农安信用监管守护“舌尖上的安全”

◎文/本刊记者 岁正阳

民以食为天，食以安为先。舌尖上的安全是国之大者、民之小事。农产品质量安全信用体系建设始终是社会信用体系建设高质量发展的重要组成部分，也是我国推动农业高质量发展，树立“大食物观”发展理念的根本保障。近年来，全国各地积极推行农产品质量安全信用体系建设，通过智慧监管、落实“一品一码”追溯工作等举措，以信用承诺为基础，保障农产品质量安全，发挥信用体系的正向作用。

证信融合守护质量安全

走进浙江省建德市一家超市，记者随机扫描农产品包装上的承诺达标合格证后发现，除了生产企业的常规信息外，该企业的信用等级也会随之出现在屏幕上。

如今，“扫一扫”便可获取信息，效率极高。殊不知，如此斐然成绩的取得并非轻而易举。

2022年9月2日，新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》获表决通过。承诺达标合格证制度被写入其中，要求农产品生产企业、农民专业合作社按规定开具承诺达标合格证，同时规定农产品批发市场应当建立健全农产品承诺达标合格证查验等制度。根据《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，将合格证应用情况记入信用档案，实施信用管理。2020年，建德市成为杭州市试点推行承诺达标合格证制度的县市，2021年实现“证信融合”模式，2022年建立“农安信用”新型综合监管机制，2023年由三都镇在全国率先开展整乡镇推进承诺达标合格农产品亮证行动，建德市农产品质量安全“承诺-践诺”闭环监管机制逐渐走向成熟。

记者了解到，建德市位于浙江西部，是中国草莓、有机茶、高山蔬菜之乡，农产品资源丰富。2020年以来，建德市按照“要我怎么做”向“我要怎么做”再向“必须怎么做”循序渐进的思路，为全面全域推进食用农产品承诺达标合格证打开了低（零）成本、易接受、可持续的通道，探索出合格证“3832”推行模式，为当地广泛施行食用农产品承诺达标合格证制度奠定了坚实基础。

事实上，建德市承诺达标合格证之所以有别于其他地区的合格证，是因为建德的电子合格证实现了实时公示主体信用等级的功能。同时，通过实施“合格证＋农安信用”引导机制，将合格证应用情况作为农安信用评分的重要评价指标。“

早在2011年，厦门市就创新推行“一品一码”农产品追溯，给每个批次的产品赋予唯一追溯码，并将生产、流通等环节的监管数据开放给消费者查询。通过宣传农产品承诺达标合格证制度建立的重要意义，重点推动农产品承诺达标合格证和“一品一码”追溯制度的并行实施，加强农业经营主体的主要责任。”

建德市农业农村局局长邱剑娟表示，“以证亮信、以信量证”极大促进了“信用＋合格证”的有机融合。具体而言，通过合格证“3832”模式，极大提升了合格证应用主体（户）覆盖面，实现主体（户）逐步从能用向会用、会用向好用、好用向愿用转变，同时其农安信用也得以示信，实现证信互融。

一方面，消费者在扫描主体合格证上的二维码后，可以在电子合格证上看到主体信用等级，该等级实时动态更新，确保任何时间扫码后看到的均为主体最新动态信用等级。另一方面，通过主体合格证查看到的信用等级，已经成为消费者衡量主体合格证可信度和含金量的重要参照标准。

不仅是建德市，各地也都积极推行农产品质量安全信用承诺制度。

福建厦门市严格落实《农产品质量安全法》，积极推进农产品承诺达标合格证制度和追溯管理制度建设。早在2011年，厦门市就创新推行“一品一码”农产品追溯，给每个批次的产品赋予唯一追溯码，并将生产、流通等环节的监管数据开放给消费者查询。通过宣传农产品承诺达标合格证制度建立的重要意义，重点推动农产品承诺达标合格证和“一品一码”追溯制度的并行实施，加强农业经营主体的主要责任。目前累计更新完善生产主体备案超700家，赋码出证超11万批次，让生产记录可查询、产品去向可追踪。

云南昆明市建立以承诺达标合格证为抓手的准出准入衔接机制，把好产地准出关，切实加强源头管控，督促生产经营者加强自控自检，建立以承诺达标合格证制度为核心的产地准出机制，并加大对承诺达标合格证制度执行不到位的查处力度。截至目前，昆明市农业农村局开具承诺达标合格证25755张，10185吨农产品带证上市，共查处2起未按规定开具承诺达标合格证农产品质量安全案例。

广东深圳市通过“八个抓好”对种植、养殖、批发、零售、学校食堂等重要环节和重点部位强化食用农产品溯源管理。截至2023年10月底，深圳市开具的承诺达标合格证累计超过45万张，比上年增长了18.5倍；查验承诺达标合格证次数累计超过11万次，居广东省第一，全市农产品溯源管理水平得到有效提升。

承诺的作用不言而喻，正如深圳市市场监管局党组成员、副局长莫熙玲所说，加快开展食用农产品溯源推广及承诺达标合格证应用，能够全面提升城市食用农产品溯源管理水平，确保市民吃得更加明白、吃得更加放心。

