行政事业单位财政专项资金绩效管理的思考

陈淑贞 济宁市生态环境局

引言

在过去的几十年中，随着中国经济和社会的快速发展，行政事业单位在公共服务、社会管理和科技进步等方面发挥了不可替代的作用，这些单位的运作在很大程度上依赖于政府的财政专项资金支持。但是，随着经济规模的扩大和财政支出的增加，如何有效管理这些资金，提高其使用效率和效果，已成为政府面临的一大挑战。

一、绩效管理在现代财政管理中的作用

绩效管理凭借设定明确的目标和指标，使财政资金的使用更加具有目标导向和结果导向。在传统的财政管理模式中，资金分配和使用往往以程序和规则为主导，缺乏对实际效果的关注。[1]绩效管理凭借引入具体的绩效目标和评价指标，确保资金使用与组织的总体目标和社会需求紧密相连，提高资源配置的科学性和合理性。绩效管理增强了财政管理的透明度和公众参与，凭借公开绩效目标和评估结果，提升了管理过程的透明度，也使公众可以更好地理解并监督政府的财政决策和执行，这种透明度和公众参与的提升，可以增强公共部门的责任感和公信力，促进政府与民众之间的互信和合作。绩效管理可以提升财政管理的效率和效果，凭借对绩效数据的持续收集和分析，管理者可及时发现问题和不足，进行有效的决策调整和改进，这种基于数据和事实的管理方式，使得财政管理更加灵活和高效，可以更快速地响应环境变化和社会需求。绩效管理在促进创新和持续改进方面也发挥着重要作用。在追求绩效目标的过程中，鼓励管理者和员工寻找更有效的工作方法和解决方案，推动管理实践的不断进步和创新。

二、行政事业单位财政专项资金现状

在资金分配方面，仍然存在着过度依赖历史分配模式和行政指令的问题，这种做法往往忽视了对单位实际需求和绩效的考量，导致资源配置的不均衡和效率低下。在资金使用过程中，缺乏有效的监控和绩效评估机制，使得资金使用的透明度和责任性难以保证，降低了资金使用的效果，也影响了公众对政府财政管理的信任。[2]在现代社会，信息技术的应用对提高财政管理的效率和透明度至关重要。但是，许多行政事业单位在这方面的建设仍显不足，未能充分利用现代信息技术提升财政资金管理的水平。对财务人员的专业培训和能力提升也相对欠缺，这限制了财政管理效率的提升。行政事业单位财政专项资金管理面临的主要挑战涵盖如何提高资金分配的科学性与合理性、如何加强资金使用的监控和绩效评估、如何利用信息技术提高管理效率和透明度等，这些挑战的存在不仅影响了财政资金的有效利用，还影响了行政事业单位的整体运行效率和服务质量。

三、行政事业单位财政专项资金绩效管理优化策略

（一）政策与制度创新

1.完善财政资金分配机制

应建立基于绩效的资金分配机制，确保资金分配与绩效目标紧密相连，资金的分配不是依赖于历史数据或固定配额，而是要基于各单位的绩效评估结果进行动态调整，凭借这种方式，既鼓励了行政事业单位提升工作效率和质量，也确保了财政资金可以更多地用于效益较高的项目。要求行政事业单位明确资金使用的具体目标和预期成果，这对提高资金使用的针对性和有效性至关重要。在资金分配时，要求各单位提出详细的项目计划和预期成果，这些计划和成果应与其长期发展目标和年度工作计划相一致。[3]这些目标和成果需要是可量化和具体的，以便于后续的监控和评估。建立透明的资金分配流程和决策机制也是完善财政资金分配机制的关键一环，涵盖建立标准化的申请、评审、批准和分配流程，并确保该流程对所有利益相关方开放和透明，凭借线上平台的建设和维护，所有相关的资金分配信息，涵盖申请文件、评审结果、分配决策等，都应对社会公众公开透明，以增强公众的信任，并加强对政府财政管理的监督。完善财政资金分配机制还要求加强对行政事业单位财务人员的培训和教育，这是因为有效的资金管理需要专业的知识和技能。定期对财务人员进行培训，提升他们对财政资金管理、绩效评估和风险控制等方面的认识和能力，这是确保资金分配机制顺利实施的重要保障。

