村庄规划建设管理的瓶颈及对策探析

红格尔

内蒙古自治区国土空间规划院 内蒙古 呼和浩特 010010

在美丽乡村和新农村建设的宏观背景下，村庄规划建设管理工作成为重中之重。提升管理水平，做好农村规划，将直接影响我国乡村振兴工作的具体实施。我国目前许多农村结构不合理，建设水平低下，导致农村的经济建设和发展受到重重阻碍。为了解决农村发展过程中遇到的问题，相关部门要实现针对性管理，推动村庄规划建设管理工作的可持续进行。要有效解决规划标准不一的问题，加大资金投入力度，并鼓励村民积极参与农村规划和建设工作中，提升整体管理水平。为新农村建设奠定坚实的基础，促进我国社会经济体系的完善和发展。

1 村庄规划建设管理的重要性

村庄规划建设管理是推动农村发展的重要环节，对于提升农村人居环境，促进城乡协调发展有着重要的意义。村庄规划建设管理工作主要包括：村庄规划的制定与实施、基础设施建设、生态环境保护、房屋建设管理、公共设施管理、历史文化保护等多个方面，其作为提升农村发展水平的重要举措，是如今构建新农村体系的关键环节[1]。

实现农村规划建设管理的重要性主要体现在以下几个方面：

首先，农村规划建设管理是促进城乡协调发展的关键路径。随着城市化进程的加速，城乡发展差距逐渐拉大，而实现村庄规划建设管理，可以通过科学合理的规划布局，实现城乡资源的有效整合，保证城乡互补，共同发展。同时，村庄规划建设管理可以引导农村人口向城市流动，缓解城市人口压力，促进城乡人口的合理分布。

其次，保护农村的生态环境，维护我国生态环境的稳定性。众所周知。生态环境管理是当今社会发展的重中之重，而农村的生态环境具有多样性和稳定性特征。通过科学合理地规划布局，可以有效保护农村的生态环境，避免因盲目开发破坏生态。此外，农村规划建设管理还能够引导农民采取环保措施，推广生态农业、绿色建筑等理念，提升农村生态环境的质量，维护生态环境的稳定性。

再者，提升居民的生活质量。近年来，农村人口流动幅度较大，主要原因就是农民对农村的生活质量满意度较低。为了追求高水平、高质量的生活，许多农民会选择涌入城市。而实现村庄的规划建设管理，需要通过改善农村基础设施，优化居住环境等途径展开工作。可以明显提升村民的生活质量，转变村民传统的观念，使农民养成健康文明的生活习惯，促进农村的高水平发展。

还有传承历史文化。我国许多历史文化都是以村庄为载体，文化也逐渐成了村庄的宝贵财富。通过村庄规划建设管理，可以实现历史文化的保护与传承，在规划管理的过程中要充分挖掘和利用当地的历史文化资源，并将其融入农村文化建设中。通过制定相关的法律法规，加强对文化遗产的保护，并实现历史文化的弘扬与传承，让越来越多的人了解历史文化，保护中华民族传统文化的丰富性与多样性。

最后，增强社会治理能力。通过制定科学合理的规划方案和政策措施，可以引导农民参与到村庄建设和管理工作中，增强他们的自治能力和自我发展能力。而村庄规划建设管理还能推动政府职能的转变，提升公共服务质量，加强政府与民众之间的沟通互动，提高社会治理的效率与水平。

2 村庄规划建设管理的瓶颈

2.1 规划标准不一

村庄规划建设管理是乡村振兴战略的重要组成部分，是提升农村人居环境，促进城乡协调发展的重要举措。但在实际工作中，许多村庄规划建设管理的规划标准存在不统一的问题，这会为村庄的发展带来一定的影响。不同地区、不同村庄的规划标准存在差异，导致村庄建设的规范性不足。有些工作人员在开展农村规划建设管理工作中，会按照农村发展的实际情况制定规划管理计划，但没有将不同村庄的规划建设管理目标设定在同一水平线内，导致村庄之间的发展良莠不齐[2]。还有一些村庄的规划内容存在较大地差异，甚至相互矛盾，难以实现整体发展。有些地方政府会派遣不同的人员进入到村庄规划建设管理工作中，而有些人员关注的重点内容不同，所以制定的规划建设计划的侧重点也有所差异。比如：某村庄更关注生态环境的保护，而某村庄则更关注基础设施的建设，这就会导致两个村庄的村民对村庄规划建设管理工作存在不同的理解。而大部分村民则更注重基础设施的建设管理，这就会导致关注生态环境保护的规划管理体系不受到村民的认同，后续工作难以有效开展。

