西部科学城自贡科创园建设战略定位的研究

皮林 马嵩 任俨

1.四川轻化工大学材料科学与工程学院 四川 自贡 643000

2.自贡市城市规划设计研究院有限责任公司 四川 自贡 643000

3.四川奇俊通达投资管理有限公司 四川 成都 610000

1 引言

科技创新是国家高质量发展的重要驱动力[1]。党的二十大报告强调“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。在有限资源约束条件下实现最大创新成果，科技创新必然依赖于区域布局、创新资源聚集以及高效率利用[2]。高新区是我国高新技术产业发展的重要基地，是承载国家创新驱动发展战略的主阵地。近年来，四川省加强推进高新区建设，截止到2023年7月1日，已建成8家国家级高新区和20家省级高新区，成为培育高新技术产业、建设现代化经济体系和推进“一干多支、五区协同”发展战略的重要支撑。随着建设实践的深入，现有高新区创新能力偏弱、高水平科技企业数量较少、对外开放水平不高和可持续发展能力不足等问题逐渐浮现[3]。

当今世界正面临百年未有之大变局，国际政治经济局势发生重大变化，不稳定性不确定性明显增加。在新变局中，唯有大力推动科技创新才能掌握国家发展的主动权，才能通过技术创新带动国民经济内生可持续增长[4]。科学城在各类高新区的基础上，可进一步聚集高新技术研发和高科技产品生产等科技创新原素，决定一个国家和地区在全球市场的核心竞争力[5]。为贯彻党中央推动成渝地区双城经济圈建设、打造西部高质量发展重要增长极的相关决策部署，四川、重庆两地政府以“一城四园多点”模式合作共建西部科学城，将成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，构建成渝协同创新共同体，形成支撑成渝地区双城经济圈高质量发展的高新技术产业带，助力成渝地区引领带动西部地区乃至全国经济的高质量发展[6,7]。

规划建设西部科学城自贡科创园，是自贡市贯彻习近平总书记对四川工作系列重要讲话精神和省委省政府支持成渝地区中部崛起决策部署，落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区协同创新发展方案》和《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，在新形势下做出的重大战略决策。推进自贡科创园融入西部科学城，既有利于全面提升自贡市科技创新能力、建设国家级创新城市，也有利于构筑川南渝西协同创新体、支撑西部科学城“多点”建设和发展。本文聚焦西部科学城自贡科创园建设的战略定位，为自贡科创园融入西部科学城建设提出相关政策建议。

2 西部科学城的发展现状及存在的问题

西部科学城按照“一城四园多点”进行建设。“四园”即西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城、中国（绵阳）科技城、重庆两江协同创新区。“多点”即以现有国家高新区、国家经开区和国家级新区为基础，辐射带动有潜力的创新节点园区，承接产业扩展转移，形成支撑成渝地区双城经济圈高质量发展的高新技术产业带。

2.1 西部科学城发展现状

西部科学城最主要的是重庆和成都两大园区。西部（重庆）科学城规划范围面积1198平方公里，共有28 所高校、5 个国家重点实验室、59 个工程技术研究中心，重点围绕大健康、新一代信息技术、先进制造和高技术服务等产业方面集聚一批重大科技基础设施、实验室、研究型大学、科研院所，打造一批企业研发中心、成果转移转化中心，培育一批高新制造企业，力争建成具有全国影响力的科技创新核心引擎。

西部（成都）科学城总规划面积361.6 平方公里，布局重大科技基础设施和交叉研究平台39个，引进“中科系”“中核系”等国家级科研机构25家，引育清华四川能源互联网研究院等校院地协同创新平台55个，汇聚高端科研人才5000余名；聚焦人工智能、集成电路、5G通信、信息安全等数字经济重点领域，引进海康威视、商汤科技等重点企业120余个。

2.2 西部科学城建设面临的主要问题

1、产业承载空间不足。西部（成都）科学城规划面积仅361.6平方公里，产业承载空间短缺，急需与其他地方协同发展，承接先进技术成果转化。西部（重庆）科学城由于地处槽谷地带，也面临同样的问题。

2、创新协同不足。重庆、成都“双核”强大，但是辐射牵引力度不大，区域其他城市相对落后且经济差距较大，不利于推动城市群内部围绕产业链、创新链、供应链协同发展。

3、对外开放程度相对较低。在“一带一路”倡议框架下，成渝地区双城经济圈经济开放、对外交流程度不断提升，但所形成的创新成果，辐射影响范围还未大规模走出川渝。

4、公共服务机制标准化不高。西部科学城幅员辽阔、人口众多，地区间经济、社会发展和财政状况不平衡。随着西部科学城纵深发展加速，公共服务供给不足、发展不平衡、工作效率低等问题愈加突出，区域之间服务水平也存在较大差距。

3 西部科学城自贡科创园建设的使命任务和战略定位

西部科学城的发展离不开各创新节点的支撑。西部科学城明确提出了科技力量的纵深承载地、西部高质量发展的创新策源地、长江经济带绿色发展的引领示范地、“一带一路”科技合作的开放新高地的战略定位。自贡国家高新区综合实力全省第3，沿滩省级高新区和3个省级经开区产业特色鲜明；自贡地处成渝地区中部，在西部科学城战略定位中居于重要地位。因此，自贡应当按照西部科学城成渝腹地重要节点城市标准建设自贡科创园，加强开放合作协同创新，主动承接西部科学城科技创新资源辐射，打造特色创新应用场景，成为承接西部科学城产业转移和发展特色高新技术产业的重要载体。

