依法履行职责 发挥职能优势在推进中国式现代化甘肃实践中展现人大担当

中共甘肃省委书记、省人大常委会主任 胡昌升

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。当前和今后一个时期，全省上下最重要的使命任务就是全方位推进中国式现代化甘肃实践。党的中心任务就是人大工作的主题和方向，全省各级人大及其常委会必须倍加珍惜伟大时代赋予的奋斗舞台，提高站位、把好方位、找准定位，依法履行职责，发挥职能优势，在推进中国式现代化甘肃实践中书写人大答卷、展现人大担当。

一、坚持凝心铸魂，把党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。做好新时代新征程地方人大工作，要把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中，更好地把制度优势转化为治理效能。

持续坚定政治自觉。理论上清醒，政治上才能坚定。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，建立“思想引领、学习在先”机制，从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，真正把马克思主义看家本领学到手。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，从“两个结合”的高度深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和优势功效，不断提高做好新时代地方人大工作的政治站位和理论水平。

持续筑牢政治忠诚。人大机关是政治机关，人大工作是政治工作，必须把政治忠诚摆在首要位置。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要不断重温学习习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，事事以为遵循、处处对标落实，以最鲜明的政治态度、最有力的工作举措贯彻落实习近平总书记要求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

持续提升政治能力。党对人大工作的领导，是通过建立在人大常委会中的党组织来实现的。要增强从政治上看的意识和能力，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，善于从政治上想问题、作决策、办事情，做到党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、人大职能作用就发挥到哪里。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，注重从政治站位、责任担当、思路理念、举措办法等方面全方位紧跟同级党委要求，认真贯彻执行请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下开展。

二、坚持守正创新，把深入践行全过程人民民主作为职责使命

全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。要充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

在健全制度体系上下功夫。发展社会主义民主政治，必须用制度体系保证人民当家作主。要全面体现和落实发展全过程人民民主的要求，进一步完善相关法规和制度规范，优化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，完善人民代表大会及其常委会议事规则、会议制度、工作程序，不断提高履职水平，在法治轨道上把政治制度的特点和优势充分地发挥出来。

在丰富平台载体上下功夫。民主起始于人民意愿的充分表达，落实于人民意愿的有效实现。要走好新时代党的群众路线，从群众可知可感的地方做起，健全各类平台载体，发挥地方立法联系点“直通车”作用，丰富拓展基层民主实现形式，探索人民建议征集、民生实事项目人大代表票决，推行街道议事代表会、居民议事会等，完善基层治理体系，更好吸纳民意、汇集民智，做到民有所呼、我有所应。

在推动实践创新上下功夫。发展全过程人民民主是人大工作保持生机活力的关键所在。要坚持从实际出发，跳出惯性思维的路径依赖，在全局中谋划、在继承中发展、在创新中提高，每年在全省人大系统开展一次创新实践交流推进会，征集评选一批优秀创新案例、优秀调研成果和代表履职好故事，建好用好全过程人民民主研究中心，发挥好《人大研究》重要平台作用，不断推出有分量、有价值、可借鉴的研究成果，努力培树在全国拿得出、推得开、叫得响的典型案例和实践经验。

三、坚持担当尽责，把围绕中心服务工作大局作为履职主题

围绕中心、服务大局、突出重点，是习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求，也是人大工作的鲜明主题。要聚焦主责、靶向发力，找准服务全省工作大局的切入点和着力点，为推进中国式现代化甘肃实践撑劲使力。

把握着力重点。紧扣“国之大者”“省之要者”“民之盼者”，紧盯“一带一路”这个最大机遇、“四强”行动这个重要抓手、营商环境这个关键变量、招商引资这个强劲引擎、生态保护这个政治责任、安全稳定这个底线要求、改革开放这个关键一招，从人大工作的角度精准谋划履职重点，扎实推进任务落实，让人大助力高质量发展的目标更精准、作用更直接、成效更明显。

坚持问题导向。问题是时代的声音，坚持问题导向是重要的工作方法。要强化破题意识、解题思维，抓住人民群众普遍关心的重大问题、制约经济社会发展的突出问题、影响法律法规实施的深层次问题，持续整改、跟踪问效，提出更有针对性、专业性、可操作性的意见建议，以点上问题突破带动面上工作整体提升，在不断解决问题中推进甘肃现代化建设。

回应民生关切。人大工作的根基在人民，人大常委会的权力来自人民。要始终坚持人民至上，问计于民、问需于民，聚焦就业、教育、医疗、住房和“一老一小”等重点民生工作依法履职，立法工作贯穿民生主线、监督工作突出民生期待、议案建议体现民生需求，进一步优化供给、补齐短板，兜住兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

