红色网格破难题 联动基层为万家

文|邵晓鹏 李潇鹏

为努力打造新时代“枫桥经验”城市版，杭州市富阳区迭代升级“网格议事·双线联动”工作机制，线上提升“党建统领·村社智治”应用场景为民服务实效，线下完善“微网格-网格-村社-镇街-区级”五级民情办理机制，以共建共治共享为导向，形成了全流程全周期为民解难的现代治理新路径。截至目前，富阳区已连续三年获评“最具幸福感城区”，生动演绎了一幅群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障的现代版富春山居图。

“网格议事”：协商共治破难题

“多亏了‘龙潭大家谈’，我们小区的‘飞线’不见了，还增加了电瓶车集中充电点，现在给电动车充电安全又方便，我要为社区的办事效率和服务态度点赞！”家住富阳区场口镇龙潭社区阳光家园小区的居民凌师傅对自家小区的“网格议事日”称赞不已。

前段时间，在龙潭社区的“龙潭事大家谈”网格议事活动中，针对小区“飞线”问题，阳光家园小区居民纷纷讲起了自己的切身感受：“我们这幢楼每层都拉线下来充电，像‘蜘蛛网’一样”“我们对社区挺满意的，就是这个窗户外面挂来挂去的线，希望你们解决一下”……面对居民诉求，龙潭社区干部通过走访调研，发现小区“飞线”问题的根本原因是小区内集中充电区缺乏，居民电瓶车充电的需求无法得到满足。最终，在“龙潭事大家谈”议事会上，社区提议增设电瓶车集中充电点位，并在协商讨论后确定新增10处集中充电建设点位。

网格是基层治理的基本单元，也是服务群众的前沿阵地和灵敏触角。近年来，富阳区在全区24个镇街、350个村社、1070个网格、9172个微网格全面推广“网格议事”工作机制，形成“小板凳”“万事好商量”“营地夜话”等一批推动“网格议事”的良好载体，把协商议事平台搬到了田间地头、村社广场、文化礼堂、廊桥凉亭、项目现场、楼宇商圈，作为畅通民意诉求的“主窗口”和掌握民情动态的“前哨站”。丰富多样的网格议事载体在富春大地遍地开花，真正实现了让群众在“家门口”利用闲暇时间把事议，在更大范围内汇聚人心和力量。

“村社智治”：数智赋能基层治理

“前几天我在‘村社智治’平台上反映了通勤公交车班次少的问题后，半小时内就接到了镇干部的电话，1个月不到问题就解决了，真是方便！”看到自己反映的问题得到及时解决，海正药业（杭州）有限公司员工宋先生高兴地说。

▲ “龙潭事大家谈”网格议事活动

海正药业（杭州）有限公司地处富阳区胥口镇下练村，企业员工2000多人，多为35周岁以下青年职工。然而厂区和职工宿舍地理位置相对偏远，公交车班次也较少，无法满足海正员工正常上下班、文娱活动交通出行的需要。于是宋先生抱着试一试的心态，将需求反映到了“村社智治”平台上。很快，胥口镇服务企业调研组便第一时间与宋先生联系，并同步开展实地调研，制作了一份面向全体海正员工的微信线上调查问卷，与海正职工共同商讨出了“引进共享电动车以缓解部分出行压力”的解决方法。目前，海正药业厂区和宿舍周边已投放共享电动车150辆，设立11个还车点，并且可以在新登城区各还车点还车。

针对群众多元需求，富阳区以数字化为牵引，打造“村社智治”应用场景，横向打通“统一地址库”“基层治理四平台”等7个平台，实时归集人、房、车、群众需求等关键要素。在全面整合政府、市场、社会多元力量基础上，富阳发挥党建统领优势，动员全区65个机关、24个镇街、350个村社和78家小区物业、135个业委会（物管委）以及172家社会组织、638家个体工商户入驻“村社智治”平台。截至目前，“村社智治”平台已覆盖村社居民95.07余万人，累计办理群众需求48.3万件，平均处理时长10.9小时，及时化解了群众的各种需求与难题。

“五级办理”：构建为民服务闭环

根植于富阳实际区情，“网格议事·双线联动”机制成长于过往三年基层治理经验，已历经三次迭代升级——从主要为了基础数据的收集与应用的1.0版本“富春智联”，到突出数字赋能的“村社智治”应用场景，再到如今的线上线下联动集成的3.0版“网格议事·双线联动”机制，富阳区进一步分层细化部门权力清单、镇街责任清单、村社准入清单、网格职责清单，自下而上构建群众需求发现、办理、反馈工作闭环，配套推行首问负责、即时响应、限时办结三项机制，推动解决一批急难愁盼问题。

在线下微网格和网格这组“小循环”中，微网格是基层治理向下延伸的网格触角，主要发挥“探头”“前哨”作用，负责入户走访、民意收集、政策宣讲等，而网格则是深化推行“网格议事”机制的重点阵地。以党的组织体系为主轴，富阳区发动2.5万余名党员干部、志愿者入驻全区1070个网格，配强“1+3+N”网格治理团队。

在村社和镇街这组“中循环”中，富阳区重点建立两级常态化分析研判机制，通过定期开展“民情研析会”，对“村社智治”平台群众反映事项整体办理情况和各村社上报问题进行商议研讨，确保“小事不出网格、大事不出村社”。目前，富阳区已梳理违规建房等101项高频事项，形成数字化权力清单，依单赋予镇街党组织协调职权。

在区级“大循环”层面，富阳区建立健全区级统筹机制，针对个人或少数人提出的疑难复杂事项等，将其纳入“基层智治综合应用”；针对区域性、集中性反映的疑难事项等，纳入代表委员建议提案；针对确实需要区级层面统筹的重大事项，由相关部门综合研判分析，适时纳入“调研一件事”重点课题或“七张问题清单”，统筹推进解决。