安宁之乡?路畅人和

吴敏　青百宇

湖南省十大“最美农村路”——宁乡市横黄公路。

作为长沙市西大门，宁乡市是通往湘中、湘北及川黔渝之要冲，素有“传奇之地、安宁之乡”美誉。市内交通路网四通八达，基本实现融入长沙主城区“15分钟生活圈”，各乡镇“15分钟上高速”。截至2022年底，全市各级公路通车里程13338.53公里，形成了以高铁和田字形高速为骨架、国省干线为主动脉、县乡公路为脉络、村组道路为毛细血管的综合交通体系。

近年来，宁乡市深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，以深化农村公路管理养护体制改革为抓手，通过实施基层交通综合管理站试点建设，有效破解公路管养难题，交通运输综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升：2022年获评湖南省农村公路县级养护管理先进单位，X211线（横黄公路）评为湖南省十大“最美农村路”；2023年成功创建全国“四好农村路”示范县市，公路管理养护体制改革工作被交通运输部《要情》推介。

优化体制机制

宁乡市政府出台《宁乡市深化农村公路管理养护体制改革方案》，市交通运输局将市内13个交通运输管理站、13支交通运输综合执法中队和10个基层公路管养站统一整合成13个基层交通综合管理站（交管站），实行“三合一”运行。乡镇（街道）、村（社区）充分发挥基层治理优势，在路长制的框架下，负责本辖区内乡道和村组公路养护工程和日常养护工作；市公路养护中心和交管站充分发挥部门专业优势，负责管理养护原由乡镇（街道）管养的1000余公里国省县道。市公路养护中心负责养护工程的实施，交管站负责公路的日常养护，并加大对镇村乡村公路养护的技术支持，探索构建了政府统筹、行业指导、部门联动、权责清晰的公路管养责任体系。

“此举为基层交管站赋了能，也为乡镇、村（社区）减了负。”宁乡市黄材交管站站长杨威说，交管站负责各自片区内道路运输服务、交通行政执法、公路日常养护等工作，有效强化了片区内路产路权、行政执法、行政许可和日常养护的综合监管服务效果，配合更加快捷、紧密、有力。乡镇（街道）不再负责主要承担了交通集散功能的国省县道日常养护，有效解决了基层政府因专业人员、专项设备少而导致的公路日常养护水平不高、工作推进慢等问题。在减负的同时，乡镇积极引导村组、当地企业、社会团体、党员群众、“五老”人员、社会贤达参与公路管养，积极推行“百姓路长”和“五边管理”，激励打造“党员示范路”“代表样板路”“企业认养路”“夕陽红样板路”。全市不断推进和完善“路长制”管理模式，建立了市有路政员、乡有监管员、村有护路员的“一长三员”农村公路护路体系，爱路护路氛围不断浓厚，形成了全民共建共养共享的管养格局。

创新养护模式

宁乡市积极推行公路养护市场化，通过招标方式，择优选取14家养护劳务公司，与13个“三合一”改革后的交管站签订合同，实行“养护工区制”，交管站负责日常管理，公路养护中心负责业务管理。养护公司人员上岗前先期组织试训，实行优胜劣汰，鼓励吸收综合素质较高的农民养护工，积极创造就业岗位。

流沙河工区养路班长周海鹏从1993年开始就在灰汤等地担任农民养护工，工作了15年，2008年因机构改革被买断工龄后，靠着当年做养护工程的手艺在当地打零工，做点小生意。养护工区制刚一实施，他第一个报名，因为负责肯干，现在担任工区班长，每月工资8000余元。周海鹏说：“我对公路养护工作一直有着很深的感情，买断工龄后也曾一度迷茫，通过现在的养护体制改革，我又能重操旧业，而且工资不比政府干部低。”据悉，通过养护工区制，共吸收了像周海鹏这样的原公路管理站农养工20余人，积极创造就业岗位的同时还有效维护了系统大局稳定。公路养护中心在各工区组建137人的公路巡护队伍，添置专业养护设施设备70余套，强化科技赋能，组织养护人员参加养护巡查信息化培训，巡查日志通过网络系统上传，在巡查中发现养护问题能迅速处理、快速反应，提升处置效率，形成了“发现问题”到“解决问题”的全流程闭环处理。中心还自行编制养护操作手册，指导规范养护工作，将多名省、市“五一劳动奖章”获得者和参加部、省养护专业比武获奖人员下沉一线，实行“传、帮、带”，队伍业务更娴熟，队员技术更精湛。2023年，全市未发生重大及以上道路交通事故，全市连续两年道路交通亡人事故率保持20%以上的递减，宁乡市公路养护中心荣获全国“工人先锋号”荣誉。

延伸改革效能

宁乡市交通运输局聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，结合省市“走找想促”活动，对公路养护体制改革工作针对性开展调研，不断探索公路管护高质量发展之路，持续拓展公路服务保障民生效能。

探索实行中心投料、公司投人的“双投”模式，即由公路养护中心统一采购沥青冷补料、标志标牌等养护物资，养护公司按需领取，“投人”进行养护作业。2022年以来，更换单块标志牌减少成本60%，标线费用按不同的材质减少36%至65%，全年节养护经费约15%，日常养护降本增效成效显著。

全力打造“公路+文旅”“公路+产业”为主题的美丽农村路。“通过升级改造明湖塘产业发展路等，凝聚了人心，团结了群众，为今后的产业发展打下了坚实的群众基础。”菁华铺乡洪仑山村干部、乡村振兴专干蔡易彬介绍，该村坚持公路建设、养护一起抓，提质改造产业路后，不少投资方主动找上门来洽谈合作，月半弯休闲农场、星空民宿等产业陆续落户，解决了农哥村嫂在家门口就业30多人。2023年，宁乡市新建、提质改造农村公路300公里，完成农村公路安防建设350公里，带动全市25个乡镇、265个点依托各级产业路、资源路、旅游路，成功创建美丽宜居村庄259个，推动喻家坳栀子花基地、巷子口黄桃基地、坝塘蓝莓基地、沩山茶叶基地等当地特色产业大规模发展，为越来越多的乡村引来滚滚财源，成为打造特色产业、振兴乡村经济的推进器。

大力实施公交优先、优质、优化工程，支持城乡客运一体化改革，推进交邮结合，全市县、乡、村三级农村物流网络基本建成。在2021年建成全省首批5个“货车司机之家”的基础上，推进G319线养鱼塘货车司机“红色之家”建设，让广大货车司机在享受温馨服务的同时，满足对美好生活的追求，切实增强职业的获得感、幸福感。