信用监管提升治理能力

2023年12月19日，河南省农产品质量安全信用管理平台上线启动仪式在河南济源举行。

该平台由河南省农业农村厅主管主办，按照“一库、一门户、一张网、一个App、一个小程序”的思路建设，涵盖立信、评信、示信、用信4大功能，可对各类农产品经营主体进行结果评价和等级分类。

据了解，为强化农产品质量安全监管，河南省于2018年开通了河南省农产品质量安全监管追溯平台，实现了省内食用农产品从产地准出到市场准入全过程追溯管理。近年来，面对全省农产品生产经营主体小、散、多的现状，河南省建立了乡（镇）村农产品安全工作网格化管理制度，并全面推行食用农产品质量安全承诺达标合格证、质量安全追溯管理模式、实施信用分级监管等制度，使农产品监测合格率保持在98%以上，全省农产品质量安全形势持续稳定向好。

手机扫一扫有机南瓜上的农产品二维码，可以显示该批南瓜从播种到收获的所有信息（资料图片）新华社 发

河南省农业农村厅相关负责人介绍，河南省农产品质量安全信用管理平台上线后，将为河南省各级政府推进农产品信用分级管理提供有力的技术支撑，进一步提升河南省农产品质量安全智慧化、信息化治理能力。

如果说河南省农产品质量安全信用管理平台的上线运行是“初期试验期”，那么，上海浦东、陕西安康、四川青神的农安信用建设则是“现在进行时”。

记者了解到，上海浦东将全区1182家生产主体信息全部纳入信用平台动态管理，并将信用等级作为“放心基地”创建、推优评奖、加入农协会品牌联社等的前置性条件。陕西安康对全市所有农产品生产经营主体建立行业信用信息主体数据库，将信用情况与农产品生产经营者年度等级评定紧密结合，对失信主体实行重点监管，扩大产品抽检范围，提高抽检频次。目前389家企业被评为“红榜”级信用等级，累计向社会公示信息7800余条。四川青神首创“十二分制”农资信用管理办法，建立以主体信用为基础的管理机制，通过对记分周期内扣分情况，确定信用等级，分级监管确定日常执法检查频次，并分别给予书面通报、停业整顿、吊销农药经营许可证等处罚，通过信用分级管理，半年内处罚经营户14家，吊销营业执照3家，无害化处理农药包装物12.7吨。

相关负责人表示，各地农产品质量安全监管机构依据风险程度和信用等级开展分级分类监管，采取差异化的监管措施，开创出对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”的监管新局面。

农安信用引入“金融活水”

2022年9月12日，广西壮族自治区办了一场农产品质量安全信用体系政银企对接会。

会上，农业银行广西区分行、邮储银行广西区分行、广西区农村信用联社、柳州银行、桂林银行等5家金融机构为首批12家获评企业授信5.39亿元。

据记者了解，此次对接会由广西壮族自治区农业农村厅联合人民银行广西区分行举办，旨在通过行业主管部门搭建银行和企业之间的沟通平台，多方联动协同配合，加快推进全区农产品质量安全信用体系建设，推广“信用+金融”应用服务，增强企业诚信守法意识和履行农产品生产主体责任自觉性，在促进广西全区农产品质量安全水平提升的同时，助力企业发展。

广西壮族自治区农办专职副主任韦波表示，希望广西农业农村厅为金融机构和生产经营主体牵好线、搭好桥，当好信用体系建设“领航员”；希望人民银行广西区分行以及各金融机构继续强化对农安领域惠农金融政策的支持力度，提高农业农村信贷产品覆盖面，当好信用体系建设金融保障“护航员”；希望农产品生产经营主体积极参与广西农产品质量安全信用体系建设工作，主动履行主体责任，充分发挥政策支持和自身发展示范效应，当好信用体系建设成果“示范员”。

据悉，2023年以来，广西农业农村厅首次在全区范围内遴选100家农产品生产经营主体，开展农产品质量安全信用体系建设试点工作，经过资质审查、资料核查、现场检查、专家评审等程序，70家主体获评A级以上等级。

下一步，广西农业农村厅还将继续探索研究更多“信用+”应用服务，同时统筹乡村振兴经费保障，在贷款贴息、农业担保、农业保险等方面给予相关主体适当支持，用好用活“桂惠贷—惠农贷”产品，享受贴息3个百分点、每户最高贴息500万元、自治区本级财政全额承担贴息的政策红利，助力企业发展。

不仅如此，各地结合实际，通过“用信”来提高经营主体“立信”“评信”的积极性。

浙江杭州创新出台农安信用与金融特惠服务挂钩的政策，全市共有211家信用等级B级及以上的主体享受政策优惠，已累计发放贷款1.52亿元；湖州市推出“信用+农业标准”应用场景，对信用度相对较高、农产品标准化生产绩效评价达到A级、B级生产主体，每个评价周期分别给予一次性5万、3万元奖励。山东寿光根据对农产品生产经营主体的信用评级结果，推出“信e农资贷”的应用服务，对评级A、B的主体增加50万和30万的信贷额度，同时额外给予0.5%和0.2%的贷款利率优惠，对评级为D级的主体则不再给予信贷支持。