浅谈畜牧兽医体系建设与产业高质量发展

李 斌，梁桂聪

1.广西桂林市平乐县同安镇人民政府农业农村综合服务中心，广西桂林 542400；2.广西桂林市平乐县畜牧站，广西桂林 542400

当前，畜牧业发展迅速，畜牧业发展仍存在诸多问题，畜牧兽医体系尚未完善，严重阻碍畜牧业的高质量发展。随着畜牧业的发展，农村养殖户数量逐渐增多，多数养殖户缺乏专业的养殖知识，对畜牧兽医工作认识不足，忽视动物疫病防治工作的重要性，动物传染病频发，严重阻碍畜牧业发展。同时，基层畜牧兽医体系建设相对不足，基层畜牧兽医服务体系仍有诸多问题，从业人员素质低、设施不完善等问题阻碍着基层畜牧兽医体系建设发展。基于此，急需进一步探讨畜牧兽医体系建设与产业发展问题。

1 畜牧兽医体系建设与产业发展存在的问题

1.1 对畜牧兽医工作缺乏重视

我国多数地区基层畜牧兽医工作开展难度较高，多数养殖户对畜牧兽医工作认识不足，有关部门对基层畜牧兽医防疫体系建设重要性缺乏了解，严重阻碍畜牧兽医体系建设。因对畜牧兽医工作认识不足，多数地区兽医站基础设施建设相对落后，先进设备引进较少，医疗设备数量不足，严重妨碍畜牧兽医工作的开展。与西方发达国家相比，我国畜牧兽医行业发展较晚，各类政策法规相对较少，规范程度有待提升。同时，基于认识限制，多数人对兽医职业缺乏正确认识，认为兽医职业发展前景不明，对兽医行业存在偏见，因此选择相关专业的人才数量较少；其次，有关部门对畜牧兽医工作重视不足，在宣传推广方面投入较少，多数养殖户缺乏专业的养殖知识，未正确认识兽医防疫的重要性，对基层兽医工作人员缺乏信任，对兽医工作存在抵触心理。基于此，兽医行业与畜牧产业难以进行有效对接，受益行业无法有效服务于畜牧产业，兽医工作机会相对较少，不利于促进畜牧兽医的规范化发展。

1.2 畜禽养殖场布局不合理

我国幅员辽阔，各地地理环境差异较大，部分地区受地理环境限制，难以实现大规模养殖场的建设，缺乏统一规划的预留畜禽养殖用地[1]。基于此，部分地区畜牧养殖以小型养殖场和个体户为主，多数养殖场整体规模较小，养殖人员缺乏专业的养殖知识，难以对养殖场进行合理地规划，养殖场布局缺乏合理性，整体设计缺乏科学性，生产区与办公区存在交叉现象；其次，在多数小型养殖场中，养殖户对畜牧兽医工作认识不足，缺乏对动物防疫工作的重视，动物防疫设施相对简陋，畜禽养殖规范性不足，部分养殖场尚未统一动物疾病免疫程序，各类动物疾病频发，防疫制度形同虚设，严重阻碍畜牧产业的高质量发展。

1.3 管理体制与医疗设备落后

随着我国畜牧产业的不断发展，基层畜牧兽医公共服务体系也持续改革。然而，我国各地经济发展水平差异较大，部分地区畜牧兽医体系改革效果并不理想，畜牧公共服务体系相对落后，管理体制仍有待完善；其次，多数地区基层畜牧兽医工作开展难度较高，畜牧兽医投入经费不足，多数兽医站医疗设备相对落后，缺乏对先进设备的引入，医疗设备匮乏问题突出。一方面，从畜牧兽医管理体制层面看，我国畜牧兽医管理体制规范性不足，市县两级畜牧兽医机构所虽相对健全，但整体工作程序较为繁杂，各项事务落实速度较慢。随着乡镇兽医站机构的改革，畜牧兽医站不再作为独立单位存在，与农业综合服务中心合并，各个岗位发生变化，人员人事任免、工资发放等皆由乡镇政府管理，工作部署由县（区）农业农村局发文后再一一传递，最终下达至镇（办）业务部门，整体工作流程较为繁杂。基于此，基层畜牧兽医开展难度明显，各项业务安排执行不畅，各项工作难以落实，整体管理水平相对低下[2]。另一方面，从医疗设备层面看，基层兽医站运行资金较少，医疗设施配备不足，基础设施建设落后，诊疗设备数量较少，畜牧兽医工作难以开展，动物疾病防治效果较差，一旦暴发疫病，难以进行及时救治，兽医防疫工作效果较差。

