事业单位预算绩效管理中的困境及应对策略

贾建昆 德州市水利局

引言

市场经济环境下，事业单位逐渐加大预算控制力度，使得单位预算绩效管理迈向了新的台阶。事业单位发展环节，需要强化预算管理改革，对以往管理理念及模式进行更新与优化，获得更加完善的管理流程，提升自身预算绩效管理水平。但当前一些事业单位实施预算绩效管理时，仍面临一些困境，影响到了此项工作的科学化实施。为此，各单位应积极探究，形成多样化的应对策略。

一、预算绩效管理概述

具体而言，预算绩效管理表示的是，单位以绩效目标为依据，全面分析内部财政资金的活动。通过开展预算绩效管理工作，可对单位目标达成情况进行掌握，形成更加完善的约束激励机制。此项工作实施中，包含以下内容：（1）通过绩效评估的方式，对财政资金具体应用情况加以了解。此项工作的实施，同国民资产密切相关，应确保各项财政资金的科学应用，严格控制财政资金使用不合理问题的出现。（2）针对政府部门，开展绩效评估工作。主要是重点考核资金管理部门，进而了解其资金运用合理性，进一步规范其资金使用行为。事业单位开展预算绩效管理工作时，主要流程为：结合实际情况，进行绩效评价目标的科学选定。随后将其细化，构建出完善的绩效指标体系，在此基础上严格监控单位绩效管理情况，实施全面评价。

二、事业单位预算绩效管理的意义

首先，提高公共服务质量。与普通企业不同，事业单位工作目标是使社会获得更好的服务，利用有效的政府资金，开展更有价值的工作。而通过实施预算绩效管理，则能够实现这一目标。此项工作开展环节，更加关注预算资金的有效使用，并且会对支出结果进行全面分析，尽量减少成本支出，增强服务质效。其次，优化财政支出结构。通常情况下，单位编制预算时，往往会尽量获得更多的财政资金。一方面，会使政府面临较大的资金压力。另一方面，容易发生资金使用不合理情况。通过预算绩效管理工作，可实现绩效目标的全面考核，进而使财政支出结构更加合理。针对效益不高的项目，会进行有效控制，将资金用于价值更高的项目中，进而确保财政资金作用的有效发挥。最后，确保财政资金合理使用。高质量开展预算绩效管理工作，可提升资金使用效率，还能清晰划定工作职责，进而全面提升单位工作质效。单位在发挥自身职能作用时，会注重资金投入控制，实现财政资金的高效使用。

三、事业单位预算绩效管理中的困境

（一）覆盖面积有限

少数事业单位仍采取传统的管理模式开展预算绩效管理工作，这种落后的管理模式无法实现全面覆盖，涉及的管理要素相对有限，无法满足新时期下的工作要求。这种情况下，因为覆盖面积有限，导致单位各项工作具有较大的局限性，降低了管理成效，并且还会使单位面临更大的风险。若未能进行管理模式更新，则会影响到单位正常经营，阻碍单位健康发展。

（二）绩效评估指标不科学

现阶段，一些事业单位开展预算绩效管理时，未能清晰制定绩效评估指标。同时较多单位各部门工作中，面临业务活动交叉的情况，这种情况下，未能清晰确定工作责任主体，受以往管理模式影响，无法准确评估预算绩效管理效果。加上各单位发展中，存在不同的管理内容及方法。当缺乏清晰的绩效评估指标时，会对预算绩效管理的顺利开展产生较大阻碍，因此，当前绩效评估指标不科学，属于事业单位预算绩效管理中面临的困境问题之一。

（三）管理机制不完善

对于事业单位而言，其预算绩效管理中会涉及较为复杂的内容，若想促进此项工作顺利开展，需要有完善的管理机制。但一些单位在此项工作中管理机制不够完善，使得各项工作开展均存在一些问题。一些单位工作中，更加注重某时期的预算绩效管理，未能从整体角度实现此项工作的全面实施。由于不具备可行性的监督机制，使得单位员工并未认识到预算绩效管理的价值，工作目标不清晰，未能对工作进行科学规划，导致预算绩效管理效率低下。