2.2 资金投入不足

资金是实现村庄规划建设管理的关键要素，但有些农村在具体建设管理工作中由于资金投入不足，导致一些工作难以展开。基础设施建设是提升村庄规划建设管理水平的重要举措，但由于资金投入不足，许多农村的道路建设滞后，路面质量较差，通行能力较低，给村民出行带来了诸多不便。还有一些农村的水利设施不完善，缺乏有效的灌溉和排水系统，导致农业生产受阻。部分村庄的电力通信设施不足，电力供应不稳定，通信不畅，影响村民的日常生活和当地的经济发展。农村作为我国当今城乡融合发展的重要板块，做好公共服务设施是提升发展水平，改善人居环境的首要路径。但由于资金投入不足，导致有些农村的教育设施、医疗设施、文化体育设施等不够完善，农民的日常生活得不到保障。还有的农村缺乏有效的产业扶植政策，不能引导和支持村民发展特色产业，农民收入得不到增加，这会在一定程度上制约农村经济的发展。在环境治理与保护工作中，资金投入不足，会导致环境污染问题加重，生态问题也得不到有效解决。

2.3 村民参与度低

对于农村而言，实现村庄规划建设管理的主要对象不仅是村庄，更是农民，一切工作都需要农民的支持和配合，才能保证工作质量，进一步推动农村的经济建设与经济发展。但许多村庄在开展规划建设管理工作中，缺乏农民的积极参与，管理者无法准确捕捉农民的需求，导致规划内容得不到农民的配合。还有一些规划制定过程不够透明，农民对规划制定过程不了解，无法提出意见或建议，也无法保证村庄规划建设管理的针对性[3]。有些农民对村庄的发展漠不关心，自身也没有对村庄未来发展的规划和愿景，而对于在农村规划建设管理中存在的问题，许多农民也没有足够的认识，不能主动参与到解决问题之中。一些村庄所制定的建设规划计划得不到农民的认可，农民认为决策结果与自身的利益需要不符，自然不愿意积极参与其中。农村开展村庄规划和建设管理工作会涉及许多信息内容，有些信息应当是公开透明的，才能让村民对规划建设有所了解。但一些管理者在工作中过于关注私密性，一些该公开的内容也没有公开，导致管理者与村民之间的互动沟通极度匮乏，难以捕捉村民的需求，自然无法建设出令农民满意的村庄。

2.4 建设管理不到位

在开展农村规划建设和管理工作中，经常存在管理不到位的现象，这会为农村的发展带来一定的制约和影响。有的管理者在制定规划建设管理计划时缺乏科学性和合理性，没有充分考虑当地的自然环境、资源条件、社会经济等因素，导致规划内容与实际情况不符。还有的村庄规划制定过程不规范，缺乏必要的论证和审查环节，使得规划内容存在漏洞和不合理之处。对于农民而言，让他们满意的农村规划建设管理是应当以提升他们的生活质量为主，而对于管理者而言，则要宏观把控规划建设管理工作的重点内容，这就会导致不少管理者在制定管理计划时与村民的想法有出入。有些村庄在建设管理的过程中存在监管不到位的情况，导致工程质量不达标或存在安全隐患。还有一些村庄在完成建设后缺乏有效的后期维护管理，导致设施老化、破损等问题，使得农村规划建设管理工作形同虚设。

3 村庄规划建设管理的优化策略

3.1 制定科学合理的规划方案

乡村振兴战略作为我国当今社会发展的根本政策，实现村庄规划建设管理是确保这一战略目标达成的重要举措。在实际开展工作中，要制定科学合理地规划方案，推动农村的可持续发展。相关人员要做好前期调研工作，了解农村的自然环境、资源条件、社会经济状况、人口结构、文化传统等方面的信息，为制定科学合理的规划方案提供基础数据和信息依据[4]。然后，要结合信息内容确定规划目标，规划目标要与村庄的发展需求和实际情况相结合，保证后续规划建设管理工作方向的准确性。接着，要制定完善的规划建设管理方案，包括：基础设施建设，道路、水利、电力、通信等方面；公共服务设施建设，教育、医疗、文化体育等方面；生态环境保护，环境保护、生态修复、生态旅游等方面；产业发展，农业、旅游业、加工业等方面。完成各项工作后，要保障规划方案的具体实施，加强组织管理。建立专门的规划建设管理机构，并明确各部门的职责和任务，保证规划方案的顺利实施。注重资金保障，寻求政府和有关部门的资金支持。也要关注技术指导和宣传教育，有专业的技术人员对规划方案的实施予以指导，保证工程质量和进度。还要提高村民对规划方案的认识和理解，增强村民的参与意识和责任感。此外，还要在村庄内部建立监督检查机制，对规划方案的实施予以定期检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

