不断丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践

甘肃省人大常委会党组副书记、副主任 马廷礼

2023年11月，经省委同意，甘肃省人大常委会召开了“丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新交流推进会”，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，总结工作成效，交流经验做法，推进任务落实，持续提升人大工作质效，助力中国式现代化甘肃实践。会上通报表扬一批优秀实践创新案例，拟将其打造成甘肃人大服务中心大局的重要载体、在全国人大系统中叫得响的“甘肃品牌”。一些单位和代表在会上作了交流发言，分享了实践创新案例和代表履职好故事，内容丰富，特色鲜明，事例鲜活，感人至深，既具典型性，又有示范性。下面我结合工作实际，就进一步推动实践创新，不断丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，谈几点思考。

一、实践成效可圈可点，在转化运用上取得了新进展

党的二十大把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求作出了全面部署，甘肃全省各级人大按下“快进键”，紧扣职责定位，积极开拓创新，勇于探索实践，形成了许多好的经验做法。概括起来，有这样几个特点：

一是思想认识把准了内在要求。将贯彻落实作为重要政治任务，及时传达学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，列入常委会议题进行交流，采取领导宣讲、专题辅导、集中培训、理论研讨等方式深化理解，综合运用“报、刊、网、端、微”和融媒体平台开展系列报道和解读阐释，推动全过程人民民主理念走深走心。通过学习，准确把握了人民民主的理论基础、独特优势、实践功效、发展方向和基本原则，政治站位更高，思想定力更强，贯彻执行更实。比如，兰州市对标对表，制定出台丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践、推动强省会行动的实施意见，通过“五全”模式夯实民主基层单元，丰富了省会城市践行全过程人民民主的生动实践。

二是目标任务坚持了问题导向。紧扣中心大局，聚焦实践中的问题，细化实化具体路径和工作措施，在推动发展、化解矛盾、补齐短板上聚焦发力，充分发挥全过程人民民主的本质优越性和实践有效性。比如，省人大统筹三级人大自下而上联动开展“双千行动”，组织2565 名四级人大代表和相关专家学者，采取实地察看、座谈交流、询问点评、跟踪督办等方式，全域覆盖对1675 个项目进行调研视察，提出了574条意见建议，推动解决了518个问题。庆阳市紧盯群众对法治庆阳建设和美好生活的呼声期盼，以立法实践发展全过程人民民主，制定修订物业管理、农村住房规划建设管理、董志塬生态保护等多部法规，以高质量立法推进社会治理效能提升。

三是载体机制注重了务实管用。把平台建设作为主阵地，发挥代表家站功能，创新设立代表工作室，加强立法工作、预算监督、代表履职等“线上+线下”平台建设，拓展民主民意表达渠道，扩大群众有序参与。同时，在实践探索和总结经验的基础上，将好的做法上升为制度机制，推动工作科学化规范化运行。比如，天祝县按照规范建设、巩固提升、深化拓展要求，着力打造人大代表之家和工作站室，组织代表积极参与“两富一美”和“温馨进万家”主题活动，延伸代表履职“触角”，提升代表履职实效。灵台县着眼发挥代表职业特长和专业优势，组建专业型功能型代表小组并开展活动，发挥了代表主体作用。甘肃省“人大代表履职平台”也已改版上线。

四是方式方法突出了有力有效。坚持与时俱进、守正创新，丰富民主形式，拓宽民主渠道，促进理论创新与实践探索有机融合，提出许多解决问题的新思路新办法。比如，定西市充实依法监督“工具箱”，三化并举让监督“长牙齿”，打出一套监督“组合拳”。陇南市深入践行新时代“枫桥经验”，推进基层人大工作与民事直说“1234”工作法融合发展，发挥人大优势，机制上融、线上线下联、议事上引、办理上督、效果上强，将矛盾问题化解在一线，将实事办在群众心坎里。

五是作用发挥践行了为民宗旨。坚持人大是人民的人大，把人民至上作为根本立场和力量之源，紧盯群众急难愁盼依法履职，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。比如，金川区以“民情直通车”为抓手，通过“走访收集、归纳梳理、评估会商、分级交办、结果反馈、跟踪督办、评价监督”一体推进，探索出一条快速解决群众诉求的路子。甘谷县组织市县乡三级人大代表每月开展一次“进社区、见选民、亮身份、听意见”活动，让代表常态化参与社会治理、矛盾调处等，践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺。

全省各级人大在丰富和发展全过程人民民主实践中，打造了一批特色亮点，积累了一些有益经验，取得了积极成效，但客观地看，还存在创新力度不够大、优秀案例不够多、特色做法不鲜明、工作推进不平衡等问题，要进一步深化思想认识，查找弱项短板，采取务实措施加以改进，确保取得新的更大成效。

