试论电力安全生产管理中的问题和应对措施

王朝政 王怀元 申丽婷 黄丹

贵州电网有限责任公司都匀贵定供电局 贵州 黔南 551300

在现代社会中，电力资源关乎的领域不仅仅有工业领域，人民的日常生活、工业企业的日常生产，甚至还有部分第三产业的运作也都是依靠电力资源，若是电力资源的供应出现了问题，轻则会导致某个地区断电，重则可能影响我国社会的平稳发展。所以，确保电力生产安全是我国各大电力企业必须思考的事情。而若想要提升电力生产安全，电力企业必须从工作人员的职业素养、电力生产设备、日常管理的规章制度以及各个部门之间的合作这几个方面入手，将安全意识贯彻到生产和管理层面的每个环节，全方面提升电力企业中每个人的安全意识，进而确保电力资源的安全生产和持续供应。

1 注重电力生产安全管理的现实意义

1.1 能够保证工作人员的人身安全

10kv配电网络由于其覆盖范围大，能够反映整个供电系统的供电能力、电能质量以及供电可靠性等方面的一项关键技术，已经逐渐被人们所重视。配电网络的安全稳定，关系到人们的日常生活，关系到整个国家的经济发展。10 kV配电网络将全市范围内的配电网络全部接入高压配电网络，并经变压后接入低压配电网络，实现对用户的供电。配电网是电网与用电企业密切相关的一个组成部分，它是电网将用电负荷分布到用电用户的一个关键步骤，若出现了一些问题，需要进行测试和检修，就会导致电网对用户的供电中断，从而影响人们的正常生产。所以，保持电网的安全、稳定是其工作的根本，也是至关重要的。我们要认清当前存在的问题，采取科学性、专业性和针对性的管理方法，才能使电能更好地发挥其应有的功能。

1.2 能够保证电力资源的持续供应

正如前文所说，电力资源是支撑现代社会发展的关键资源，配电企业确保电力生产安全不仅仅是对工作人员的安全负责，更是对整个社会的用电安全负责。试想一下，若是配电企业无法保证自身的电力生产安全，那么将会导致怎样的混乱场面，因为电力不足而导致的大规模断电，因为电力不足而导致工业生产停滞等，这会直接影响到我国人民群众的日常生活，也会干涉到我国工业生产的正常运作，直接影响到我国经济的平稳发展。所以，电力企业保证自身电力生产安全管理，也就是保证了我国电力资源的持续稳定供应，从间接上保证了我国社会的稳定与安全[1]。

1.3 能够促进电力企业的安全发展

在《电力安全工作规程》中，关于工作票制度、工作结束和供电恢复制度，都有关于工作票制度的具体要求，对工作票的填写进行了详细的说明。如果是在电力线路上作业，则须填报：电力线线路第一类工作票、电力线路二类工作票以及电力线路带电工作票。首先，在对高压设备进行检修、清扫等作业时，必须对其进行完全断电或局部断电，或采用某些安全措施，这时必须填上一类工作票；还有一种是在带电工作或在带电设备外壳上进行工作，例如，在系统中的控制屏、配电箱以及电源干线上，或者是电器二次回路的工作，这样就不会使高压设备断电，比较安全，此类工作情况下，要填一张二类工作票。配电网络工作票的实施，需要对工作票进行生成、修改和保存，并对其进行相应的安全性检查。

在实施工作票管理系统时，应实现如下几个主要的作用：第一，切换方案，为运行票建立数据库及维护修正工具，建立新的交换方案；其次为切换检查：利用互锁函数，利用拓扑检查和逻辑检查来检查运行情况；此外，还包含了确定与执行：由调度自动化系统自动地进行，也可以按次序进行，也可以将其印刷后进行人工操作。工作票管理系统实施，要按照工作许可证的要求，从申领工作许可单开始，由工作人员按照自己的实际状况，完成工作申请表，在申请表上要对工作的内容和时间等进行具体的规定；再通过系统或手工制作出工作许可证；按照工作单上的工作要求，对操作机和地线进行标识；递交工作单、撤单、提示有无故障处理，设备维修记录；最终根据日期、时间、类别、负责人，完成情况等对工单的查询和统计。