（四）绩效评价不完善

一般而言，对于事业单位，主要是由管理部门及财务部门负责实施绩效评价。各部门各项工作开展情况、得到的效益等，均为关键的评价指标，但一些单位在绩效评价上较为片面。实际开展内部绩效评价工作时，因为在较多工作上不具备满足要求的专业人才，加上管理力度弱化，导致绩效评价不够完善，未能获得较高的工作质量，无法为预算绩效管理工作提供支持。

（五）结果为得到全面应用

通过合理应用绩效管理结果，可使单位更加清晰地了解预算管理中的不足，并对此项工作进行优化，最终从整体上提升预算管理水平。一些单位在实际工作中，往往只实施预算绩效执行，并未将其结果应用作为重点关注对象，未能对业务活动提供指导。加上评价方法不够科学，评价指标不够全面，在评价报告上存在质量低下的情况。一些单位虽然对结果进行了应用，但只是局限在问题发现上，工作中没有详细对问题产生的原因进行分析，未能充分发挥出评价结果的实际作用，各项管理工作间没有形成协同关系，影响到了预算绩效管理作用的良好发挥。

四、事业单位预算绩效管理困境的应对策略

（一）加大覆盖范围

为实现各项工作的全面推进，预算绩效管理环节，单位应对当前环境下国家相关要求进行细致分析，形成更加明确的工作目标，将此作为重要基础条件，获得更加完善的工作结构[1]。扩大预算绩效管理覆盖范围，全面分析预算工作的各个环节，更加全面地开展管理工作，最大程度上减少管理问题，以免单位面临较大的发展风险。此外，单位工作中，还应对各项业务开展情况进行详细掌握，从项目实际入手，重点完善预算绩效管理。单位应确保各部门形成良好配合，并借助信息技术的应用，进行共享中心构建，实现数据全面共享。借助这一工作模式，确保预算绩效信息被各部门准确了解，以此为基础，从自身工作实际出发，确保各项工作的科学开展。通过各部门的良好协同，高效推进预算绩效管理。需要注意的是，单位在管理范围不断扩大下，应积极借助信息化技术的优势，进行数据资源全面整合，使各项工作要素更加清晰，为预算绩效管理的全面推进奠定良好基础。

（二）明确预算绩效管理目标

事业单位若想更加科学地开展预算绩效管理工作，应有清晰的目标作为支持，这也是保证管理工作全面推进的关键[2]。在明确的工作目标指引下，会为员工指明工作方向，获得更高的工作效率，避免将更多的时间放在无价值工作上。单位在确定管理目标时，需要从预算编制工作入手。开展预算编制工作时，需要形成更加合理的预算目标，并且还应深入落实绩效考核，使各项工作均有明确的责任人。具体而言，单位应关注以下几点：第一，单位应统筹分析不同工作内容，以此为基础，确定其各自的目标需求，制定出科学的工作目标。第二，制定预算绩效目标时，需要保证目标的可行性、科学性与规范性，可更加详细地体现出目标要求，确保各部门均能在目标指引下，了解自身工作职责。第三，若想确保目标具有较强的针对性，需要设立明确的评价标准，不可选择模糊的指标，以免预算绩效缺乏科学性，影响到预算绩效管理全面实施。

（三）健全预算绩效管理机制

财政拨款是事业单位开展业务活动所需资金的主要来源，单位开展预算绩效管理工作时，需要保证财政资金的科学使用，提升资金使用效率，进而更好地为社会提供服务[3]。为实现财政资金的高效利用，避免发生资金浪费情况，单位应对自身管理机制加以完善。第一，事业单位针对预算绩效管理工作，应构建专门的管理部门，由单位领导负责组织管理，其他部门人员积极参与其中，在各部门协同下，形成完善的管理机制。单位应赋予预算绩效管理部门相应监管权限，且确保其能够独立开展管理工作，不会受到其他部门及人员的影响，使预算绩效评价更加科学、合理。第二，具体工作环节，预算绩效管理部门需要根据相关政策要求，从单位实际问题入手，制定出更加完善的管理制度。第三，强化管理监督，明确具体负责人，针对预算绩效工作开展情况，实施动态监督，重点关注各个工作环节，将财政支出安全性保证作为工作要点，构建资金安全使用机制，不断提升单位预算绩效管理水平。

