院、人力资源处涉及保密领域的工作人员。了解高校重点领域对师生保密素质的刚性要求及对保密宣传教育的内容需求和建议。

②调研学习其他高校做法(访谈法、文献分析法)

向天津市兄弟院校调研学习,了解借鉴保密宣传教育路径。通过《保密工作》期刊、保密观APP等了解外省市高校保密宣传教育方案,如《新时代高校保密宣传教育的“武大方案”》《新时代高校保密宣传教育的“北大方案”》等。

③调研检验成效、完善成果(案例分析法)

以高校保密宣传教育月系列活动为案例,总结回顾、复盘分析。访谈参与系列活动组织的校团委管理干部、社团学生骨干和参与各项活动的师生,对比活动前后其保密意识、保密知识、保密技能水平,了解师生眼中活动前后校园保密氛围的变化,检验保密宣传教育月系列活动的开展成效。

四、调研结果与分析

1.高校保密宣传教育现有成效

(1)师生保密意识普遍增强

较现有研究中提到的“高校师生保密思想麻痹、敌情观念不强、保密意识淡薄”等现状有较大改善。98.59%的样本认为,进入新时代保守国家秘密非常重要,显示了师生对国家安全和稳定的关注和重视,仅1.41%的样本认为保守国家秘密无关紧要或者并不重要。81.90%的样本非常了解或者大致了解现阶段我国的保密形势,0.83%的样本对国家保密形势不关心、不感兴趣。近六成的样本(59.80%)意识到高校存在泄密的风险,其余四成(40.20%)未关注此情况或未意识到高校有泄密风险。此部分调研数据显示,师生对国家安全稳定和保守国家秘密的关注度逐渐提高,并认识到保守国家秘密对于国家的利益和发展的至关重要性及身边存在失泄密风险,但仍存在个别师生不尽了解和关心的情况,保密宣传未实现全覆盖。

(2)师生有一定保密常识和保密知识

近三成(29.98%)的样本非常了解《中华人民共和国保守国家秘密法》,超六成(64.45%)的样本听说过此法律,但不了解详细内容,仅有5.57%的样本对此一点都不了解。近一半的样本(47.43%)了解全国保密宣传教育月的开展时间。针对网友公开国家军事基地照片的行为,79.07%的样本辨别出这是泄露国家秘密的行为,20.10%的样本具备上传前应征得国家有关部门同意的常识。一半以上样本知晓大学校园里的关键保密环节包括涉密载体及涉密信息系统、涉密科研项目及其成果、涉密会议和活动、国家考试、出国境保密管理等。此部分调研数据显示,师生有一定的保密常识,也掌握了简单的保密知识,但准确率不高、掌握的知识点不够,对保守国家秘密的详细内容还需进一步了解和学习。

(3)师生有保守国家秘密的责任感

若发现身边有泄密事件,有91.78%的样本表示会立即向国家安全部门反映,6.48%的样本表示会亲自上前制止,选择旁观或事不关己、尽量远离的比例相对较低,仅0.83%。92.61%的样本认为高校师生应保持高度警惕,发现周围可疑行为应迅速举报;89.04%的样本有防范意识,有不向国(境)外人员提供任何重要信息的责任感。但近四成的样本认同“接触不到国家秘密,做好本职工作,不给国家添乱就好”的观点,高达17.77%的样本认为外国科技先进,我国的秘密他们都知道,没必要保守秘密。此部分调研数据显示,师生有高度的保守秘密责任感,愿意在保密工作中积极作为、贡献自己的力量,但少数师生对保守国家秘密的重要性存在误解或轻视,需进一步增强师生的大国自信,提高对保密工作的重视程度。

(4)师生有接受保密宣传教育的需求和期待

超过一半的样本(56.89%)认为在师生间开展保密宣传教育是很紧迫的,40.45%的样本表示同意开展,认为有好处,仅有1%的样本认为没必要开展保密宣传教育。97.59%的样本认为每年接受保密宣传教育更有助于保密知识技能提升,其中近九成样本(87.87%)期待每年接受1～10次保密宣教,有高达9.72%的样本希望每年接受10次以上保密宣教。几乎所有的样本都自愿选择了多项最想接触的保密宣传教育形式。此部分调研数据显示,师生有提高自身保密知识、技能和素质的需求和主动性,对国家、高校、社会的保密宣传教育有期待。