2 现阶段电力生产安全中存在的问题

2.1 生产安全的管理没有从根本上落实

现在电力企业中会出现生产安全问题的根本原因还是因为关于电力生产的安全制度没有贯彻到位。安全制度的贯彻不应当仅存在于某个环节，或者某个环节的某个方面，电力生产是有着十分系统的操作，每一个操作环节都承担着一定的生产风险，如果单单将安全管理制度贯彻到某一个方面或者单一的某一个环节，那么根本就起不到保证生产安全的效果。而且，在颁布安全责任书的时候，很多部门没有重视生产安全问题，对员工进行安全指导的时候更是一切从简，指导的过程更是一笔带过，这也就直接导致了员工的生产安全意识迟迟无法树立，产业的生产安全规章制度的实施一直无法落地，最终导致了安全事故的出现。

2.2 关于安全生产的相关制度执行困难

关于这个问题其实也是我国配电企业出现的老问题了，我国很多电力企业都制定了很多规章制度，其中包含了日常的管理制度，还有电力生产时的安全规章制度，若是这些制度能够被原原本本的贯彻落实，那么电力企业的安全隐患问题将会大大减少。但是如今配电企业的安全问题依旧十分严重，这也就说明了这些有关安全生产的规章制度没有被严格的落实下去，企业里规定的制度和员工日常的行为存在着很大的差异，而安全隐患也正是由这些差异中慢慢滋生。而究其原因，其实还是因为配电企业所设定的规章制度篇幅过长，其中所包含的各项内容虽然全面，但大多都过于繁琐，员工在开始工作之前根本没有时间和精力逐一将这些规章制度一一阅读，而这样做也就导致了员工在开展日常工作时往往无法做到标准化作业，这也是导致生产安全问题最主要的原因之一[2]。

2.3 对于技术和设备的监管尚存不足

在电力的日常生产中，设备的磨损和维修是必不可少的，新旧设备的更换也是常有的事情，这个时候需要依靠施工方的细心查验才能确保设备质量过关和后续的生产安全。但是有一些施工方在进行设备检修时经常会出现得过且过的侥幸心理，而这些没有受到严格检测的设备也为未来安全事故的发生埋下了伏笔。而在新旧设备更换的过程中更是如此，按照常理来说，施工方在进行新旧设备更换时应当时时关注，甚至亲自上场试验，但是其中有一些施工者会出现只看最终的实验报告，而没有亲自上场测验，导致实际数据和上报数据出现很大误差的情况，这也是导致安全问题的重要因素之一。

2.4 工作人员缺乏专业的职业技能素养

由于过去电力相关的专业技术人员匮乏，很多在电力企业上班的工人他们自身的职业素养并不高，很多工人都是仅仅靠着前辈的口头教授便上岗任职了，但这类工作人员他们仅仅是靠着既有经验开展工作，并不会开展标准化和专业化的施工作业，这也是电力企业安全问题出现的原因之一。这部分员工往往并不会太过在意设备和技术层面的安全问题，而且面对一些新型设备时，他们也不会进行合理的操作的运用，而当安全隐患出现时，他们往往也不知道应该如何面对，这也导致了安全问题解决效率低下的问题出现[3]。

2.5 部门沟通不足导致协作存在障碍

配电企业中存在着很多部门，这些部门各自有各自的规章制度用于管理部门内部人员的行为。但是这些部门在面对生产安全问题时也出现过尽其所能地推脱自身本应背负的安全责任，互相推诿导致问题始终无法获得解决。甚至有些部门之间出现了权力重叠和矛盾的现象，这也使一部分政策在推行时经常会受到另一个部门的盘问和阻挠，导致政策推行并不顺利。

3 促进电力生产安全管理的几项措施

3.1 加强对安全生产管理的各项监督

电力企业应当对产业内部的工作环境、施工设备和部门管理进行协调规划和有效监督，并且产业应当对原本繁琐复杂的规章制度进行合理的简化，使新的制度能够做到内容简洁、实施高效、安全规范的效果。而企业对于生产安全的监督主要是查看产业本身的生产是否符合《电力安全生产规程》，生产的过程是否达到了安全标准以及生产中是否会出现安全隐患。但这种对于电力生产安全的监督应当下放到生产的每一个环节之中，而且也不能仅仅依靠监管部门的监督，工作人员和其他部门也应当树立起良好的安全意识，共同保证电力生产的安全[4]。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生，控制风险要由哪些环节入手是南网设计体系时关注问题。南网结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了南网企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。