3.2 加强基础设施建设与管理

基础设施建设是提升村庄规划建设管理水平的重要举措，相关部门要结合村庄的实际情况，制定完善的基础设施建设计划，明确基础设施建设的目标和任务。要注重对村庄的道路桥梁建设与维护，为村民出行提供便利条件。还要有专门的部门负责基础设施的日常维护与保养，确保各项基础设施正常运行。给水排水系统是村庄居民生活和农业生产的关键要素，在农村基础设施建设与管理过程中要关注给水排水系统，确保系统的正常运行，并为村民提供优质的水资源。在如今科学技术发展的背景下，实现农村电力电信系统的升级与维护，也是保障农民生活生产正常运行的关键。相关部门要注重电力电信设施的更新改造，及时升级替换老旧设备，提高供电和通信质量[5]。除此之外，为了维护农村的生态环境，要注重垃圾处理厂环保设施建设，提高垃圾处理的效率与质量。也可在村庄内部建设污水处理池、垃圾回收站等，减少环境污染和资源浪费。对于农民的自住房也要做好规划建设，提升房屋的质量，要有专门的部门负责检查农村自住房的安全情况，并做好维护和管理，及时发现和解决存在的问题，保证居民生活的正常及稳定运行。

3.3 关注社区治理和居民参与

开展村庄规划建设管理受益者是村民，所以村民的意见或建议是提升村庄规划建设管理水平的关键要素。在具体工作中，要加强社区组织建设，关注社区治理和村民参与。发挥村民委员会、村民小组基层组织的作用，提高组织的凝聚力和战斗力。同时，要加强社区组织的规范化管理和制度建设，保证组织的正常运行。要让居民参与到决策当中，听取居民的意见或建议，保障居民的知情权和参与权，可通过座谈会、问卷调查等方式，保证决策的科学性和民主性。在开展村庄公共空间规划建设过程中，要注重空间的规划设计，为村民提供多样化的公共活动场所，满足村民的休闲娱乐需求。除此之外，要让村民参与到农村生态环境的保护工作中，先由专业的人员对当地的生态环境进行监测和评估，及时发现问题，并以纪录片的方式，让村民了解保护生态环境的重要性，增强村民的环境保护意识。并制定鼓励政策，对于积极参与生态环境保护工作的村民给予一定的奖励，以此调动居民保护环境的积极性。

3.4 推动智能化管理体系发展

在如今科技飞速发展的背景下，构建智能化管理体系是提高村庄规划建设管理水平的重要路径。相关部门要建立完善的智能化管理体系，明确各部门人员的职责和权限，建立智能化管理的标准和规范，为高水平的村庄规划建设管理奠定基础。在村庄规划管理中，可利用GIS技术、遥感技术等，提高规划的准确性和科学性，实现对村庄详细空间分析和规划，为村庄的可持续发展提供科学依据[6]。同时，还可以借助大数据技术、物联网技术、云计算技术等，优化规划建设管理方案。可以建立智能化管理平台，实现村庄规划建设管理的信息化和数字化，提高管理的透明度和公正性。在这个平台内，各项资源被整合，也能无形之中提高资源的利用率。在村庄内部的公共设施区域内，要利用智能监控系统，检查公共设施的使用情况，增强村民保护公共设施的意识。也要在村庄内部安装智能检测系统，检验自然灾害的发生情况，以便相关部门及时开展救援工作，保护村民的生命财产安全。

4 结论

总而言之，在发展新农村的战略目标下，实现农村的规划建设管理是提升乡村振兴战略发展水平的关键。相关部门要结合村庄的实际情况，制定完善的规划建设管理工作计划，充分体现村庄规划建设管理对农村发展起到的重要作用。要制定标准统一的规划建设管理体系，并加大资金投入，加强基础设施的建设与管理。也要关注社区治理和居民参与，提高居民对村庄规划建设管理工作的积极性，加强村民对该项工作的配合度。同时，要借助智能化手段，推动智能化管理体系的发展，保证农村的发展水平向城市发展靠拢，为村民提供优质的生活环境和生活空间。