1.4 兽医从业人员专业素养不足

就当前发展来看，多数农村地区经济发展相对落后，农村公共服务系统投资较少，基层畜牧兽医服务体系建设落后。基层畜牧兽医站工作环境艰苦，薪资待遇较差，对畜牧兽医人才缺乏吸引力，多数专业人才缺乏到基层畜牧兽医站工作的意愿，基层畜牧兽医站专业人才数量较少。同时，多数兽医站工作人员年龄较高，年轻人才不足，高龄从业者对先进技术和先进设备缺乏认识，在学习先进技术时接受能力较差，对现代兽医理论知识掌握不足。基于此，多数基层畜牧兽医从业人员专业素养明显不足，基层畜牧兽医技术难以提升，畜牧兽医工作质量相对较差。

1.5 缺乏完善的监督监管机制

基层畜牧兽医防疫是基础性的农业工作，要提升基层兽医防疫工作质量，就应完善监督监管机制。然而，当前多数地区基层畜牧兽医防疫体系建设相对落后，监督监管机制并不健全，监管机制形同虚设。对于各类违规违法行为，缺乏严厉的惩处方案，监管执行力度不足，监管工作缺乏针对性，部分工作尚未纳入监管体系。基于此，部分养殖户无视相关法规，存在侥幸心理和钻漏洞行为，监管工作作用难以体现。

2 畜牧兽医体系建设与产业高质量发展策略分析

2.1 加大基层防疫工作宣传力度

要推动畜牧兽医体系建设发展，首先要加大基层防疫工作宣传力度，引导养殖人员正确认识畜牧兽医工作的重要性，为畜牧兽医工作的开展奠定基础，从而方可保障畜牧业的高质量发展。首先，政府应加大宣传力度，做好宣传推广工作。基层融媒体中心要采用新媒体与传统方式结合的策略，进行动物防疫信息和防疫政策的推送，引导乡村养殖户正确认识动物防疫工作价值，增强养殖户动物防疫意识；其次，应安排专员入户进行指导，深入养殖点进行考察，明确各养殖场存在的问题，为养殖户提供针对性指导，有效预防动物疾病，提高养殖户防疫水平。同时，应定期开展养殖动物检疫检查工作，及时排查潜在风险，一旦发现动物患病，应进行及时地救治和隔离，并向上级部门报告，及时制定防治措施。若存在传染性较强的传染病，应及时采取隔离措施，有效避免传染面积的扩大，引导养殖户配合防疫部门工作，有效防止疫病暴发[3]。

2.2 完善畜牧兽医体系机构建设

要促进畜牧兽医体系建设发展，就应加快完善畜牧兽医体系建设和管理机制建设，从而提高基层畜牧兽医管理水平，有效落实畜牧兽医工作。首先，各级政府要抓好顶层设计，从整体出发，设立纵向到底、横向到边的兽医体系，明确各项职能划分，做好岗位职责分配，解决上下衔接不对口、管理不流畅问题[4]。政府部门要发挥主导作用，积极引入社会力量，构建公益性畜牧兽医技术体系，不断完善畜牧兽医组织机构，提高畜牧兽医体系服务水平。应合理设置专业技术岗位，分别设立初级、中级、高级岗位，为家畜养殖、家禽养殖、经济动物养殖等提供针对性服务，提供多领域专家指导，有效提高畜牧兽医工作水平。最后，应打破县乡界限，简化工作流程，去除非必要程序，提高政策信息传递效率，鼓励技术人员在区域范围内合理流动，有效提高畜牧兽医工作效率。

2.3 完善基础设施建设并添置诊疗设备

要解决基层畜牧兽医工作的不足，势必要完善基础设施建设，政府部门应加大资金投入，保障基层畜牧站的稳定运行，为基层畜牧站的发展提供动力。一方面，政府部门要发挥引领作用，适当增加资金投入，增加拨款，进行基础设施建设。与此同时，要加大筹资力度，鼓励社会力量参与基层畜牧兽医工作，向社会筹集资金，扩大基础设施建设资金来源渠道，加大资金投入力度。在资金到位后，及时更换老化设备、维修损坏设备、购买先进设备，为基层畜牧站配备足够的医疗设备，提高其技术条件，实现整体工作环境的优化，为工作人员提供设备支持，提高动物疾病诊治准确率，提升基层畜牧兽医工作质量。另一方面，基层畜牧站要主动谋求发展，与行业内各大企业进行合作，扩大融资途径，吸引企业进行投资，合作开发畜牧养殖项目，建立研发实验室，合理利用基层畜牧兽医站资源。