自贡要承担西部科学城建设赋予的重大使命。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《西部科学城建设方案（征求意见稿）》《增强协同创新发展能力行动方案》等国省级文件均明确赋予自贡建设西部内陆开放新高地、优化区域协同创新布局、深化科技体制机制改革等重大任务。自贡作为成渝地区协同创新重要组成部分，应当积极建设自贡科创园融入西部科学城，在推进科技成果转化应用、提升自主创新能力等方面，坚持扛牢中央和省委赋予的使命责任，为西部科学城建设贡献更多自贡力量。

综上分析，自贡应抢抓成渝地区双城经济圈国家发展战略重大机遇，围绕优势产业，紧盯科技创新技术开发、中试完善、产品量产等重点环节，用好城市发展、科创金融、体制改革、区域合作等重大机遇，以“川南渝西科技创新资源聚集地、川南渝西科技成果转化中试基地、川南渝西高新技术产业发展重要承载地、成渝地区科技创新综合改革试验地”为目标建设西部科学城自贡科创园，增强新能源装备、新材料、无人机等领域科技创新能力、吸附能力及区域竞争力，全面提升自贡科技资源承载能力，努力建成国家级创新型城市。

（一）川南渝西科技创新资源聚集地。立足自贡创新特色，在釜溪河畔打造新能源、新型化工、无人机与通航等产业领域国省级创新平台；深化与一流大学、科研机构和前沿基础研究平台合作，力争在焊接材料、碳材料、航空航天材料等细分领域，大力提升原始创新能力，实现关键核心技术自主可控，打造成渝地区双城经济圈有影响力和代表性的川南渝西创新资源聚集高地。

（二）川南渝西科技成果转化中试基地。发挥自贡科创园核心区创新平台引领和龙头企业集聚优势，着力提升科技成果转化水平，建设一批高水平中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范平台，打造多领域、跨平台、广兼容的创新生态系统，成为参与建设成渝地区先进制造业中心的核心引擎。

（三）川南渝西高新技术产业发展重要承载地。依托自贡科创园交通便利、产业承载空间足等优势，推进川南渝西产业转移创新发展示范区建设，构建创新驱动引领的川南渝西创新创业创造高地，打造川南渝西高新技术产业发展重要承载地，成为成渝创新走廊和川南城市群创新网络的关键节点。

（四）成渝地区科技创新综合改革试验地。发挥敢为人先的体制机制创新精神，持续推进科技体制机制全面创新改革，完善人才发展服务机制，推动科技与金融深度融合，推动创新政策先行先试，合作共建成渝综合性科学中心先行启动区。

4 政策建议

基于西部科学城自贡科创园建设的使命任务和战略定位，本文对西部科学城自贡科创园的空间布局和创新主体建设作出如下建议：

（一）空间布局。以建设“成渝地区重要科技创新中心节点”为统领，通过“科教研发——技术创新——产业生成”三类创新体系串联全域，加快打造“两区、六基地”的一体化创新空间布局。1. 以自贡高新区南岸科技新区为起步区，沿釜溪河南北两岸16平方公里区域，规划建设自贡科技新区，聚集企业总部、金融机构、科研院所、科研基础设施、中小企业孵化器、科研及生产性服务机构，打造自贡产业创新主阵地。2. 充分利用现有高等学校、新建高校、大型自贡文化场景等资源，在东部片区东部及北部规划布局约16平方公里自贡科教新区，打造“科、教、文、城”融合的新区。3. 以自贡高新区、大安工业区、自贡航空产业园、西南（自贡）国际陆港等园区为载体，依托国家节能环保装备制造示范基地，布局高端装备制造高新技术产业基地，重点推动节能环保装备、无人机与通航、泵阀产业等突破发展。4. 以沿滩高新区、富顺晨光经开区、自贡高新区、自贡航空产业园等为载体，依托国家新材料高新技术产业化基地，布局先进材料高新技术产业基地，重点发展高分子合成材料、金属及复合材料、新型碳材料等细分领域，招引布局新能源材料。5. 以自贡航空产业园为主体，围绕自贡航空产业园和成佳副中心，布局无人机与通用航空高新技术产业基地，重点发展航空与燃机零部件制造、通用飞机和无人机研发制造、航空运营维护和体验等领域。6. 以自贡高新区、沿滩高新区、大安工业区等园区为载体，布局新能源高新技术产业基地，精准切入锂电池、太阳能光伏、氢能、非常规油气等优质赛道，引进培育一批高成长性、具有核心竞争力的企业。7. 以自贡高新区、大安工业园、西南（自贡）国际陆港为载体，布局电子信息高新技术产业基地，重点支持电子信息企业创新研发、成果转化，主动融入成渝地区电子信息产业生态圈，推进区域产业链稳定、供应链畅通。8. 以自贡高新区、沿滩高新区为核心，依托方特恐龙王国、彩灯大世界等应用场景为载体，布局文化和科技融合产业基地，重点支持科技提升红色文化、恐龙文化、彩灯文化、井盐文化、美食文化等特色地域文化产品服务品质、改善文化体验，培育特色文旅产品，拓展文旅新业态。

（二）创新主体建设。以“打造川南渝西科技创新资源聚集地，合力共建成渝地区创新驱动发展示范区”为目标，实施瞪羚企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、技术创新示范企业培育行动，实施科技企业“小升高”、“小升规”培育计划，强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果应用推广中的主体地位，建立企业参与产业重大科技项目的决策机制和政产学研协同创新机制，支持企业以自主决策、政产学研联合决策等方式，积极承担国家、省重大科技专项，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。建立企业牵头实施重大创新项目机制，支持企业以技术集成、联合攻关等方式，牵头组织实施对重大产业创新产品、重大产业链创新项目的研究。支持企业建立研发机构，引导企业加大创新投入。