3.2 以科学的赏罚制度促进制度落实

电力企业曾经的规章制度没能获得很好的落实，主要还是因为工作人员对于电力生产的安全没有一个很好的认识，甚至有的人会主观意识上的去逃避安全责任，最终导致安全隐患的出现。针对这个问题，电力企业需要让工作人员明白他们每个人身上所肩负的重要责任，这不仅仅关乎他们自身的人身安全，更关乎他们身边同事的生命安全以及广大人民群众的用电问题。所以，在员工开始日常工作之前，监管部门需要针对每个员工所任职的岗位和在岗的工作情况，让员工签订安全责任书，以此来提升员工的安全意识。

严格落实南网管理十大禁令，即：

一、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和调度纪律。

二、严禁未经安全规程考试、实际技能考核合格上岗作业。

三、严禁安排安全裕度不足的电网运行方式。

四、严禁设备超限额、超能力运行。

五、严禁违规无票工作、无票操作、无监护人操作和解锁操作。

六、严禁不按规定使用安全带、防护用品、作业机械及工器具。

七、严禁未经许可、停电、验电、接地进入设备安全距离范围内。

八、严禁未经检查设备设施、杆塔基础、拉线及登高辅助设施开展登高作业。

九、严禁违法违规发包、转包、分包、挂靠或外委开展项目工作。

十、严禁违法违规驾驶车辆和配置、使用消防器材设施。

3.3 加强对生产技术和设备的检查力度

在对电力生产设备的检修和更换过程中配电企业要与施工方进行明确的规定，要确保每个电力生产设备都要达到安全标准，尽最大可能避免生产安全问题的出现。施工方在进行设备检修的过程中不应当只关注书面的数据，而应当亲自上手实践操作，如果真的遇到设备问题可以在第一时间对设备进行调修，以确保电力生产设备的安全运作，另外在对设备进行更换时，施工方也应当对工作人员说明新设备的使用方式和设备运作的上限，避免出现设备超负荷运作的情况[5]。

3.4 对工作人员开展定期的检查和培训

由于一些工作时间较长的工作人员没有专业的职业知识且其对于生产安全的意识较为薄弱，配电企业可以专门对这些工作人员开展知识培训，由那些具有专业知识的工作人员为他们讲授工作设备的工作原理，并向他们说明一旦设备出现生产安全问题将会导致怎样的后果，而如果遇到这种问题应当如何应对，以提升工作人员的职业素养。在每次培训过后，电力企业可以对这部分员工展开考核，以检测他们是否真的领悟了先前所学习的专业知识。

3.5 明确部门职责，促进部门有序合作

电力的相关部门也应当认清自己身上肩负的安全责任，在日常工作之中要尽可能避免安全隐患的出现，为员工提供一个良好的工作环境，并且部门之间应当进行协调规划，将权力进行平等划分，避免出现权力冲突和重复的情况，确保部门工作的正常有序开展。而且部门之间应当加强往来合作，一同为电力生产安全提供制度保障。

4 结束语

综上所述，在安全问题上，无论是什么企业都应当予以最高的重视，因为这不仅仅关乎企业的经济效益，还关乎企业内工作人员的人身安全以及我国整体的经济发展，如果安全有保障，那么势必会带动企业的稳步提升和我国的经济平稳发展。而如果安全系数没能达标，那么势必会带来极大的安全隐患。电力关乎我国的基本民生，是我国重点关注的一个企业，若是电力产业的安全没有保障，一旦出现事故，那将会直接影响到千家万户的用电安全，这将会给我国社会带来十分严重的负面影响，所以我国各大电力产业必须落实最基本的安全保障，为工人提供一个安全的工作环境，也为百姓提供一个稳定的电力供应来源，也为我国的发展提供一个稳定安全的环境。