2.制定明确的绩效目标

必须确保所有绩效目标与单位的长期战略和年度工作计划紧密相连，各单位需要根据自身的功能定位和发展规划，设定与之相符的绩效目标，这些目标应具体、明确，确保所有相关人员对所要达成的目标有清晰的认识。这些目标应具有可度量性，即可以凭借具体的指标或标准来评估其完成情况。[4]例如，可以凭借服务质量提升的比例、项目完成的时间效率、资金使用的节约率等具体指标来衡量。要求绩效目标的制定过程具有参与性和透明性，在设定绩效目标时，高层管理者需要参与，还应涵盖一线工作人员甚至服务对象的意见和建议，凭借收集和考虑各方的意见，可保证制定的绩效目标更加全面、合理，同时也增强了目标的可接受性和执行力。绩效目标一经制定，必须对其进行定期的监控和评估，这需要建立一个既定的评估机制，涵盖定期的进度检查、效果评估、反馈和调整环节，凭借这种持续的监控和评估，可及时发现目标实施过程中的问题和偏差，进而及时调整和优化目标，确保绩效管理的实效性和动态性。制定明确的绩效目标还必须强调目标的动态调整和更新，随着外部环境的变化和单位内部条件的发展，绩效目标也应进行相应的调整和更新，保证其始终符合单位的实际情况和发展需要，这种动态调整机制可以确保绩效管理的灵活性和时效性，更好地促进单位整体效率和效益的提升。

3.建立健全绩效评估体系

必须设计一套全面的绩效评估指标体系，该体系应涵盖财政资金使用的各个方面，涵盖资金使用的效率、项目执行的进度、服务质量的改善。绩效指标需要具体、明确且易于量化，以便于有效地衡量并比较不同项目和单位的绩效。这些指标应可以反映出资金使用与单位总体目标和战略的契合度，确保财政资金的使用与单位的长远目标相一致。[5]要建立一个多元化的评估主体机制，除了内部评估之外，还应引入外部评估，如独立第三方机构的参与，以增强评估的客观性和公正性。凭借鼓励公众参与和反馈，可以从更广泛的角度获取关于资金使用效果的信息，增强评估体系的全面性和多维度视角。绩效评估体系需要定期更新和改进，随着外部环境的变化和内部管理需求的发展，评估指标和方法需要调整。需要定期审视和更新评估体系，保证其始终可以准确反映资金使用的实际绩效，并适应新的管理挑战和需求。建立健全的绩效评估体系还要求加强评估结果的应用。评估结果是对过去工作的总结，更应成为未来决策的依据，将评估结果与财政资金的分配、项目的调整和政策制定紧密结合起来，凭借这种方式，评估结果可以真正转化为提高财政资金使用效率和效果的行动指导。要确保绩效评估体系的透明性和公开性，凭借建立透明的评估流程和公开评估结果，可以增强公众对财政资金使用的信任，同时也促进了负责任和高效的财政管理文化的形成。

（二）管理流程优化

1.加强项目管理

项目管理的专业化是提升管理效率的重要前提，对参与项目管理的人员进行专业化培训，确保他们具备必要的知识和技能，可以高效地进行项目规划、执行、监控和结束各阶段的工作。专业化的项目管理人员应具备对项目目标的清晰理解、对项目资源的有效分配能力和对项目风险的识别和应对能力。项目管理需要系统化，从项目的启动到结束的每一个环节都应该遵循一套统一的管理流程和标准。系统化的项目管理流程涵盖项目的立项、规划、实施、监控和评估等环节。在每个环节中，都应明确具体的操作步骤、责任分配和成果标准，确保项目管理的每一步都有序、高效进行。项目管理的规范化也同样重要。规范化的项目管理要求建立一套明确的规则和指南，用以指导项目的实施和管理，涵盖项目资金使用的规范、项目进度和质量的控制标准、项目成果的评估方法等，凭借规范化的管理，可保证项目管理的一致性和可预测性，同时也方便对项目进行跟踪和评估。加强项目管理还必须强调信息化和数字化工具的应用。运用现代信息技术，如项目管理软件和数据分析工具，可提升项目管理的效率和精准度。信息化工具可以帮助项目管理人员更好地跟踪项目进度、监控资源使用情况，及时发现并解决项目过程中的问题。项目管理的优化还要求强化跨部门和跨领域的协作。由于许多项目关系多个部门和专业领域，建立有效的沟通和协作机制对确保项目的顺利实施至关重要，凭借跨部门协作，可以实现资源的有效整合，提高项目的综合效益。