广泛凝心聚力。推进全省现代化建设事业，没有局外人。要发挥人民代表大会制度优势，把党的政策宣传好，引导人民群众全面、客观、辩证看待当前发展形势，坚定发展信心，激发干事豪情。要发扬民主、集思广益，充分调动各级各方面积极性、主动性、创造性，释放团结奋斗的正能量，汇聚起加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的磅礴力量。

四、坚持稳中求进，把推动人大工作高质量发展作为时代课题

稳中求进、高质量发展，是党中央对各方面工作的总基调、总要求。要深刻把握好稳中求进的内涵和要求，遵循法定权限，积极探索实践，以高质量人大工作为全省现代化建设提供有效保障。

以高质量立法护航经济社会发展。发挥人大在立法工作中的主导作用，围绕生态环保、构建现代化产业体系、优化营商环境等重大问题以及新能源、大数据等新兴领域，多搞“小快灵”“小切口”立法，推进精细化立法，发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能。丰富立法形式，建立代表跨级、多层参与立法工作制度，发挥立法顾问、立法研究咨询基地等智库作用，积极拓展公民有序参与立法途径渠道，切实以良法促进发展、保障善治。

以高效能监督确保法律法规全面实施。实行正确监督、有效监督、依法监督，积极开展和谐监督，突出预算审查、国有资产和政府债务管理、金融工作等领域，采用“调研+审议”“审议+测评”“执法检查+专题询问”等形式，健全沟通协调、报告审议、整改反馈、跟踪问效全链条模式，打好监督“组合拳”，形成有效监督闭环，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

以高水平决定推动党委决策落实落地。用好讨论决定重大事项的重要职权，明确各级人大及其常委会讨论决定重大事项的重点、政府向人大及其常委会报告重大事项的范围，健全完善重大事项决定议题沟通协调机制。要善于抓重点议大事，围绕党委部署的中心工作、群众的愿望要求，对重大改革发展举措、重大民生工程、重大建设项目，以及法律授权决定的重大事项等加强调研、咨询、论证，推动党委决策部署通过法定程序成为人民的共同意志和自觉行动。

以高标准服务保障代表依法履职。强化为代表服务的意识，拓宽代表知情知政渠道，落实“两个联系”工作要求，进一步扩大人大代表对人大工作的有序参与。深入开展“两带来”活动，深化拓展千名代表调研视察千项工程行动，让代表身份“亮起来”。建好用好代表家站，组建地域型、专业型、功能型代表小组，推动与基层党建、基层治理融合发展。加强管理监督，完善代表履职评价和激励机制，开展履职情况评估分析，支持和保障代表更好依法履职。

五、坚持强基固本，把全面加强人大及其常委会自身建设作为有力保障

习近平总书记关于“四个机关”建设的目标要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大课题，是人大及其常委会加强自身建设、做好人大工作的根本遵循。要以“四个机关”建设为引领，整体把握、一体推进，不断提升依法履职能力和水平。

着力加强政治建设。加强人大自身建设，首要的、管总的是政治建设。各级人大常委会党组要履行政治领导责任，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强对机关党组、专委会分党组的领导，严明政治纪律和政治规矩，以严的基调强化正风肃纪，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，推动机关党的建设与人大业务互促共进，使人大机关始终成为坚持党的领导、带头执行党的决定的坚强阵地。

着力深化调查研究。调查研究是做好工作的基本功，是人大工作提质增效的推动力。要大兴调查研究，按照“深、实、细、准、效”五字诀，注重采取“四不两直”方式，深入基层“解剖麻雀”，做好综合分析和深入研究，找准突出问题、摸透症结要害、提实意见建议，将调查研究转化为向人民群众学习、增进同人民群众感情的生动实践。

着力锤炼过硬作风。加强作风建设，是做好新时期人大工作的必然要求。要把中央八项规定及其实施细则精神作为硬杠杠，深入开展“三抓三促”行动，持之以恒纠治“四风”问题，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减负。领导干部要发挥好“关键少数”作用，树牢“一线”思维，强化责任意识，做到思想不松、标准不降、要求不变、干劲不减。

着力建强干部队伍。人大工作政治性、法律性、程序性强，需要高素质的干部队伍。要加强人大干部教育培养和实践锻炼，发挥梯队优势和传帮带作用，进一步畅通能进能出的交流渠道，推动机关干部努力成为所在领域的行家里手，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

【资料】

“四强”行动：甘肃省第十四次党代会强调，要把实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动作为主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动全省综合实力和发展质量整体跃升。

“两带来”活动：代表带来当地人民群众普遍关注的问题、带来对新时代地方人大工作的建议。

“三抓三促”行动：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。