二、创新理论领航定向，在深学细悟上要提升新境界

全过程人民民主是习近平总书记思考民主性质规律、比较中外民主异同、总结民主发展经验提出的重大理论创新成果，是认识和把握新时代民主政治建设的指引和遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，全面系统学、用心用情悟，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。具体要做到“五个坚持”，把握好“五性”：

一是坚持党的领导，把握好民主的方向性。习近平总书记指出，发展社会主义民主政治，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。全过程人民民主是在党的领导下形成、巩固和发展的，之所以行得通、有生命力，核心是坚持了党的领导。实践证明，党的领导坚持得越好，全过程人民民主就推进得越顺利，人民当家作主就实现得越充分。丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，要把坚持党的全面领导作为首要政治原则，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，严格执行重大事项请示报告制度，通过依法履职把政治制度的优势和特点发挥出来，确保人大工作正确政治方向。

二是坚持守正创新，把握好民主的实践性。习近平总书记指出，一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。全过程人民民主保证人民实现内容广泛、层次丰富的当家作主，既有直接行使权利的渠道，也能够通过各种途径表达意愿诉求，将科学有效的制度安排转化为具体现实的民主实践。丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，立法上要做到“为民立法”与“由民立法”相结合；监督上要从人民关切入手、促进人民满意；代表工作要发挥好“代言人”和“连心桥”的作用，在“一上一下”中凝聚人心、汇聚力量；自身建设要打造好“四个机关”，夯实“三个有机统一”的底座根基。

三是坚持问题导向，把握好民主的有效性。习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。民主起始于人民意愿充分表达、落实于人民意愿有效实现，民主与民心相通、民生相联、民情相融，民主没有最好，只有更好。全过程人民民主构建了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，形成了多样、畅通、有序的民主渠道。丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，要坚持以人民为中心的发展思想，在推动高质量发展中保障和改善民生，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，保证人民依法享有广泛的权利和自由，保障人民的正当权益，激发人民的创造活力。

四是坚持民主集中，把握好民主的包容性。习近平总书记指出，人民民主的真谛是有事好商量，众人的事情由众人商量。全过程人民民主的最显著特征就是找到全社会意愿和要求的最大公约数，主体广泛、内容系统、运行协同、时间连续，既尊重多数人的意愿，充分体现和维护最广大人民的根本利益，也统筹兼顾各方面的具体利益，照顾少数人的合理要求。丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，必须把民主与集中、民主与效率、民主与法治、效率与公正有机结合起来，既要广开言路、耳听八方，通过各类平台和渠道广泛开展人大协商，最广泛地包容各方面意见和建议，又要将人民的利益诉求集合成为根本性、全局性、长期性的共同意志，保持公共权力结构整体效能。

五是坚持系统观念，把握好民主的延展性。习近平总书记指出，全过程人民民主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，是全链条、全方位、全覆盖的民主。全过程人民民主各要素之间紧密结合、相互关联、协同配套，贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度，并随着经济社会的发展不断持续推进和健全完善，是民主理论谱系的最新延展。丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，必须完善民主制度体系和工作体系，把人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现到人大工作各方面各环节，确保在决策、执行、监督、落实过程中都能听到来自人民的声音、都有人民的参与，实现内容更广泛、层次更丰富、成效更明显的当家作主。

三、形势任务催人奋进，在丰富发展上要彰显新作为

全过程人民民主立起了社会主义民主政治发展的“璀璨灯塔”，要以总书记关于全过程人民民主重要论述为指引，明确着力重点，压实责任链条，不断丰富和拓展全过程人民民主的时代内涵和生动实践。

一是以会议组织“全链条”提高议事质量效能。会议是人大依法履职的重要方式，是生动展示全过程人民民主特点和优势的重要渠道。要把开好会议作为有效手段，发挥好集中民意、汇聚民智、凝聚民心的作用，扩大人民有序政治参与，依法保障人民权益。会前筹划要在“提前量”上下功夫，精选审议事项，开展深度调研，广泛征集意见，科学制订方案，合理安排日程，做足做细准备。会中审议要在“精准度”上下功夫，引导大家围绕会议议题，深入思考研究，积极踊跃发言，把议题摸清议透审准、把意见建议提实提好。会后落实要在“有效性”上下功夫，做好审议意见的吸纳、转化和运用，使其成为科学决策的依据、破解难题的举措、长效管用的机制。

