大力营造风清气正科研生态为科技创新高质量发展提供坚实保障

■ 本刊记者 杨一之

风清则气正，气正则学进。2023年以来，省科技厅聚焦“创新深化”和“315”科技创新体系建设工程“打造开放创新生态”任务，深入推进科技伦理、科研诚信、科技监督工作，全力营造风清气正的科研生态，为加快建设高水平创新型省份和科技强省提供坚实保障。

把好科技伦理“方向盘”推动科技向善

近年来，人工智能、量子通信、脑机融合技术的快速发展，时常让人们感叹“未来已来、奇点将至”。然而，新兴技术的突破和应用伴随产生的伦理问题也成为全世界面临的共同挑战。当科技工作踏入充满未知的“无人区”，如何更好引导科技向善，已成为现实需求。

2023 年3 月，浙江省成立科技伦理委员会，由省政府领导任主任，省科技厅主要领导任副主任，负责指导和统筹协调推进全省科技伦理治理体系建设工作。“委员会汇集了各方专家学者智慧，为涉及重大伦理问题的科技决策提供咨询建议。委员会的成立对完善全省科技伦理管理机制具有重要意义。”省科技厅监督处相关负责人介绍说，浙江还进一步压实创新主体科技伦理管理主体责任，督促指导研究内容涉及科技伦理敏感领域的单位设立科技伦理（审查）委员会。同时，积极发挥社会团体协同治理作用，引导科技人员加强自律。

这也是浙江省加强科技伦理治理的重要内容之一。2022 年12 月31 日，浙江出台《关于加强科技伦理治理的实施意见》（以下简称《实施意见》），从构建上下协同、分工协作的科技伦理治理工作体系，建立规范有序、重点突出的科技伦理规范体系，建设数字化改革引领的科技伦理审查监管体系，健全支撑有力、导向明确的科技伦理治理保障体系四个方面提出15 条治理措施。2023 年初，为全面贯彻落实该《实施意见》，省委科技强省建设领导小组办公室研究制定《2023 年加强科技伦理治理重点工作任务清单》，会同各职能部门逐一细化落实举措和时间进度，确保各项工作落地。

印发加强省级科技计划项目科技伦理监管的通知，推动监管全面覆盖于科技计划项目全过程各环节；在温州市开展科技伦理区域审查中心建设试点，探索市域科技伦理多跨协同审查和结果互认机制；以“数据中心”为核心建设科技伦理数字化治理平台，夯实科技伦理治理整体智治基础……2023 年以来，省科技厅对照科技伦理治理重点工作任务清单逐一落实，不断对科技伦理治理工作进行深化、细化、具体化，取得显著成效。

“科学探索永无止境，但科学伦理是有边界的。有伦理坚守的科技创新，才能真正发挥科技作为第一生产力的作用。”省科技厅监督处相关负责人表示，下一步，将持续完善三大科创高地等重点领域科技伦理治理制度规范，推动精密智治的科技伦理审查监管机制有效运行、科技向善的文化理念深入人心、科技创新生态不断优化，打造具有浙江辨识度的科技伦理治理体系。

构建科研诚信“生态圈”优化作风学风

组织科研诚信领域专家赴高校院所开展系好学术生涯“第一粒扣子”科研诚信专题教育宣讲，全年共举办15 场次，线上线下超5000 名一线科技人员参加；将科研诚信教育纳入科研院所和高等学校人员入职、职称晋升、科研项目申报等关键环节，把开展科研诚信教育作为评价单位科教工作的重要内容；系统开展科研诚信建设工作培训班，强化对市县科技部门的业务培训，打造业务精湛、作风过硬的科技监督队伍……科研诚信是科技创新的基石，事关科技事业长远发展。2023 年以来，省科技厅积极开展全系统科研诚信教育培训，增强科研人员诚信意识，防范科研不端行为发生，不断推动科研诚信教育常态化、程序化、多样化。

