国土空间规划功能定位与实施分析

包小慧

呼和浩特市自然资源局 内蒙古 呼和浩特 010000

自然资源是人类社会发展的重要基础，而我国社会经济发展速度加快，对物质生活需求增加，自然资源开发利用中的开发力度也逐渐加大。但是，这种过度地开发导致生态环境破坏。为了解决这些问题，国土空间规划工作需要对资源环境问题进行分析，明确功能定位。国土空间规划是国家空间布局的总体规划，是制定国家经济社会发展战略、统筹城乡发展、维护国家生态安全的重要手段。因此，对于国土空间规划工作而言，充分考虑资源环境问题，制定科学的规划方案，实现规划的协同发展，促进国土空间的合理利用。作为国家公共服务体系的一部分，国土空间规划具有统筹基础设施发展的功能，其职能的确定和落实是其必须处理的重大课题，同时也是实现国土空间发展与保护的综合协调的依据。

1 国土空间规划的概述

国土空间规划一个庞大而复杂的系统工程，旨在统一国土的利用与保护，促进城乡协调发展，推进区域协调发展，提高国土空间的质量和效益，建设美丽中国。国土空间规划不仅仅是对国土进行统一地利用与保护的方案，还是对政府与专业人员的一次动员。国土空间规划需要各级政府部门、专业机构、社会组织等千方百计的积极参与，共同推进国土空间的规划与管理。我国对国土空间的规划主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放后的第一个十年，具体内容为城市规划与区域规划的相结合。在这个阶段，我国的城市化进程得到了初步推进，城市规划与区域规划的相互融合提高了城市发展的整体效益。第二个阶段是我国迈入了城乡规划阶段，规划的重点从城镇空间向乡村空间转移。在这个阶段，我国的城乡差距逐渐缩小，农村发展得到了更多的关注，城乡规划的相互协调得到了更好的实现。进入21世纪之后，我国城市现代化进程不断加快，空间性与区域性的规划得到了全面地升级。这是第三个阶段，也是当前国土空间规划的重要阶段。在这个阶段，我国的城市化进程进入了快速发展期，城市规划的科技含量不断提高，城市空间的创新性和可持续性得到了更好的保障。

近年来，我国各省级地区的专项规划数量不断增加，其中大部分已经超过了50个，而北上广深等地区更是成为规划的引领者。这种现象的出现，不仅反映出我国城市建设的快速发展，也体现了城乡规划与区域规划在国家发展中的重要性。但是，与专项规划数量的增加相比，国土空间规划的制定还存在较大的空缺。由于历史原因和城市发展的不平衡，一些地区的空间规划制定不够完善，这也导致了一些城市采用规划填补这一空缺。在这种情况下，城市规划与区域规划的发展得到了快速推进。城乡规划与区域规划的快速发展，为我国城市建设的现代化不断推进提供了有力支持。城市规划的完善，可以使城市的发展更加有序，同时也可以让城市的环境更加宜居。而区域规划的制定，则可以让不同地区的发展更加协调，避免了资源的浪费和环境的破坏。因此，在未来的城市建设中，应该加强对国土空间规划的制定，同时也要不断完善城乡规划与区域规划，以实现我国城市建设的可持续发展。

2 实施国土空间规划过程中的问题分析

2.1 缺乏科学的国土空间规划方式

近年来，国土空间规划编制工作成为资源规划和经济社会建设发展的关键。为了提升国土空间规划编制工作水平，科学方法的运用变得越来越重要，这不仅可以为国土空间规划和经济社会建设发展创造便利，同时也可以帮助政府更好地保障公民的权益。但是，目前部分主管部门和计划制定人对国土空间计划工作关注不足，未投入相应政府投资保障，实际建设方案合理性欠缺，这使得国土空间规划编制工作的质量受到了严重的影响，进而对国土空间计划和经济社会总体建设发展造成了严重负面影响。另外，风险隐患和故障预警制度缺失也是当前国土空间规划编制工作中的一个重要问题，由于缺乏有效的预警机制，非法侵占国土资源问题时有发生，这不仅会导致社会矛盾的加剧，还会对国土空间计划和经济社会总体建设的发展带来严重影响。因此，政府需要加强对国土空间规划编制工作的关注，并投入相应的政府投资保障。