二是以民意入法“全流程”强化良法善治保障。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。要发挥好人大主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力做到法由民立、法为民享。要多元主体广泛参与，立足反映各方利益诉求，通过拓展公众参与广度、提高代表参与深度、增强基层立法联系点参与厚度，形成各方广泛共同参与的工作格局。要多管齐下畅通渠道，拓宽有序参与途径，让立法规划计划制定、法规立项、调研论证、草案公示等各环节都能反映群众诉求，最大程度凝聚全社会的立法智慧和共识。要多重保障增进实效，健全法规草案委托起草、法规草案公示、立法研究基地、公民旁听立法会议等制度，充实咨询人才专家库，选聘好立法顾问，让群众更多参与立法过程和立法决策。

三是以监督流程“全闭环”推动解决实际问题。人大监督是保证人民当家作主的内在要求和具体体现。要精准选题找角度，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，紧扣党委决策、政府推动、群众关切的事项，聚焦推进慢、执行弱、问题多的环节，以“代表建议中提出来、群众意见中喊出来、调查研究中理出来”为源头活水，依法开展和谐有效监督，力求“监”到点子上、“督”在关键处。要闭环管理见力度，立足系统集成、无缝衔接，完善监督工作系统流程，健全沟通协调、监督调研、报告审议、整改反馈的全链条模式，打好监督“组合拳”。要久久为功有韧度，加强监督结果的跟踪问效，对事关全局性、根本性、长远性的重大问题和重要事项开展持续跟踪监督，做好“后半篇”文章。

四是以事项决定“全周期”凝聚各方发展合力。讨论决定重大事项是人民依法管理国家和社会事务的重要形式，更是加强民主政治建设的应有之义。要用好重大事项决定权，善于把党的主张通过法定程序变为全体人民遵守的共同意志。要健全民主参与机制，完善征集立项、决策优化、跟踪问效制度，推行重大事项年度清单，开展民生事项票决，让代表依法有序参与重大事项讨论决策和执行落实。要丰富民主参与形式，建立决定重大事项协商制度，通过座谈会、征询会、实地走访等，广泛征求代表和群众的意见建议。要延伸民主参与途径，开展决定贯彻执行情况的监督检查，多方听取代表及社会各界的评价，做好跟踪反馈和评估，确保决定有效发挥作用。

五是以代表履职“全天候”展现为民尽责风采。代表作用发挥如何，直接决定着全过程人民民主建设的质效。要坚持把代表工作作为基础支撑，明职责、定规范、优服务，发挥好主体作用。要突出代表履职重点，紧贴中心大局，围绕“四强”行动、乡村振兴、生态环保、社会治理等，制定年度履职清单，以项目明确具体任务，争做群众利益的代言人、改革发展的引路人、共同致富的带头人、困难帮扶的爱心人。要拓展联系广度深度，按照“做到真联系、取得真效果”的要求，扩大“两个联系”覆盖面，提高代表对常委会工作的参与度，推广“代表进社区”“统一接待日”等做法，推进代表联系群众网格化管理，把中央的声音传达下去，把群众的心声反映上来。要创新代表履职方式，组建地域性、专业型、功能型代表小组，开展特色主题实践活动，构建“实体+网上”立体式履职机制，构建信息共享、优势互补、协调联动的工作格局。

六是以自身建设“全方位”夯实履职行权基础。加强人大自身建设是践行全过程人民民主的基本要求。要坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，全面加强“四个机关”建设，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，筑牢践行全过程人民民主根基。要坚持政治铸魂，健全“思想引领、学习在先”机制，落实“第一议题”制度，抓实“五学联动”，巩固主题教育成果，深刻认识思想之魂，准确把握精神之本，全面落实行动之纲。要坚持创新引领，推进观念创新、工作创新、制度创新，树立抓改革、促创新、助发展的鲜明导向。要坚持作风塑形，深入推进“三抓三促”行动，健全工作推进机制，完善重点任务分解、跟踪督查、及时通报等制度，确保各项工作不打折扣、不搞变通。

丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践是一项综合性很强、创新空间很大的工作。我们要立足职责定位，拓宽渠道路径，把各方面作用发挥起来，使各项工作更显特色、更富成效。要强化组织领导，加强请示汇报争取党委支持，发挥党组把方向、管大局、保落实领导作用，强化业务指导，统筹推进落实，确保各项工作有力有序开展。要完善制度机制，加大制度成果系统集成和流程再造，健全组织、会议、议事等制度，构建程序规范、运行有效的制度体系，做到科学化、制度化、规范化。要凝聚工作合力，坚持“一盘棋”，密切人大系统的上下联动，加强与党政部门协调配合，深化相互交流，促进提质增效。要善于讲好故事，利用全过程人民民主研究中心等平台做好研究，用生动鲜活、喜闻乐见的方式把民主建设故事、代表履职故事、甘肃人大故事讲具体讲精彩。