行政事业单位项目绩效评价管理研究

魏菲菲 临沂市退役军人服务中心

引言

行政事业单位对各项目实施情况进行绩效评价管理，可及时了解项目实施效能，对优化项目决策、推进行政事业单位高质量发展至关重要。目前，一些行政事业单位在开展项目绩效评价管理工作期间还存在一定不足，难以充分发挥这项工作的作用。对此，需要单位不断优化项目绩效评价管理体系，科学利用评价结果，优化配置各项资源，促进项目实施成功率得到提升。

一、行政事业单位项目绩效评价概述

行政事业单位项目绩效评价，是政府绩效管理的重要组成部分，与政府预算管理相辅相成，是提高政府效能、坚持厉行勤俭节约的重要举措。项目绩效评价遵循相关性、可比性、重要性、定性和定量相结合、客观公正等原则，主要是客观地评估项目绩效以及目标达成情况，经过测量项目指标，并分析项目成果和整体效益，对项目实施的效果、效率以及质量作出评估，其目的是提高支出的责任和效率，形成“花钱必问效、无效必问责”的管理理念。评价结果和整改落实情况将作为以后年度预算资金分配的依据，为后续优化制定项目决策奠定坚实基础。如图1 为预算绩效管理链条。

图1 预算绩效管理链条

在项目实施期间同步开展绩效评价工作，通过科学指标对项目目标达成情况进行测量和确定，能及时发现项目实际实施情况和预定目标之间的偏差，分析偏差原因，及时采取调整措施，方便后续项目决策制定环节更科学、有效地进行项目收益以及风险分析，保证所制定决策更加正确与合理[1]。

二、行政事业单位项目绩效评价管理现存不足

（一）对项目绩效评价管理缺乏正确认识

一是行政事业单位领导对项目绩效评价管理缺乏正确认识，认为既然绩效评价工作是由财政部门牵头，那么就将这项工作交由单位财务部门负责。而且通常只针对项目预算进行绩效评估，在其他工作开展中很少渗透绩效评价管理工作，导致这项工作和各业务部门工作缺乏紧密联系，难以充分发挥绩效评价管理促进各方积极履责的作用。二是相关项目工作人员存在思想误区，认为把项目的钱用完花对就行了，未对绩效评价管理给予高度重视，只是被动地配合财务部门完成绩效评价相关工作任务。三是一些单位的财务部门亦不够重视项目支出管理，未对项目支出加强绩效评价管控，不能充分体现绩效评价管理作用及优势。

（二）项目绩效评价指标与程序不够合理

当前，很多行政事业单位都针对各个项目制定了一系列绩效评价管理流程，并明确了管理方法以及程序等，但其中很多程序都是根据有关制度规范所制定的，未充分考虑程序的实效性。而且在项目绩效评价管理过程中，所设置评价指标不够合理，导致现有评价指标存在质量偏低、数量过少、内容不全等问题[2]。一是行政事业单位在设置项目绩效评价指标过程中明显欠缺量化指标，而且部分指标不够明确，容易增加后续绩效评价管理难度。二是一些行政事业单位在应用专项经费期间，未在年初详细设置专项资金预算，而是统一化地向下级分配预算。同时，预算编制过程中项目管理人员未专门设置专项经费指标，也未围绕经费应用配合制定问责机制，无法确保专项经费应用的高效与规范。三是在对专项经费资金应用情况进行绩效评价管理期间，过于关注评价后续效益以及相关收益，导致资金使用期间缺乏目标导向，在缺乏动态绩效评价情况下，难以确保资金应用的充分合理，即便资金应用有异常，也不能及时发现同步予以调整。

（三）项目绩效评价缺乏完善的管理体制

当前，由于一些行政事业单位领导对项目绩效评价管理缺乏正确认识，未给予这项工作高度重视和支持，使得实际所开展的绩效评价管理工作相对混乱，工作方式过于固化和单一，难以充分体现绩效评价管理作用及优势[3]。出现这一现状，主要是行政事业单位未针对项目绩效评价工作制定相对完善的管理体制，使得项目绩效评价期间缺乏制度指导和约束。还有一些行政事业单位虽针对项目绩效评价制定了一系列管理制度，但受到内外环境因素影响，加上领导对这项工作不够重视，难以保证相关管理制度的顺利落地，使得项目绩效评价工作浮于形式。

（四）项目绩效评价管理缺乏信息化技术支持

部分行政事业单位在信息化建设期间对绩效评价管理有所忽视，未针对这项工作搭建相对合理且功能完善的信息化管理系统，使得项目绩效评价工作模式相对滞后。而且因缺乏技术支持，不能及时更新项目绩效评价信息，评价结果也缺乏公开性、透明性。还有一些行政事业单位虽然针对项目绩效评价制定了信息化管理系统，但系统功能相对较少，不能充分支持绩效评价工作，使得系统利用率偏低，这一定程度上也是浪费公共资源的表现。单位在未对项目绩效评价提供有力的技术支持情况下，导致实际绩效评价管理工作质效相对偏低，无法充分发挥其功能作用。

三、行政事业单位项目绩效评价管理优化路径

（一）对项目绩效评价管理加深认识

一是行政事业单位领导要树立先进的项目绩效评价管理理念，认识到项目绩效评价的重要性，想方设法地为这项工作的开展提供优良的环境及条件支持，并促使在各项目业务工作中融入绩效评价管理工作。

二是行政事业单位的相关项目工作人员和单位财务部门应加强协作，形成合力，在具体项目绩效评价管理工作开展过程中认真分析所开展的绩效评价工作都有哪些不足和问题，针对性地探索优化策略，促进项目绩效评价管理效能提升。