2.4 加强畜牧兽医人才队伍建设

随着科学技术的进步，现代畜牧业得以迅速发展，要实现畜牧业高质量发展，就应明确畜牧兽医工作的重要性，应积极适应新形势，有效吸引新型人才，不断强化基层畜牧兽医队伍建设，引进掌握新知识、新技术的年轻人员，弥补畜牧兽医人才队伍的不足。人才是第一资源，有关部门要加大对人才培养的重视，应积极开展各类活动，不断强化从业人员的专业技能。例如，可积极开展“兽医知识竞赛”“兽医技能比拼大赛”等活动，鼓励动物检疫人员积极参加，让畜牧兽医从业者在竞赛活动中明确自身的不足，并与参赛者互相探讨专业知识，在竞赛活动中实现专业技能的提升；其次，有关部门应积极引入高质量人才，着重引进高学历人才。在人才招聘环节，可适当提高招聘门槛，通过发放人才补贴、提高人才福利等方式，积极引入硕士、博士研究生。同时，也可与农业企业和高校进行合作，搭建人才培养机制，为高校畜牧兽医专业人才提供奖学金、助学金等奖励，要求相关人才毕业后与兽医站签订就业合同，为基层兽医站培养专业人才。与企业深化合作，定期安排企业技术人员驻基层兽医站为工作人才提供专业技术培训，不断提高基层畜牧兽医工作人员专业素养，提高基层畜牧兽医工作水平。

2.5 加大动物检疫水平和监督力度

要保障基层畜牧兽医工作的有序开展，就应不断加大动物检疫水平和监督力度，不断完善监督监管机制。首先，应建立健全动物疫病监测机制，适当增加资金投入，加快建设第三方检测服务机构，提高动物疫病监测水平；其次，应不断规范动物检疫工作，强化监督执行，有效实施动物检疫制度，做好出证管理工作，严格惩处违规、违法行为，严厉遏制倒卖动物卫生监督证章标志等现象；最后，要完善检疫监督制度，对养殖场、屠宰场进行定期检查，从源头遏制动物疫病的暴发。

2.6 建立多元化畜牧兽医服务体系

实现多元化畜牧兽医服务体系的建立是促进畜牧业高质量发展的关键。政府部门要发挥引导作用，加快构建公益性畜牧兽医服务体系，形成“一主多元”的组织形式，有效整合科研单位、农业企业、群众性科技组织资源，不断强化社会化服务力量，有效提升畜牧业社会化服务水平；其次，针对重大动物疫病，要及时建立有效地防疫机制，有效整合社会资源，做好流行病调查工作，一旦发现疫病，及时预防、及时防治。针对市场失灵地区，政府部门要适当放权，发挥公益性技术推广机构主导地位，有效发挥社会力量，为畜牧兽医工作提供强有力支持，有效提升畜牧兽医体系服务水平，促进畜牧产业发展。

2.7 完善管理机制，建立可续体系

确保基层畜牧兽医工作的稳定开展，必须加强管理，严格机制，确保制度建设的有效性。地方政府部门和基层畜牧机构也要协调配合，加快农村现代化畜牧兽医技术推广体系建设。此外，由于各地区之间的情况不同，根据自身实际情况丰富营造林质量管理手段。以病虫鼠害防治为例，可在过程性质量管理中使用无人机遥感技术，利用专业的设备扫描并上传林地信息，在信息系统内上传的数据经过自动分析处理就可以直接锁定有病虫鼠害风险或已经存在病虫鼠害问题的区域，便于专职人员尽快采取行动规避风险或解决问题，达到提高营造林质量的目的。

3 结语

综上所述，基于畜牧业的不断发展，畜牧养殖户不断增多，动物疫病传播问题较为严重，基层畜牧兽医工作难度显著提升。基于此，有关部门应正确认识畜牧兽医工作重要性，积极推动畜牧兽医体系建设，不断提高基层畜牧兽医工作水平，有效防止各类动物疫病的暴发，从而保证畜牧业的高质量发展。因此，有关部门应从思想认识、管理体制、基础设施、人才培养、监督监管、服务体系建设等方面入手，不断提高基层畜牧兽医服务水平，完善畜牧兽医体系建设，为畜牧业的发展奠定基础，提高基层动物防疫工作水平，有效促进畜牧业高质量发展。