(5)现有的保密宣传教育形式呈现多样化

超六成(66.03%)的样本知晓所在二级单位本年度开展的保密宣传教育月活动,33.97%的样本未关注或未接触到所在单位开展的相关活动。在调研样本接触到的保密宣传教育形式时发现,保密宣传公众号、保密宣传教育网站、广播电视、思政课程四种形式均有超半数的样本接触过;报刊图书、抖音快手等短视频APP、专题教育培训、校园橱窗海报、党日团日活动五种形式有超过三成的样本接触过;其余形式如课题组组会、校园广播、校园文化活动、保密知识测验竞赛、保密教育展览参观等形式均有超两成的样本接触过,且还有样本补充提供了更多已接触到的保密宣教的形式。如图1所示,样本对现有的保密宣传教育形式的认可度良好,认为已开展的16种形式都有一定的宣教效果。此部分调研数据显示,国家、高校、社会现阶段提供、呈现的宣教形式丰富多样,保密教育已从工作、学习、生活多方面进入了师生视野。

图1 样本接触到的保密宣传教育形式

(6)师生对保密宣传教育进第一、二课堂怀有期待

对于将保密教育内容列入固定课程的授课模块能否达到更好的宣教效果,近九成样本选择了“肯定会”选项,占比为89.45%,仅少数样本选择了“无所谓”(6.15%)和“没必要”(4.40%)。同样,近九成(89.62%)样本认为将保密教育内容融入培训、党团课、主题班会、研究生课题组组会等会达到很好的效果,会帮助师生更系统地掌握保密知识技能。在主观开放性问题中,不少样本提出了将保密宣传教育融入思政课堂、文化活动的意见建议。此部分调研数据显示,绝大部分师生对保密教育融入思政课、公选课、党团日课等持完全接受和期待的态度。

2.存在的主要问题

(1)不区分宣教对象,存在“一刀切”现象

高校宣教对象广泛,涉及不同专业的本科生、研究生、任课教师、管理干部、专兼职保密干部、涉密科研项目师生等,不同类型对象有不同的需求,应提供不同深度的宣教内容,开展不同强度的宣教培训。但根据调研数据表明,仅不到三成(28.74%)的样本认为现有保密宣传教育做到了保密知识的普及。且经与学校人力、科技、学生管理等部门人员访谈得知,不同部门希望师生得到不同领域的保密宣教,而不是“一把抓”,现阶段还未根据不同人员类别进行有侧重性的宣教,针对性不强。

(2)宣传教育资源整合不力

高校以保密管理部门抓总,由安工部门、思政课程教研室、教师学生管理部门、团学组织、专业学院等共同开展保密宣传教育,且保密教育与国家安全教育契合度高,常融汇一体进行。而各方资源较分散,通常是自主自发进行,没有分享交流整合的平台,导致师生接触到的保密宣教资源不均衡。同时,学校形成的保密宣教理论成果不多、相关理论研究氛围不浓、实践阵地拓展不足,未能总结凝练教育案例并开展案例式教学。

(3)宣传教育路径与师生需求不匹配

仅略超半数的样本认为当前保密宣传教育切实增强了师生保密意识,提高了师生保密知识素养,能够满足国家安全教育需求。仍有近半数(48.59%)样本认为当前宣教形式不够多样。如图2所示,师生期盼得到更专业的保密知识教育,受到更深刻的失泄密案例警示,掌握更实用的保密技术手段,这突显出学校整体保密宣教效果不佳,宣教方式不够接地气,未能满足师生日益增强的保密意识和责任担当需求。

图2 样本对保密宣传教育的评价

五、对策建议

通过总结调研问题及与兄弟院校交流访谈,发现这是周围高校开展保密宣传教育面临的共同困境。正值今年5月天津市开展“保密宣传教育高校行”活动,笔者所在高校积极参与,并在参与中思考,探索完善高校“三位一体”立体化保密宣传教育体系。

1.课堂教育——融保密教育于教学工作,探索内涵深度

(1)学生层面——进第一课堂

一是将保密理论知识、法律法规等纳入思政课讲授内容。如在马克思主义基本原理概论、中国近现代史纲要、思想道德修养和法律基础课程中将保密理论知识、法律法规列为学生课后作业的讨论主题。引导学生运用马克思主义思维方式了解、分析国家保密工作现状;用历史思维体会、传承党的保密工作优良传统;用法律思维约束、敦促自己提高保密警觉性和保密责任感。

二是将保密意识提升、职业素养塑造教育融入课程思政。重点覆盖承担涉密科研、军工项目所涉及的医药、生物、化工、机械、电信等专业课程。专业课教师结合本领域高精尖技术和失窃密风险点,为学生注入预防针,增强敌情观念和防范意识,破除“无密可保、有密难保”的错误观念。