三是要在文化建设过程中融合项目绩效评价管理内容，发动单位全员深入学习项目绩效管理相关知识，促使单位各层级工作人员都深入认识到项目绩效评价管理的重要性、要求及内容等，结合自身岗位工作情况积极配合相关工作。

（二）优化项目绩效评价体系

一是要合理设定项目目标。项目总体目标要符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划要求，与本部门（单位）职能、发展规划、工作计划密切相关。在确定总的项目目标之后，再逐渐细化出微观目标。相关目标设置过程中既要体现出明确性，也要保证具有可行性、可衡量性，目标间也应该存在相关性，具体可在目标设置中遵循SMART 原则，清晰划分不同目标所保持的层级关系、相互影响情况以及相互关联性，使所有目标保持一致性和协调性。在目标关系确定中，可通过目标关联矩阵、目标树以及目标网络等进行分析，针对不同目标个性化设置对应指标和标准。项目目标设置之后，要及时传递至项目相关方，使其对项目目标有正确、深刻的了解，并认可相应目标。

二是要优化选择项目绩效评价指标，所设置的项目绩效评价指标需包含项目风险管理、成本管理、资源利用、质量保障、时间管理等关键要素，合理拓展评价维度，保证所设计指标能够对项目成功因素实现充分、准确的反映[4]。在确定评价维度之后，需要合理选择绩效评价指标。所设置指标应可衡量、可支持验证，能够对项目实际绩效予以客观、充分的反映。同时，所设置指标要有明确、清晰的定义，针对各个指标设置合理的测量方法，优化目标值及具体范围，主要应涵盖成本指标（经济成本指标）、产出指标（质量指标和时效指标）、效益指标（社会效益指标和可持续发展影响指标）、满意度指标（服务对象满意度指标）等。此外，要针对项目绩效评价指标合理设置数据收集方法，确定具体的收集频率，保证相关数据具有真实性、可靠性。所有绩效数据应全面记录并动态跟踪，结合绩效数据所反馈出的问题，采取针对性的调整措施。在确定绩效指标之后，还要合理划分权重，明确不同指标在绩效评价体系当中所占据的比例，结合指标表现以及权重情况作出整体评价，得到最终评价结果。

三是要对项目绩效评价结果进行深入解读和科学分析。对于项目绩效评价结果，单位管理人员往往满足于绩效指标总体达标或完成当年绩效评价工作任务，忽视了绩效评价结果在项目终结或延续决策制定中的参考意义。对于项目绩效评价结果的解读和分析，主要是在绩效评价数据收集之后，对数据进行归纳和整理，随后通过数据统计方法展开统计分析，结合平均值、标准差以及中位数等统计指标确定数据变异情况以及分布特点、趋势。具体在项目绩效评价结果分析过程中，可应用帕雷托分析法、核心问题分析法、对比分析法、敏感性分析法等。

（三）完善项目绩效评价管理制度

一是行政事业单位在围绕项目绩效评价制定相关管理制度过程中，要避免照搬照抄其他单位的制度细则，可参考优秀的制度框架，同时要考虑本单位不同部门实际运行情况和发展特点，统筹规划各部门、各岗位的工作内容，结合实际工作性质详细划分工作流程，根据项目绩效管理实际需求安排不同的人员负责不同的工作，以防发生身兼数职或者是多头负责等问题。同时，制度中要明确划分各绩效评价管理人员的职责，一旦发生问题可及时追诉相关责任人，促进绩效评价管理人员有更强的责任意识和工作积极性。

二是行政事业单位要在项目绩效评价管理相关制度制定过程中确定具体的绩效评价管理工作实施方式及流程，主要是在确定制度框架之后，要合理确定具体的管理细则和内容。比如单位要结合所设置的项目绩效评价管理系统，围绕不同的环节和工作要点制定相匹配的管理制度，确定各环节工作方法、条件以及方式，并要标注相关工作开展中有哪些注意事项，促使有关工作人员根据制度要求进一步规范管理工作。单位还要针对项目绩效评价管理工作制定相关奖惩措施，配套设置奖惩机制，促使有关工作人员不断提升工作积极性和管理效能。

（四）建立项目绩效评价管理信息化系统

行政事业单位在强化项目绩效评价管理期间，还要积极利用信息化技术促进整体管理效能提升。单位可依托财政部门统一搭建的绩效评价管理信息系统，条件允许下还可聘请项目绩效评价管理专家以及专业的计算机软件开发企业，针对本单位项目绩效评价管理需求开发个性化的项目绩效评价管理体系，系统内可融入项目绩效评价管理指标以及具体的工作内容等，以对项目开展情况实现动态监管以及高效管理。同时，单位可结合应用大数据、人工智能、云计算等技术，更有力地支持项目绩效评价管理工作，同步建立决策支持系统，在更科学、准确的信息分析工具应用下，促进项目管理人员制定更合理的项目决策，高效利用项目绩效评价结果，优化配置各项资源[5]。以山东省为例，财政部门牵头开发运行了山东财政预算管理一体化系统，系统将项目库管理、政府采购和购买、预算编制执行管理、预算绩效管理等工作统一整合在一起，省内行政事业单位涉及财政资金的项目可依托该平台开展绩效评价管理。该做法一方面体现了财政部门集中力量办大事的优势，总体上节约了资金，提高了资源利用率；另一方面能避免行政事业单位自行开发信息系统导致系统多而杂、不统一的劣端，打破了项目绩效评价的信息壁垒，为领导决策提供了扎实、有利的数据支持。

结语

行政事业单位合理构建项目绩效评价管理体系，可有效推进单位管理改革，使项目开展更加规范和有效。单位要正确认识项目绩效评价工作，认真分析项目绩效评价管理期间所存在的不足，积极探索改进策略和优化路径，通过加强项目绩效评价合理分配各项资源，提升项目实施效果，推进单位高质量发展。