2.2 规划职能分工不明确

近年来，国土空间规划管理工作一直备受关注。但是，实际情况却表明，该工作未能得到各机关部门的理解和认可，存在着一些问题。首先，管理机制存在漏洞和缺陷，导致项目未能受到有效规范。在实际操作中，由于各部门间沟通不畅，相互协作不够，导致一些项目的规划和实施过程中存在问题，未能得到有效的管理和监督。其次，不同专业和部门在设计中存在较大差异，缺乏整体性要求，这也是导致许多项目难以推进的原因之一。各部门的专业性较强，但缺乏对于整体规划的认识和要求，导致项目规划和实施出现差异和不协调。第三，国土规划机关缺少综合性管理工作，各单位不能高效配套、协作和保障[1]。在管理机制和制度的缺陷下，国土规划机关与其他机构之间的协作和配合不够，导致了一些项目的延误和低效率。此外，日常管理工作按照各自机关规章制度和要求，质量差，各部门在日常管理中存在着一些问题，如操作不规范、流程繁琐等，导致工作效率低下。最后，规划责任分工不清，严重影响国土空间规划管理水平提升。在实际操作中，规划责任分工不明确，导致各部门对于规划管理的认识和要求存在差异，影响了国土空间规划管理水平的提升。

2.3 审批周期过长

目前在国土空间规划方面存在一些问题，对规划的实施效果极大地影响。首先，国土空间规划审批周期长。审批过程需要通过多个部门的审核和审批，时间较长，容易造成时间和资源的浪费。其次，区域规划难以识别项目问题。区域规划往往只是一个整体规划，难以具体识别各个项目的问题，导致在实施过程中出现各种问题。此外，总规划审批时间过长，导致规划无法及时跟上经济社会的发展步伐，影响规划的实施效果。另外，部分项目及相应措施无法落实[2]。由于各种原因，一些重要的项目和措施无法得到有效地落实，导致规划无法实施。这也会对社会效益和经济效益造成一定的影响。

2.4 规划编制无标准内容

在我国，地方设计机构的管理者往往缺乏对任务的认识和重视，缺乏系统的设计编制程序和规范。这一问题导致了设计矛盾和重叠问题的出现，这些问题又进一步影响了实际设计能力的提升。不同地区的设计目标、要求、技术方案、路线计划和期限差异大，这也是实际设计方案分散混乱的原因之一。由于缺乏统一的规范和程序，不同地方的设计团队在工作中往往各自为政，这不仅增加了沟通成本，还影响了设计效率和设计质量。除此之外，部分单位在规划制定活动中未作全面充分考虑，这也干扰了国土空间规划事业的实施和开展。如果规划制定活动没有充分考虑各种因素，很可能会导致不合理的规划方案，这对于国土空间规划事业的发展会产生不利影响。为了解决这些问题，地方设计机构需要加强对任务的认识和重视，制定出系统的设计编制程序和规范，同时也需要加强国际交流，学习先进的设计理念和方法，提升自身的设计能力。

3 国土空间规划建设的问题对策

3.1 优化工作体系

随着我国经济快速发展，对国土空间的规划和管理越来越重要。在实践中，经常会出现一些矛盾现象，比如土地资源过度占用、城市扩张过快等问题，这些问题给国土空间规划带来了很大的挑战。为了解决这些问题，我们需要完善国土空间规划的操作制度。首先，需要建立科学的土地资源管理制度，避免不必要的占用和浪费。其次，需要建立完善的城市规划制度，以确保城市扩张的合理性和可持续性。此外，还需要建立健全的环保和生态保护制度，以保护环境和生态系统。除了制度建设之外，还需要科学建设和使用土地资源，通过科学地评估和分析，确定土地资源的可利用性和承载力，以避免过度开发和占用土地资源。最后，需要设计项目结构以克服以往项目中出现的问题，提高效率。这需要我们从项目计划和管理方面入手，建立完善的项目管理制度和流程，确保项目进度和质量的控制。

在研究过程中，需要深入现实考察和探索，与经济社会目标相互配合，增强科学性，更加贴近实际情况，更加注重实际可行性。为了确保规划设计的有效实施，建议部门内部建立管理权限，制定规定导向和推动建设，防止问题阻碍成功。可以确保规划设计的实施符合政策和法规，并能够得到有效的监管和支持。具体规划设计中，应结合项目方案，设置应用指标，合理规划利用用地资金，减少不必要资金占用现象。此外，合理利用生产要素，整合资金储备，发挥用地效益也是城市规划设计中不可忽视的因素。

3.2 建设高素质人才队伍

国土空间规划是一项非常复杂且具有特殊性的工作，需要建立一支复合型人才队伍。这样的人才队伍需要拥有多方面的素质和能力，例如：熟悉国家政策法规，具备专业技术能力，拥有良好的团队协作能力等。在国土空间规划的实践中，要利用各种数据手段来发现各类数据信息，这有助于发现重要信息，从而为规划提供有力支撑。例如，地理信息系统（GIS）可以帮助我们对地理数据进行分析和处理。另外，遥感技术可以用来获取大量的地表信息，包括自然地理、人文地理等方面的信息。而这些知识信息可以通过多种渠道进行传递，例如：开展培训课程、举办研讨会和交流会议等等。

