财务预算引领事业单位变革

严靓

（泰州市地震监测站，江苏 泰州 225300）

行政事业单位强化预算绩效管理，按照绩效导向，将全面预算管理有机地结合起来，可以有效地利用财政资金。预算绩效管理以全面预算管理为基础，对单位实施预算的实际效果进行了科学的评价并深入地分析，确保对资金的运用情况实施有效的显示，同时对于预算管理的体系实施积极、有效的调整。近年来，由于我国市场出现了较大的变动，对财税有关的规定进行了全面的改革，而机关事业单位所面临的情况也更加的错综复杂，因此，要在更多的情况下，灵活、高效地使用预算绩效管理，防止资产的损失，提高单位资金使用的整体效率。

一、预算管理的工作重点

预算管理，即对预算展开管理，目的是要将上层的部署工作一步一步地进行分解，并将这些工作进行定量，最终将这些工作落实到各个职能部门，并对行政事业单位的经济活动展开管理与调节，最终对各个职能部门展开一次全面的绩效评估，得到一个更加科学、更加合理的考核结果[1]。这样，既能提高人力资本的效率，又能使人力资本的分配更加科学，更能保证单位的发展。也可以在与其他机构或部门的交易中处于优势地位，推动该机构和该行业的正常发展。

在实践中，行政事业单位实施预算管理主要包括三个环节：事前、事中和事后。具体而言，一般是在前期，按照上级及单位部署的需要，需要制定一个目标，同时对目标进行分解以及量化，将任务逐层分布到各个部门中，然后再分配专门的人员进行方案的编写，直到能够经过修正和审核，得到批准后才能进行下一步工作。

在中间的环节，要根据各部门预算指标来确定，如果在实施中出现对预算进行修改等情况，则要制定出一份相关的报告，提交给相关的部门，并得到其批准，然后才能进行下一步的工作。

而在事后阶段，如果预算管理处在这个阶段，就意味着预算期即将结束，管理部门需要展开一次综合的评估，将资金的执行情况作为一个突破口，对方案与实际操作之间的差异进行分析，并对确实有成效的新思路和新方案进行总结。最后，需要在结果分析以及业务标准为前提下，对各部分的绩效进行考核，之后再对既定的战略目标进行有效的评估[2]。

从该现象能够发现，在事业单位中开展财务工作，预算管理就贯穿了全程，并且预算管理与每一个环节之间有着密切的联系，之后还会形成一个闭环，因此在本质上来看，预算管理能够为事业单位的运行提供有效的服务，并且还能够充分发挥其积极作用，对财务管理的流程以及管理调控能力等进行规范，之后在依照实际情况逐渐形成适合自身发展的管理方式和运营模式。

二、行政事业中预算管理的作用

（一）提升单位内部的调控水平

在实施财务工作的时候，需要注意各项工作的开展都需要依照预算管理的方案以及流程实施，时间预算作为根本的要义，同时还要确保预算管理的顺利实施，将其落实到各项工作中，确保事业单位内部能够得到强大的支撑。即要深入分析预算管理的目标，将其与实际的情况结合，降低预算管理和实际运用资金之间的差异，确保资金能够得到充分的运用，还能够确保资金落实在实处[3]。此外，在健全的财务管理模式下，能够对资金的运用实施有效的监督，推动财政管理科学化、规范化以及精细化，可以有效地促进行政事业单位的战略目标尽早实现。

（二）为工作的开展奠定了基础

我们都知道，一个单位的运作和进步都离不开财务管理工作，因此，需要对预算管理工作提出合理的意见支持，只有这样才能够确保工作的顺利地进行，从而有效地提升财务管理能力，让单位的资金调度更加高效，降低并避免在进行财务管理和业务管理中出现的风险。

在以往的财政工作中，由于政府机关对各职能部门的权力和责任都做了清晰的界定，因此，政府机关一般都把精力放在与自己相关的工作上，不愿“插手”其他部门的工作，忽视不同工作之间的关联，造成政府机关在财政工作中缺少整体性和一致性，极大地影响政府机关预算工作的全局化。

因此，为了能够提升事业单位管理水平，确保其得到更大的运用，确保预算管理的标准化，同时按照实际情况实施针对性的方案制定，确保能够从源头上加强各部门之间顺利、有效地进行，从而大大提高了行政事业单位的凝聚力。

（三）促进了单位内部的绩效考核

单位内部的绩效考核最重要的就是考核工作人员的工作成果以及实施效果，绩效考核就是财务管理体系中最基础的环节，并且也是单位内部人员晋升需要参考的指标。因此在实际的工作管理期间，预算管理的合理性及科学性对于工作的实施有着十分重要的作用，此外，工作人员的绩效考核通常都与资金的调配、使用相关，在实施财务管理之后能够确保绩效考核工作的顺利实施[4]。因此在实际的管理工作中，需要加强对预算管理的重视程度，促进预算管理能够在单位内部有效实施，真正意义上推动行政事业绩效考核工作的开展。

（四）对单位内部的责任目标进行量化

毫无疑问，要将行政事业单位的财务预算管理工作良好实施，就需要对各个部门进行充分的协调，对其进行全面的分析和整体的控制，最终才能制定出一份最高效的预算计划。与此同时，从某种意义上来说，行政机构不同部门之间的预算指标，都是被定量、分解了的，具有高度综合性的预算管理指标。

所以，对预算管理进行时，还需要确保财务管理工作的规范性、稳定性以及持久性，将各个部分之间的工作目标进行量化，使得财务管理观念能够更加的系统化，从而使单位的各项职能得到充分地利用，这对于行政事业单位业务发展和行业的发展具有十分重大的意义。

