到底该不该让外卖员进小区？

张守坤

近年来，人们在享受外卖、快递便捷服务的同时，外卖员、快递员因能否进小区、骑电动车横冲直撞、乱停放等问题屡屡与小区保安发生冲突。外卖员、快递员和小区保安之间的困境该如何解决？

一

1月10日上午10：30，外卖员张枫（化名）轻车熟路地将车子停在路边，随后提着外卖快步走进天津市河西区一小区内，在将订单信息给保安展示并作了登记后，张枫赶紧一路小跑前往顾客家。

“每次一看到这个小区的单子，我都要提前规划好路线，这个小区不让外卖车辆进，保安还要进行检查，光进门就得耽误好几分钟。同样的用时，在其他小区，我都能直接骑到楼下了，甚至已经上楼了。”张枫抱怨道，刚送外卖时，这个小区送一个单子他得花十几分钟；如果顾客一次性点的东西比较多，拎着走那么远也实在费劲；电动车停在小区门外，还很容易丢餐。

记者采访发现，各个小区物业公司对于外卖、快递的态度并不一致，有的对外卖员、快递员及其电动车均放行，完全不过问；有的外卖员、快递员可以进小区，但其电动车不能进小区；有的则完全禁止或限制外卖员、快递员及其电动车进小区。

1月3日晚上10点多，湖北武汉的柳洁（化名）在自家小区门口看到，一名外卖员被保安拦下，外卖员提出下车走进小区也不行，双方于是发生口角。据说，这么规定是因为有业主投诉外卖员随便进出小区，人员太杂不安全。于是，外卖员给下单顾客打电话，让他出门来拿，但对方坚决不同意，要求送货上门。最终，外卖员没送成单，愤怒地离开了。“最近一年为外卖员、快递员能不能进小区这事，来回折腾好几回了，一会儿让进一会儿不让进，公说公有理，婆说婆有理。”柳洁说，她问小区保安为啥又不让外卖员、快递员进小区了，保安说物业公司怎么要求就怎么做，如果发现外卖员进小区，自己要被处罚扣钱。

那么，物业公司是否有权禁止外卖员、快递员进入小区？如果发现有外卖员、快递员违规入内，是否可以对保安进行处罚呢？北京声驰律师事务所合伙人刘伟律师介绍说，根据《民法典》相关规定，建筑区划内的道路属于业主共有，但是属于城镇公共道路的除外；物业服务企业应当根据业主委员会同其签订的物业服务合同的约定，为业主提供建筑物及其附属设施的维修养护、环境卫生和相关秩序的管理维护等物业服务。因此，包括小区内的道路在内的居民楼、办公楼等并不属于公共空间，业主或业主委员会有权依据相关程序决定是否允许外卖员、快递员入内。物业公司是否有权禁止外卖员、快递员入内，要看业主或业主委员会对此是否达成一致。

“一般来讲，物业公司和保安之间是存在劳动关系的，二者之间属于用人单位和劳动者的关系。作为劳动者有义务遵守用人单位的规章制度并服从用人单位的管理，但通常认为用人单位并无经济处罚权，无权对劳动者进行罚款。如果劳动者存在失职行为给用人单位造成损失，用人单位可以要求其进行赔偿，甚至通过扣工资的形式赔偿损失，但无权进行罚款等经济处罚。因此，物业公司以发现有外卖快递员违规入内为由对保安进行罚款，没有法律依据。”刘伟说。

二

在采访中，也有不少小区业主提出，支持禁止外卖员、快递员进小区，理由不仅仅是治安环境问题，还有一些外卖员、快遞员在小区里骑电动车逆行、随意停放、阻挡道路等。

“不要命了，小区里骑那么快，还不看路。”1月13日中午12点多，在天津市河东区一小区行驶的网约车内，司机李欢（化名）向记者抱怨道，就在刚刚，一辆外卖电动车“擦”着车身而过，把他吓了一大跳。“马路上违反交通规则的就特别多，进小区了还这样，不仅逆行，还不减速。”李欢说，他经常在小区内看到骑手不管不顾，横冲直撞，他的车就被外卖电动车追尾过。

在北京市朝阳区一小区内，原本道路就不宽，两边还停满了车，经常有外卖、快递车辆来回穿梭，速度很快。有小区居民向记者表示，他们走路都是紧靠着内侧，生怕被疾驰而来的外卖车、快递车撞倒，这对老年人和小孩来说安全隐患比较大。对此，张枫觉得很委屈：“在小区骑得快，有时候真不是我们想这样，有的小区楼栋标识很小，到了晚上就更看不清了，在送餐时找不到楼栋、走错路是常有的事，骑快点是为了留出时间纠错，而且在小区里不看人、横冲直撞的外卖员也是极少数的。”

有小区物业公司工作人员告诉记者，不让外卖、快递车进入小区是大多数业主的意见，物业公司只是代为管理。之前有外卖人员在小区里骑电动车速度过快，剐蹭到儿童却不予理睬等诸多行为，物业公司多次收到业主投诉，为了保证本小区居民的生命财产安全，所以制订了外卖人员需要步行进入小区送外卖的规定。

刘伟说：“外卖作为新型就业形态的重要形式，给零工经济带来了生机和活力，也满足了诸多人群的就业需要，但该种就业形态有着很高的效率要求，尤其外卖员行业的配送速度和收入水平是直接挂钩的，属于典型的多劳多得模式。在速度至上原则的支配下，外卖员、快递员必然舍稳求快，从而出现违反交通规则的情况，甚至还会发生交通事故。该现象发生在小区里，会影响居民的人身安全和正常生活，引发居民的反感情绪，最终演变成物业公司和快递、外卖之间的直接对立。”

三

多名接受采访的骑手和业主表示，小区不让外卖进可以，前提是合理解决配送问题。接受采访的专家认为，小区、办公楼可以制订相应标准管理其内部秩序和安全，包括外卖、快递车辆禁止进入，但这些规定的目的是维护社区或办公场所的安全和管理效率，并不意味着业主或租户不能享受外卖和快递服务，作出禁止规定的小区、办公楼应当保障外卖和快递能够顺利送到消费者手上。

为了让送餐更便捷，部分城市展开了有益探索。近日，在江苏省南京市多个小区，不少快递、外卖员发现，小区门口竖起一个大牌子，提示“快递外卖小哥看过来，关注我不迷路”，标注了小区内每栋楼的分布位置。在安徽宿州的一个小区，小区物业公司专门购置了自行车放置在小区的主要出入口，提供给外卖员、快递员“换乘”。山东邹城市总工会协助相关平台，统一为外卖配送员办理“一人一证”，发出了首批进出小区工作证1000张。对于需要身份登记的小区，外卖员持证可免登记进入，切实提升了通行效率。

北京市凯亚律师事务所主任董来超对记者说，从现实来看，建立独立的外卖专柜，实行居住办公与外卖车辆人员的相对分离，互不影响干扰，或者购物者到小区门口或办公楼指定区域自己取件，都是比较好的做法。而在刘伟看来，外卖、快递车辆在小区内的安全行驶，既需要物业公司从管理手段上进行努力，比如在限制行驶速度、规划专门的行驶道路和停泊车位等方面提出明确要求；也需要物业公司和快递公司、外卖平台进行磋商并达成协议，比如根据小区的地理区位情况，由平台通过修改后台设置的方式延长外卖、快递的配送时长，避免给外卖员和快递员太多压力。

（摘自《法治日报》）□