建德市加快打造山区县营商环境服务品牌

文|罗良 洪都

杭州市委十三届六次全会报告明确提出，要有效激发市场主体内生动力，深化政务服务增值化改革。如果说传统的便捷服务是做“减法”，以“简材料、减环节”提升服务效率，那么增值服务就是做“乘法”，为企业提供更广范围、更深层次的精准化、专业化等全周期衍生服务机制。建德市认真贯彻落实省、市有关“一号改革工程”部署要求，以政务服务增值化改革为牵引，锚定“幸福宜居之城、文旅共富样本”奋斗目标，全力打造“企业定时间、我们赶进度，企业出题目、我们做答案”的山区县（市）营商环境服务品牌。

增值服务赋能“要素供给”

“八山一水一分田”的建德，是个典型的浙西山区县（市），故而，建德对于高层次人才、创新型企业等要素的吸引力，较杭州其他主城区乏力。没有创新吸引力也就难有发展的动力。对此，建德市以降本增效的贴心服务，将“先天”不足进行“后天”补齐。

要素保障是为企降本的基础。企业普遍关心的还是用地、用水、用电、用气、物流等这些与生产经营息息相关的问题。在这些方面，谁能拿出最大诚意，想方设法帮企业把各项成本降下去，谁的吸引力也就越大。不久前，建德高压燃气管网进园区项目已完工。初步测算，该项目可为马目五马洲园区内的17家用气企业，省下每年近5000万元的购气成本。

在营商环境优化提升行动中，增效与降本同样重要。“创新是第一动力，尤其是对建德来说，传统产业要提质增效，必须插上科技的翅膀，解决企业的成长之困。”建德市委书记富永伟说。

传统农业向现代农业的转型，就是创新赋能的典型。单靠老一辈农人的传统种植、经营观念，很难应对现代市场的需求，只有科研人员、专业运营团队的接力，才能提高农特产品的市场价值。看准农业企业的这一人才缺口，建德市走出了引育农创客队伍的新路子——建成科技小院5家，数量居全省第一；设立“建德农创日”；与中国农科院签约产才合作项目，聘请湘湖实验室科研人员为农创客导师……截至目前，建德市累计培育农创客3101人，已成为全省农创客最活跃的县（市）之一。

跳出农业，看向建德产业全局。这座正在全力打造浙西人才科创高地的县域，已种下创新种子：累计落地11家科创平台、26家院士（博士后）工作站、浙西海归中心；签约落地杭职院新安江校区、杭师大建德医院项目；连续举办三届“建德人”大会，累计签约项目29个，投资总额近200亿元，不断壮大乡贤经济“基本盘”，激发乡贤经济“新动能”。

增值服务激发创新活力

加快构建新发展格局，是一项战略任务。在此背景下，营商环境优化提升，也正在实现加快从要素开放到制度开放的全面升级。这对于山区县（市）来说，是一种新的考验：并非身处国际贸易中心城区，山区县（市）如何应对国际市场竞争？提升社会信用度，不失为可持久影响、美名远扬的竞争力法宝。

在建德，企业守信能够换“金”。如何换？这背后有着完整的社会信用体系架构。在建德市公共信用信息平台和“信用建德”网站上，归集了1795余万条信用信息，覆盖了建德全市51万市民、5.6万余家企业法人（含新型农业经营主体）、660家机关事业单位、442个社会团体。这些信用数据，成了政府行政管理、社会公共服务、金融业务办理、对企业“综合查一次”检查频次的重要依据。

基于此，建德市依托杭州中小微企业融资服务平台，搭建起“杭州e融”建德专区，将17类社会信用数据与金融信用数据融合运用，推出“金融扶信”服务，辖内银行可在平台上完成自动全流程一键放款，缓解企业融资难、融资贵的问题。截至目前，该平台已入驻企业1.68万余家、银行21家，金融机构入驻率达到100%，累计通过平台放款2624笔、共计59.93亿元。如今，这项“信用+”的激励政策并不局限在企业主体，还辐射到了村镇、农户，信用体系建设的受惠面正在进一步扩大。

一直以来，建德市都把优良信用环境建设，作为优化营商环境的重要抓手。其社会“信用度”，也已位列全国县域榜前列。2022年，建德信用监测排名居全国383个县级市第2位。此外，建德市还被列入国家守信激励创新试点，成功创成第四批全国社会信用体系建设示范区，为杭州市唯一。

增值服务解决“疑难杂症”

建德市审管办有个叫做“兜底办”的专窗，运行5年来，已解决各类“疑难杂症”1669件。其中效率最高的一次，半个月解决了长达21年的历史遗留问题。

“‘兜底办’专窗，重在协调。像个和事佬一样，对不能办、不好办、不知道怎么办的‘疑难杂症’进行梳理，找到相关部门，一起协商解决。事后我们还要把同类型问题的解决方案，梳理成经验做法，让类似的问题更快解决。”建德市审管办党组副书记、主任唐正彪解释。

2023年，建德市在此基础上，又延伸出“兜底”+公证、“兜底”+金融服务、“兜底”+企业投资等增值服务。“当前，建德营商环境优化提升的首要任务，不仅是要让群众办事不求人、办事方便快捷，还要进一步发挥‘增值效应’，切实通过‘政府更有为’促进‘市场更有效’。”建德市委改革办主任周义盼说。

诸如此类做法，建德市还有许多尝试。例如，开发网签电子劳动合同“人社码”，为用人单位和劳动者免费提供在线签订、在线存储、在线查验劳动合同等服务；建德市公安局在全省率先试点“居民身份证全程网办”项目，通过浙里办App，动动手指就能实现“掌上办理，送证到家”……

为了主动优化更多政府服务，建德市将每月的17日定为建德营商环境体验日，首批邀请17名体验官分批亲历各种服务现场，以便精准识别营商环境优化提升中的改革堵点、服务痛点、监督盲点，同时建言献策。创新推出“营商环境咨询一号通”，实现34个市级部门2035项营商环境事项咨询的“一号响应”、热线的“一键直达”。自开通以来，受理的1453个咨询问题均顺利办结。