2.优化审计与监督流程

审计与监督流程需全面覆盖所有财政资金使用的方面，涵盖资金的分配、使用、管理和最终成果等各个阶段。全面性的审计与监督确保了对资金使用全过程的跟踪和检查，可及时发现并纠正出现的问题，如资金滥用、浪费或者管理不善。有效性的审计与监督流程要求建立一套清晰、科学的审计标准和程序，该程序应当涵盖具体的审计步骤、责任分配和审计结果的处理方式。有效的审计是对财务报表的检查，更要对资金的使用效率和效果进行评估。审计工作应结合具体的绩效指标和目标，对资金的使用进行全方位的评价。

3.提升信息化管理水平

建立和完善集成化的财政管理信息系统至关重要，该系统需整合各个管理模块，涵盖资金分配、使用、监控和绩效评估，实现数据的一体化管理和处理，凭借这样的系统，可以实现实时的数据更新和共享，提高数据处理的效率，减少人为错误，增强决策的信息支持能力。应用大数据分析和人工智能技术是提升信息化管理水平的另一重要方面，凭借大数据分析，可以深入挖掘和分析财政资金使用的模式和趋势，为资金分配和管理提供更科学的决策依据。人工智能技术的应用，如预测分析和自动化处理，可以进一步提高财政管理的效率和智能化水平。实现信息共享和透明化也是提升信息化管理的重要组成部分，建立一个对内外开放的信息平台，公开关键的财政数据和管理信息，涵盖资金分配、使用进度、绩效评估结果。信息的公开和共享提高了管理的透明度，也便于公众和相关部门进行监督和反馈，提高管理的质量和公信力。对财政管理人员进行信息技术培训也是提升信息化管理水平不可或缺的一环，对管理人员进行定期的技术培训和更新，确保他们可以熟练使用财政管理信息系统，掌握数据分析和处理的技能，通过提高人员的信息技术水平，可保证信息系统的有效运用，提升整体管理水平。确保信息安全和隐私保护是信息化管理中的重要考虑，随着大量重要数据的电子化处理和存储，必须采取强有力的安全措施，保护数据不被未授权访问或滥用。确保合理处理个人和机构的隐私信息，符合相关的法律和伦理标准。

（三）人员与组织能力建设

1.提升财务人员专业素养

定期的专业培训和继续教育是提升财务人员专业素养的基础，这种培训不断更新和补充财务人员的知识库，涵盖最新的财务管理理论、实践技巧、法规政策和信息技术应用等，通过参与这些培训，财务人员可以保持其专业知识的前瞻性和应用的现代性，更有效地应对财政管理中的新挑战。实施职业发展规划和激励机制是提升财务人员专业素养的重要环节，通过为财务人员制定明确的职业路径和晋升通道，可以激发他们的工作动力和职业发展热情。设立绩效考核和激励机制，可以鼓励财务人员提高工作效率和质量，积极参与到专业学习和实践中。加强实践操作和案例分析的培训也是提升财务人员专业素养的关键。理论学习虽重要，但没有实践操作的经验，理论知识往往难以转化为实际工作能力。组织财务人员参与实际的财务管理项目，进行案例分析和讨论，可以帮助他们将理论与实践相结合，提高解决实际问题的能力。鼓励财务人员进行跨部门交流和国际交流也是提升专业素养的有效途径，通过与其他部门的交流，财务人员可以更好地理解组织的整体运作和需求，在财政管理中更好地服务于整个组织的目标。国际交流则可以帮助财务人员了解和学习国际上的先进经验和做法，拓宽视野，提升综合素质。强化伦理道德教育和法规遵守的培训也不容忽视。财务管理工作是技术工作，更是一项高度责任性的工作。加强财务人员的职业伦理和法规遵守意识，对确保财政资金的合法、合规使用至关重要。