（四）完善评价机制

现阶段，一些事业单位在预算管理实施中，仍面临相应的阻碍，更加关注财政管理的推进，在评价机制上还不够完善[4]。所以，未能准确、科学地评价绩效结果。为有效解决这一问题，事业单位需要通过有效的措施，形成更加完善的评价机制。第一，进行预算管理制度的科学制定。单位工作中应重点实施绩效考核，在各项工作中全面融入预算绩效管理理念，实现此项工作与各业务环节的良好融合。并且，针对预算绩效管理，还应确定出实际的工作主体，确保各项工作流程的规范性。以客观的考核指标，实现预算绩效管理的科学化开展，突出此项工作在单位管理中的重要地位。第二，实施预算管理时，注重科学评价。单位需要明确自身发展方向，精准掌握预算编制要求，清晰管理内容。以此为基础，对所有项目进行分析，进一步提升单位综合能力。此外，针对重大决策，单位应实施深入分析，实现决策的科学制定，确保其符合单位实际情况。第三，加大绩效运行监管力度。为实现绩效管理规范性开展，单位应对其运行情况实施全面监管。借助严格的监管措施，有效控制预算执行。工作环节，事业单位应对相关数据做出深入分析，以数据为准，掌握工作中的缺陷，精准定位需要改进的方面，不断提升管理工作开展水平，形成更加完善的管理模式，促进管理工作高质量实施，实现各项资金的高效利用。此外，事业单位预算绩效管理中，应确保评价判定的客观性与公正性。借助客观评价，掌握管理工作开展效果，使全体人员形成工作协同意识，并在预算绩效管理中实现全员参与。具体实施各项工作前，应形成明确的工作任务，确保预算执行全面推进，客观评价绩效结果。对于获得的绩效结果，单位需要进行全面整合，将评价目标放在问题解决上，注重结果反馈。有机结合资金应用与绩效结果，确保各项资金使用均在合理范围内，提高绩效控制水平，确保单位为社会提供更好的服务。

（五）强化结果应用

事业单位获得绩效评价结果后，通过对其进行科学运用，可对以往工作中的问题进行详细了解[5]，并且可为后期管理工作实施提供参考。因此，单位需要注重预算绩效管理结果分析。首先，强化预算绩效管理反馈。单位完成绩效评价工作后，需要及时向相关部门进行结果反馈，并要求存在问题的部分进行及时整改。其次，公开评价结果。实际上，若想使评价结果完全公开还存在一定难度，事业单位应尽可能地保证评价结果的公平性。公开评价结果后，能够使各部门人员形成相互监督的工作模式，避免评价工作随意实施。并且还能对员工起到良好的激励效果，促进单位工作高效实施。最后，强化预算管理执行效果与预算绩效评价结果间的联系，立足单位具体需求，并详细分析预算执行情况，进而在后期编制预算时，进行成本预算的科学分配。并且，还应进行预算绩效管理目标的完善与优化，更加科学地使用财政资金，获得更高的资金使用效率，充分发挥出预算绩效管理的作用，助力事业单位健康发展。

结语

综上所述，当前发展形势下，事业单位需要对自身经营模式进行不断更新，将成本控制放在关键位置。通过实施预算绩效管理，可使单位拥有更高的预算管理水平，提升员工工作积极性，在绩效激励作用的良好发挥下，实现预算管理全面推进。现阶段，事业单位在预算绩效管理中面临一定困境，单位应科学制定应对策略，不断优化预算绩效管理模式，确保此项工作能够全面融入到各项业务活动中，促进各项业务规范开展，更加科学地使用各项资金，增强单位发展实力。