三是开展保密专题案例式教学,并列入固定课程授课模块。在军事理论、形势与政策、国家安全课程中新增内容,专题讲授保密教育,结合真实案例讲解、经验教训总结、思考讨论等,传授学生现实生活中维护国家安全、保守国家秘密的实用性技能。

(2)教职工层面——师资课前培训

一是教职工专题培训。把好新入职教工岗前培训关口,在新入职教工上岗前,开展任前保密专题培训,从当下保密形势、高校工作保密要求、警示防范注意事项等方面进行培训。

二是思政教研室专题培训教育。以备课教研室为单位,集体备课时开展专题保密培训,指导思政课教师提升保密意识,学习保密知识,将培训所学融入学生思政课堂。

三是医药、生物、化工、机械、电信等相关专业课题组专题培训。由课题组负责人负责,以学年为单位,每学年初新任教师入组时进行全组人员保密专题教育,学期间可以组会为契机,开展日常性保密教育提醒。

四是涉密人员培训和警示教育。将保密教育列为各级党委理论学习中心组学习内容,组织涉密人员、专兼职保密干部积极参加国家保密局、保密观APP等线上线下培训,组织集中观看警示教育片等。

2.宣传教育——寓保密教育于高校文化,拓宽覆盖广度

(1)学生层面——进第二课堂

首先是集体学习。将保密理论知识、保密优良传统、保密经典故事等融入学生党支部党课、团支部团课、青马工程培训课程等,引导学生自觉学习保密知识,树立国家安全意识。其次是专题教育。将保密教育作为单独必选模块,纳入新生入学教育、毕业生离校教育、本科生主题班会和主题团支部会、研究生课题组组会等,将保密教育贯穿学生入校、离校和日常班团活动全过程。最后是专题活动。以国家安全教育日、保密宣传教育月为契机,在5月集中开展“十个一”系列活动,包括主题演讲比赛、“人人话保密”微视频录制、保密知识竞赛、保密专题辩论赛、“保密故事大家讲”活动等。同时,可提前调研征集学生意愿,逐年创新活动形式,如保密宣传海报设计比赛、保密主题短视频设计拍摄、科普宣传、主题舞台剧等。

(2)教职工层面——自身能力提升

一是发挥专兼职保密干部辐射作用。用好兼职保密干部队伍,在每个基层单位、机关部门选拔兼职保密干部,每年上半年由专职保密干部对兼职保密干部进行集中培训,建立工作群,实时发布保密常识和注意事项提示。兼职保密干部发挥在本单位、部门的宣传号召力,寓保密宣传与工作交流之中,推动保密管理向保密服务转型,使保密宣传更接地气。

二是组织专题活动提升保密水平。举办教师组保密知识竞赛,范围覆盖至专业学院专职教师、单位部门行政管理人员,以赛促学,激发教师提升保密素养的内生动力。设立校级保密专项调研课题,为教师发现学校保密工作存在的问题、探索解决保密工作难题的路径提供平台和支持,不断深化对保密工作的思考,丰富保密工作研究成果。

(3)创新宣传形式,拓宽宣传阵地

首先是线上阵地。在学校官方微信微博、官方网站、抖音等平台,开设保密教育专栏,定期推送保密小常识、保密法律法规知识点、保密故事、保密优良传统等,丰富师生学习资源,拓宽保密宣传渠道。其次是线下阵地。用好校园线下宣传媒介,在橱窗张贴保密宣传海报、失泄密警示案件等;在电子屏滚动播放“保密故事大家讲”优秀师生作品等视频教育材料;用好校园道旗、广播播报等宣传渠道,营造全方位保密宣传氛围。

3.实践教育——化保密教育于心于行,增强宣传实效

(1)学生层面——走出校园

拓展运用保密宣传月系列活动成果,以党委学工部、研工部、团委、各专业学院校地(企)共建实践基地为平台,与中小学、科技研发企业等基地通过结对共建、志愿服务、技术帮扶等形式,分享交流学校保密宣教成果,让保密教育走出高校、走向社会,扩大宣教影响力。

(2)教师层面——学以致用

组建由专职保密干部为主、兼职保密干部为辅的高校保密自查自评检查大队,校内由专职保密干部带队,对内设机构自查自评情况开展督查指导;各高校间开展互查互督,交流工作难点,及时发现短板,搭建高校保密工作中交流平台,真正达到保密理论知识学以致用,以查促学、以查促改,在实践中思考创新学校保密宣传教育新举措。