“思想发动”打头，紧随其后的则是对科研不端行为“重拳出击”。2023 年5 月，省科技厅联合省教育厅开展全省科研院所、高等学校论文学术不端自查和挂名现象专项清理工作，组织科研人员对2018 年以来发表的学术论文开展学术不端问题自查和无实质学术贡献挂名清理，扎实推进各地各单位科研诚信和学风作风长效机制建设。在开展自查自纠的同时，各级科技部门坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化督导检查，推进惩处机制，督促科研院所和高等学校对发现的问题及时进行整改。据了解，自查清理工作开展以来，全省21 个省级科研院所、100 家省市属高校以及11 个地市的市属科研院所共77413 名科研人员参与，一批学术不端问题得以整改。

为了进一步提升科研诚信监督质效，省科技厅坚持数字赋能，迭代完善包含科研诚信信息数据库、责任主体全周期科研诚信档案、科研诚信指数的“一库一档一指数”科研诚信平台。“平台依靠数字化手段，推动科研诚信治理从被动处理向主动监管转变，构建起了科研诚信治理新模式。”省科技厅监督处相关负责人表示，截至目前，科研诚信数据库共汇集了3600 多家实施单位、9.6 万多名科技人员、2.6 万多名咨询评审专家的16 万多条数据。

从组织全覆盖的教育培训、开展常态化的自查抽查，到实施“零容忍”的监督问责、完善数字化的监管平台……省科技厅坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，打出了一系列强化科研诚信建设的“组合拳”，为营造风清气正、求真务实的科研环境提供了有力保障。

当好科技监督“大管家”引导守信守规

“项目研发进展如何？”“科研经费使用是否规范？”“科技创新还存在哪些困难？”2023 年8 月，省科技厅启动2023 年度省重点研发计划项目随机抽查工作，检查组以“事前不打招呼、直奔现场”的“飞行检查”方式，实地前往项目承担企业，检查阶段性研发进展、关键成果产出及科研经费管理和使用等情况。

“我们组织专家赴实地、看实物、查实情、问实效，通过调阅资料、实地勘验、学术问询、延伸检查等形式，及时发现、解决和纠正科技计划项目实施过程中存在的问题。同时，寓服务于监督，帮助协调解决企业在科技政策、项目研发等方面遇到的困难，助力科技企业更好地发挥科技创新‘主力军’作用。”省科技厅监督处相关负责人表示，重点研发计划项目随机抽查工作是科技监督工作中的重要任务，2023 年也是连续开展该项工作的第三年，旨在进一步提高科技计划项目实施质量和科技经费使用效益，推动科研任务高质量、高标准完成，形成守规矩、重绩效、讲诚信的良好科研风气。

强化督查监管有利于抓早抓小、源头治理，而深化以案促改、以案促治则让监督真正“长牙”“带电”。在落实监督检查的同时，省科技厅着力用好“办案”这一最有力的监督利器，以“零容忍”的态度严肃查处科研诚信案件，对存在科技违规失信行为的相关责任人作出取消申报项目资格、记入科研诚信严重失信行为数据库等处理方式，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，防止失之于宽、失之于软。

此外，省科技厅坚持刀刃向内、自我革命，聚焦内部生态建设推出了一系列硬举措：全力配合省审计厅开展省重大科创平台建设情况专项审计、共同富裕涉农政策和资金专项审计等工作，做好巡审联动相关工作；开展审计整改“回头看”，全面梳理近年来审计发现问题的整改落实情况，制定自查清单，落实管用措施，确保问题销号清零；组织开展厅属单位主要负责人任期经济责任审计等内部审计工作，研究制定审计共性问题清单，促进权力规范运行，推动“清廉科技”建设走深走实……如今，随着柔性指导与刚性督查“双管齐下”，科技大监督的格局逐步构建、愈发完善，真正实现了“权力运行到哪里、监督就跟进到哪里”的良好生态。