三、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）不合理的预算编制方式

就目前的行政事业单位的预算编制状况而言，在它的编制方式和编制思路方面，还存在着许多缺陷，其中最重要的原因就是，预算编制人员本身的素质不高，并且还缺少了对专业岗位的素质需求。但是因为预算管理工作存在工作量巨大、工作内容比较繁杂等特征，因此对于工作人员的专业性、细心度要求比较高。只有这样才能够从根本上促进预算管理工作的实施。

当前，一些机关事业单位过分依赖于财务人员开展预算编制工作，而实际使用资金的业务处室尚未参与到该项工作中，因此导致信息不通畅，造成大量的预算问题，对今后的预算执行造成不良的后果，并造成极大的负面效果[5]。

（二）单位内部缺乏预算管理意识

目前，在行政事业单位财务预算管理工作中，最突出的就是工作人员还不够重视预算管理意识。还有一部分的工作人员还存在比较保守的观念，在工作上还存在传统思想，这就对预算管理者的实施产生了影响，不利于预算管理工作的顺利实施以及资金的有效分配[6]。因此，在目前的情况下，行政事业单位在资金使用过程中存在着诸多问题，其中最重要的一个问题就是预算管理意识不足。

（三）不规范的预算实施流程

有关资料显示，当前一些单位的预算管理机构缺乏足够的领导能力和执行能力，致使一些工作或过程没有得到应有的严密执行。如果要从根本性上对过去比较常规的预算管理工作进行变革，那么就必须与行政事业单位现实情况以及资金状况相联系，逐步构建出一系列成系统的组织管理方法，其间需要依照各部门人员进行工作的分配以及协作，确保能够最大限度地激发工作人员的积极性，使得各部门之间加强合作，提升工作的质量以及效率，促进财务管理工作的深入实施[7]。与此同时部分事业单位还需要对管理的目标进行明确，确保执行流程的专业性和严谨性，减少在实际工作中出现流程混乱等情况，避免预算管理工作知识纸上谈兵。

四、行政事业单位中顺利实施预算管理的措施

（一）促进各部门之间的沟通与协作

当前，在各种预算编制的方式中，零基预算法被应用得最多，它需要与各部门的实际状况密切相关，通过对资金的进出进行归纳整理，并通过对未来状况的分析，对未来的状况进行预测，以此来提高计算的准确性，确保计算结果的正确性和科学性。零基预算法最大的一个特征，就是它的工作量很大，在实施的时候，需要更多的资金和资源，才能提高它的效率。

另外，由于该计划具有很高的系统性与综合性，因此需要在各个部门之间进行有效的沟通与交流，从而加强合作。为此，单位要加强对编制人员的教育，在编制人员中形成一个和谐的工作环境。

（二）增强单位内部的预算管理意识

对于需要进行财务管理的单位来说，不管是财务预算人员，还是单位管理人员，都要从自己的角度出发，建立并提升预算管理观念，并让各个部门都能积极地参与进来，推动预算工作的高效实施。

首先，单位要对本部门的所有工作人员进行定期的预算管理方面的知识和技能培训，能够建立起自己的科学的预算管理知识体系，并在这个体系的指导下，尽可能地提高有关工作人员的知识水平[8]。其次，以各部门为主体，购买、发放专门的培训材料，并聘请专家进行解释、辅导，使工作人员的整体素质得到全面的提高。

（三）建立健全预算体系

行政事业单位应该对财务预算编制体系的建设给予足够的关注，并在此基础上进行持续的优化与改进，这不仅仅是管理工作的先决条件，也是管理工作顺利实施的重点。

一方面，我们需要充分认识到预算管理制度对行政事业单位的积极作用，进一步提升管理工作中每一位人员的责任感以及凝聚力。

另一方面，还需要确保财务管理人员加强对各项资金使用状况的记录，同时在财务报表中进行展现，确保财务报告具有良好的使用价值。同时，在编制过程中要尽可能地降低或避免信息的损失，强化对预算的动态控制，为整个编制过程的顺利进行打下坚实的基础；此外，在建立财务预算制度的过程中，要与本部门的运营状况及实际需要相联系、不能夸大、不能冒进，要以理性的解放观念为前提，与时俱进，积极创新，更深层次地发掘出预算制度对行政事业单位财务管理的重大意义[9]。

（四）提高预算管理人员的专业素养

作为社会和经济发展的中心环节，要使其保持良好地运转，就需要有一支高素质的人才队伍。对财务人员培训予以加强，以开阔其眼界，开拓工作人员思路，不断提高职业素养，促使其自发地、自觉地接触并学习各种先进的预算管理思想，积累经验充实自我，确保思想意识走在最前沿[10]。

除此之外，各人员的工作能力也需要得到针对性的培训，确保预算管理的专业性和可实施性，建立健全预算管理体系。还需要对考核的机制进行强化以及完善，这对财务管理的实施以及审核具有十分重要的意义，使得绩效考核能够得到公平、公正的体现，与此同时，建立相应的奖惩制度，依照绩效考核实施，一定程度上能够提高工作人员的责任心以及积极性，确保管理水平得到有效的提升。

五、结束语

总之，在目前的形势下，公共基础体系优化的重要指标就是预算管理改革，一定程度上促进了社会的发展。并且预算管理的改革和应用对行政事业单位的管理工作提出了更高的标准，所以需要不断提升其财务管理的效率，对预算管理进行合理的利用，确保资金能够得到优化配置。与此同时，在不断推进预算管理的同时还应当对单位内部财务人员的专业水平以及职业素养等进行培训，确保预算编制的科学性，为行政事业单位的财务预算管理奠定良好的基础。