合肥市：投标电子保函全程网办

一、基本情况

合肥市积极贯彻落实国家及省有关部门关于推行保函替代现金保证金提供工程担保相关政策要求，自2019年起在公共资源交易领域全面推行投标保证金保函运用。鉴于传统纸质投标保函存在真实性难核验、招标项目信息易泄露、投标人需要实地办理等弊端，2021年合肥市探索保函电子化运用，于同年5月上线投标保证金电子保函平台（以下称“电子保函平台”），是全省首个由政府主导、国企建设，基于“互联网+”思维构建的纯公益性金融服务平台。合肥市电子保函平台以企业信用为基础，全程线上操作，纾解企业融资压力，激发市场活力，助力中小微企业成长，推进公共资源交易领域“降费、提速、增效”，进一步优化营商环境。

二、主要经验做法

（一）规范电子保函平台运行。制定《合肥市公共资源交易投标保证金电子保函平台管理办法》，明确交易中心、招标人、投标人、金融机构及平台运营方责任。通过公开征集方式，引入信誉、实力强的金融机构进入平台，并与各金融机构签订公共资源交易电子投标保函业务合作协议。同时，根据电子保函平台建设需求，对现有公共资源交易服务系统进行升级改造，实现与电子保函平台系统无缝对接，自动交换数据，全流程电子化。

（二）实行全程在线办理。在网站设置电子保函平台专栏，展示各金融机构电子保函产品，编写内容详尽的电子保函系统操作指南，确保电子保函系统使用方便，便捷投标。投标企业通过电子保函服务平台选择参与投标项目，按照要求填写信息，在线提交资料，电子保函申请、开具、传输、管理、运用、退还（索赔）六大环节全程在线操作，真正实现“群众少跑路，数据多跑腿。”

（三）加强信用查询-运用-反馈全过程闭环管理。合肥市电子保函平台坚持信用导向，强化信用评价结果运用，推动信用信息共享，实现“信用+”赋能。各金融机构以投标企业信用作为电子保函开立条件，依据企业信用状况线上进行审核并开具一定额度的投标保证金担保，企业信用越好，保函开具越快，手续费越优惠。电子保函设立“信用信息共享”服务专栏，提供投标企业保函履约信息以及公共资源交易信用信息查询服务，供金融机构开展综合授信、开函审核、保函额度授予等参考使用。形成信用查询—运用—反馈全过程闭环管理，加强企业信用信息共享应用。鼓励各金融机构结合企业信用，对符合条件的市场主体简化交易担保办理流程、降低服务手续费用，使投标企业充分体验信用价值，共同构建守信激励格局。

（四）保障交易过程信息安全。建立电子保函服务平台后，开具的密文电子保函在系统设定投标时间进行解密，并可直接推送至交易系统供评标评审专家查看，招标人可一键查询投标企业开具的电子投标保函，避免出现传统纸质保函查询繁琐、难辨真伪等诸多问题，极大提升公共资源交易效率，从数据源头杜绝交易项目信息泄露。

三、应用成效

合肥市投标保证金电子保函平台上线运行以来，已实现保函申请、开具、传输、管理、运用、退还（索赔）六大环节全流程电子化运行，促使招投标质效大幅提升，实现了“小平台”“大效益”。

一为投标企业减负。电子保函具有免存款、免抵押等特点，相较于传统投标保证金缴纳模式，电子投标保函能有效解决投标人融资难、融资慢、融资贵等实际问题，单笔电子投标保函费用显著低于同期融资成本，且不需要缴纳现金，切实缓解投标人资金压力。电子投标保函最高可为投标企业降低40%财务成本，2022年累计为4221家企业释放资金61.15亿元。

二是提升办理便利度。电子保函以其手续简便性、出函快捷性、信息安全性等优势成为越来越多交易主体的选择。电子保函服务平台可实现7＊24小时线上办理和管理，不受时间、地点的限制，平均出函时间1小时，最快30秒。自平台上线以来至2022年12月31日，电子保函平台用户11757家，共计6088家企业成功在线申请开立电子保函，涉及4895个项目标段。累计开立电子保函95199笔，担保金额213.81亿元。

三是市场营商环境持续优化。电子投标保函逐步延伸至招投标全领域、全链条应用，已覆盖住建、交通、水利等多个工程招投标领域，服务保障市场逐步开放，进驻电子保函服务平台各类金融机构13家，为企业参与投标“减负、赋能”，激发企业特别是中小微企业的积极性和主动性，活跃招投标市场，持续优化招投标市场营商环境。

四是强化招投标活动监管。电子化投标保函破除了传统纸质保函存在的串通、泄密、造假打击难的困局，依托电子保函平台，实现保函数据在线加密传输、应用电子印章、长期可追溯和全流程电子化，随时在线核验保函真伪，从源头上杜绝了保函造假，有效防范和打击围串标行为，净化公共资源交易市场环境。

（来源：安徽省合肥市公共资源交易监督管理局）