计算机应用已经成为现代社会中不可或缺的一部分，而在国土空间规划事业中，也需要对人员进行计算机应用水平的训练，以提高信息技术素质与水平，从而更好地完成规划工作。

首先，制定计划任务和合理职责。在这个过程中，需要做好对员工的培训，让他们了解规划的基本知识、流程和技术要求，从而能够更好地完成规划任务。其次，在国土空间规划领域，需要掌握的知识内容非常广泛，包括地理信息系统、城市规划、环境保护、经济社会发展等。因此，需要对员工进行全面的知识培训，让他们具备较为全面的国土空间规划能力和水平。最后，需要指导员工按照规范的程序进行国土空间规划，认真完成工作。规划工作中，程序规范、流程清晰是保证规划质量的重要保障。因此，在培训的同时，也需要对员工进行规范化教育，让他们按照规定的程序进行工作，确保规划质量和效果。

3.3 合理设置规划指标

在国土规划中需要明确治理指标，分解城乡治理目标，建立达标农业用地规模，提高耕地质量，以确保国土规划的可行性和实施效果。此外，国土规划需要充分考虑各级政府的权责差异，明确各级政府的相应权力，形成完整的整体管理格局，以确保国土规划的顺利实施。

在国土规划中，需要注意到资源保护和生态环境的保护，所以，在规划的过程中需要充分考虑到资源的利用和保护之间的平衡，确保资源的可持续利用[3]。治理指标是国土规划中的重要参考标准，通过明确治理指标，可以更好地规范城乡发展，保障土地资源的合理利用。同时，建立达标农业用地规模，提高耕地质量。在国土规划中，各级政府在国土规划中扮演着不同的角色，需要明确各级政府的权责，形成分工协作的整体管理格局，以确保国土规划的实施效果。

3.4 规范数据整理

在国土空间规划的过程中，一个非常重要的问题就是数据标准不一致的问题。由于各地区所采用的数据标准不一致，导致了国土空间规划的难度增加，甚至出现了一些不必要的错误和偏差。为了解决这个问题，我们需要采取一些措施来统一数据标准，以便更加高效地进行国土空间规划。首先，我们需要对各类技术规范进行严格执行，以确保不同地区所采用的数据标准一致。这可以通过对各类技术规范进行审核和监督来实现。其次，我们需要对数据的真实性进行审核，并将其录入数据库中，可以确保数据的准确性和可靠性，从而为后续的国土空间规划提供更加可靠的数据支持。在录入数据库的过程中，我们需要对数据进行有效整合，以便更好地对其进行分析和利用。最后，在进行国土空间规划的过程中，我们需要使用全国土地利用规划进行数据整合，这可以帮助我们更好地对各地区的土地利用情况进行分析，并为国土空间规划提供更加全面的数据支持。

3.5 对土地资源进行科学配置

国土空间规划需要合理安排土地资源，提高利用率，这是国土空间规划的基本要求。为了实现这个目标，我们需要充分考虑土地的承载能力和当地生活需求，以此来合理配置土地。

在土地配置时，我们必须以承载能力为基础，承载能力指的是土地所能承载的人口数量和经济活动的规模。我们需要根据当地的实际情况，以及未来的发展需求，来确定土地的承载能力。在这个基础上，我们再去考虑如何合理使用土地资源，以满足当地的生活需求。除此之外，我们还需要充分考虑生态环境的影响和保护，在国土空间规划中，不能仅仅因为经济效益而破坏生态环境。相反，我们应该在规划中充分考虑生态环境的保护，保持生态平衡，确保经济和环境的协调发展。

4 结语

国土空间规划是一个长期而系统的过程，需要经过多方面的考虑和协调。国土规划部门管理人员需要具备丰富的经验和专业知识，提出清晰明确的规划目标，明确规划的重点和方向。同时，城市规划部门需要健全规划方法和机制，采用科学的方法论，建立一套完整的规划体系，从而确保规划的科学性和可持续性。优化调整国土空间规划过程，在很大程度上提升城市规划功能定位的科学合理，国土空间规划还可以预测和规避一些潜在的生态环境问题，避免资源浪费和生态污染等问题的发生。因此，城市规划部门管理人员需要深入学习和研究城市规划相关知识，不断提高自身的专业素养和能力水平，为城市规划和现代社区的建设发展做出更大的贡献。