一个“积极信号”：中国对外免签大提速

亦博

据央视报道，1月2日，泰国总理兼财政部长赛塔·他威信对媒体透露，中泰两国将从3月1日起实施永久互免签证入境政策，这意味着往返两国无需对方国签证。去年11月，中国宣布对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚试行为期一年的单方面免签政策时，中泰两国就在讨论互相实行永久免签。因此，当时泰国并未出现在中方宣布的单方面免签国家名单中。

“说走就走来中国”

在免签目的地国不断增加，中国护照“含金量”不断提升的同时，中国也在向越来越多国家敞开免签大门。去年11月下旬，中国宣布允许来自法德等6国的旅客免签证入境15天。该政策将持续12个月，直到今年11月底。“德国之声”报道称，法国、德国、意大利、荷兰和西班牙是欧盟经济总产值排名前五的国家。

这一政策，使中国对外单方面免签的国家达到8个（泰国是互免）。此前，文莱和新加坡公民持有效普通护照可免签在华停留15天。这一待遇在新冠疫情时期暂停，但已于去年7月27日恢复。日本公民原本也能享受这一政策，但目前中国尚未恢复对日本的免签。

免签政策甫一实施，效果明显。根据国家移民管理局统计，截至2023年12月31日，免签政策“满月”之时，上述6个国家的来华人数较11月增长了近30%，达到21.4万人次。其中，11.8万人次是在免签情况下进入中国，占同期6国入境总人数的55.1%。国家移民管理局称，这些人中超过77%的人是来观光、休闲或从事商务活动的。

美国有线电视新闻网（CNN）称，由于大部分地区冬天特别寒冷，冬季并非中国的旅游旺季。此外，来自欧洲等遥远国家的游客前往中国通常不会“说走就走”，而是会花上几个月“谋定而后动”。因此，免签政策的真正效果尚未完全显现出来。

据中国网消息，免签政策发布后，这些国家对中国旅游的搜索数据有明显增长。需要指出的是，中国的免签政策只面向以旅游、商务、探亲访友或过境第三国为目的的旅客。如果上述各国的公民预计在中国停留15天以上，或有意在中国学习、工作、定居，或参加面试，他们还是需要提前申请签证。

中国还允许来自特定国家的符合条件的旅客在中国特定地区停留72小时和144小时，过境时无需事先申请签证。根据144小时免签证过境政策，外国旅行者在抵达20座中国城市的入境口岸后，可以申请为期6天的中国城市入境许可证，前提是他们持有免签政策适用国的护照。

去年11月17日，挪威刚刚加入了这一行列，使可以享受72/144小时过境免签政策的国家数量增至54个。北京、上海、广州、深圳、成都等热门旅游目的地都支持这项政策。因此，对申根国家（主要是欧盟成员国）、俄罗斯、英国、美国、加拿大和日本等国游客来说，“顺路”来中国看看长城和大熊猫，是很容易实现的。停留期间，还可从事临时商务访问等短期活动。

目前，中国共有三个入境口岸——桂林两江国际机场、哈尔滨太平国际机场和长沙黄花国际机场——提供72小时免签证入境。游客们可以免签游览桂林和哈尔滨，而通过长沙入境的旅客，甚至可以在整个湖南省境内旅行。根据国家移民局网站去年11月17日的消息，中国自2013年1月实施72/144小时过境免签政策以来，已有50余万人次外国人享受该政策便利。

一些地区还有自己的独特政策。乘坐邮轮抵达上海邮轮港的国际旅游团，可享受15天免签旅游待遇，畅游上海及邮轮停泊的其他沿海省、区、市。海南自2018年5月1日起实施59国入境免签政策，入境后停留时间可达30天。这项政策以前只适用于旅行团，但去年3月已扩大到个人旅行。来自东盟10国的旅游团，通过桂林的机场港口进出，也无需签证即可在桂林停留6天。

开放是大势所趋

听到“免签”，热爱旅游的人和商务人士们肯定都会很兴奋。谁不希望能“说走就走”呢？一些媒体甚至用免签目的地国的数量，来衡量护照的“含金量”。不过，“含金量”和一国的开放度之间并没有直接关系。签证制度最常见的用途是出入境管制。因此，发达国家的护照往往更容易“畅通无阻”，比如，大多数国家不需要瑞士人或者新西兰人的签证，因为他们往往不被视为潜在的非法移民；相较之下，布隆迪、卢旺达、萨摩亚和塞舌尔等国的公民在前往其他国家时，往往就要经受严格的审查，才能获得签证。

而这些国家却是世界上最开放的，基本对什么地方的旅客都来者不拒。原因很简单——这些国家对移民们来说并不特别有吸引力。相对地，护照“含金量”越高的国家，签证政策往往越严格，因为，这些国家往往是抢手的移民目的地。

据以色列特拉维夫大学社会学副教授约西·哈帕兹的研究，护照“含金量”最高的国家和地区，比如欧盟成员国，在享有较高旅行自由度的同时，签证开放程度则略低于全球平均水平，大多数欧盟国家允许93个国家和地区免签入境。澳大利亚、美国、加拿大、新西兰和日本等国更加“高冷”，只对44-69个国家和地区的公民免签。作为对比，萨摩亚和莫桑比克均允许198个国家和地区的人免签入境。

所有国家和地区都需要在封闭（防止潜在移民和安全风险）和开放（促进贸易和旅游）之间取得合理的平衡。根据哈帕兹的研究，近年来，开放成为全球大势所趋，在他所分析的227个目的地中，有120个（52%）在2018-2023年间提高了开放程度，只有62个（27%）降低了开放程度。

“精准单边开放”

中国对外免签的消息，赢得了外国一致的欢迎。“我的同行王毅在我访问之际宣布了一个很棒的消息！”2023年11月，正在北京访问的法国外长科隆纳在谈到免签政策时说：“这是一个有力举动，将大幅促进我们（两国）的人员往来和人文交流。” 中国德国商会执行董事晏思对“德国之声”表示，中国放宽签证限制的措施是一个“积极信号”，“这说明中国政府有意愿去采取一些非常规举措，来吸引更多投资商进入中国”。“这种进展不会在一夜之间提振信心，但从长远来看会带来好处。”上海中欧国际工商学院教授朱天对中国香港《南华早报》表示。他认为，下一步，美国和日本这两个中国的主要贸易伙伴也应该被纳入免签国范围。“中国是世界第二大经济体，全球制造业强国，也是一个幅员辽阔的国家，其令人眼花缭乱的地理环境、丰富的文化和历史，使其成为一个值得游客探索的地方。”CNN写道。

去年12月举行的中央经济工作会议指出，要扩大高水平对外开放，切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。除了免签政策外，中国还采取了其他一系列举措，为外国旅客来华提供便利。

2023年12月，中国宣布将对美国简化签证申请程序，从2024年1月1日起，来自美国的旅客不再需要提交往返机票、酒店订单、行程单或邀请函等申请材料。中国驻外使领馆宣布将阶段性减免來华签证费，并将逐步实施签证申请的“免预约”制度。文旅部表示，将推动实施一项三年行动计划，以提供更便利的服务，协助促进外国人来华旅游。中国央行正在研究如何让微信和支付宝支持外国信用卡。

大多数相关人士都表示，这些是吸引外国投资者、加速中国经济复苏、加强民间交流的重要举措。

“要让商人和专业人士更容易进入中国。”香港中文大学（深圳）教授郑永年对《南华早报》表示，“具体来说，我们可以从航班和签证方面入手……发达国家在某些领域有特殊需求时，也会采取这种‘精准单边开放。”

（摘自《看天下》）□