2.加强内部控制与风险管理

建立和完善内部控制机制是确保财政资金安全和有效使用的基础，涵盖制定明确的内部控制政策和程序，明确各级职责和职能，建立有效的监督和检查系统。内部控制机制应涵盖资金的申请、审批、使用、报销等各个环节，确保每一步都有严格的规范和监督，防止财务违规和错误的发生。识别和评估财务风险是加强内部控制的重要组成部分，定期对财政资金管理的各个环节进行风险评估，识别存在的风险点，如资金滥用、贪污腐败、数据错误等，并对这些风险进行量化分析，通过对风险的系统识别和评估，可及时发现并防范潜在的问题。制定和实施风险应对计划是提高风险管理效率的关键，涵盖为不同类型的风险制定具体的应对措施，如风险预防机制、紧急应变计划和事后处理流程。

3.构建跨部门合作机制

确立明确的跨部门合作框架是实现有效合作的基础，定义合作各方的角色和责任，明确合作目标和预期成果。在该框架下，各部门需共享目标和资源，确保合作的方向和内容符合各方的利益和专业特点，实现协同效应。建立有效的沟通机制是跨部门合作的关键。有效的沟通涵盖信息的传递和分享，还涵盖对合作过程中出现的问题进行讨论和解决，定期举行跨部门会议，建立信息共享平台，确保各部门之间可以及时交流信息，协调行动。制定共同的项目管理和评估标准对保证合作的效果至关重要。共同的标准和流程可以帮助合作各方统一思路，明确工作进度和质量要求，凭借这些统一的标准和流程，可保证跨部门合作项目的顺利实施和高效完成。鼓励和培养跨部门合作的文化也是提升合作效果的重要手段，涵盖在组织内部强化团队合作的价值观，鼓励开放和包容的态度，培养跨部门合作的技能和意识，通过这种文化的培养，可以增强各部门之间的信任和理解，提高合作的积极性和创造性。评估和优化合作机制也是提升跨部门合作效率的重要环节，对合作过程和结果进行定期评估，识别存在的问题和不足，及时进行调整和优化，通过持续的评估和优化，可保证跨部门合作机制始终适应组织的发展需求和外部环境的变化。

（四）技术创新与应用

1.推广智能化决策支持系统

构建和维护一个全面的数据仓库是实施智能化决策支持系统的基础，该数据仓库应包含各类财政管理相关的数据，如预算分配、资金流动、项目进度和绩效评估结果。数据的全面性和准确性对确保决策支持系统有效运作至关重要。应用先进的数据分析技术是智能化决策支持系统的核心。利用大数据分析和机器学习算法，可以从大量复杂的数据中提取有价值的信息和模式，为财政决策提供科学依据，这些技术可以帮助管理者理解资金使用的趋势和影响因素，预测未来的发展，做出更为精准的策略调整。确保系统的用户友好性和可访问性是智能化决策支持系统成功应用的关键。

2.发展云计算与区块链技术

云计算技术的应用是提升数据处理能力和资源共享效率的重要途径，通过在云平台上集中存储和处理数据，行政事业单位可以享受到更为灵活和高效的计算资源。云计算的可扩展性和弹性使得在面对不同规模的数据处理需求时，可以迅速调整资源分配，提升处理效率。云平台还支持远程访问和协作，这对分布在不同地区或部门的工作人员来说，极大地便利了信息共享和协同工作。区块链技术在提升数据安全性和透明度方面发挥着重要作用。区块链的去中心化、不可篡改和全程可追溯的特性，使其成为处理重要财政数据的理想选择。应用区块链技术可保证财政资金流动的每一个环节都被安全、准确地记录和验证，这对防止数据篡改和滥用尤为重要。区块链技术的透明性也可以提升公众对财政资金管理的信任。结合云计算和区块链技术，可以构建一个既高效又安全的财政资金管理系统。

结语

资金分配和使用过程中的不透明导致了资源配置的低效率，有时甚至出现了资金滥用和浪费的情况。缺乏有效的监控和评估机制使得绩效管理难以实施，影响了公共资金的合理使用和政府在民众心中的信誉，随着公共管理领域治理现代化的推进，对行政事业单位财政资金的绩效管理提出了更高要求。绩效管理在提高资金使用效率、促进透明度和加强问责制方面扮演着关键角色。有效的绩效管理可提升资金的使用效果，还能增强民众对政府的信任，进而促进政府治理能力的提升。许多国家在行政事业单位财政资金绩效管理方面已有成功经验，这些经验涵盖建立健全的绩效评估体系、完善公共资金的分配和监督机制等，为我国在相关领域的改革提供了有益的参考。