严抓重管，筑牢“农安”监管链

杜越

摘 要：为实现农产品质量安全全程监控、农产品质量安全水平明显提升、农产品质量安全事故零发生、群众满意度不断提升的目标，一、探索职能监管，实现人工监管向信息化监管转变。二、强化源头治理，夯实安全基础。三、完善监测体系。四、营造舆论氛围，实现部门监管向社会共治转变。

关键词：农产品；质量安全；监管链；追溯平台

农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。20世纪80年代之前，我国农业生产的主要任务是扩大生产、保障供给，公众和政府主要关注的是与人的生存安全相关的农产品数量问题。1999年，比利时市售部分畜禽产品检出高浓度二噁英污染，引发全球性食品安全危机，也引起了我国政府及公众的高度重视和关注。进入21世纪，我国实现了农产品总量平衡、丰年有余。解决了温饱问题之后，公众消费类型和行为发生转变，食物结构和营养结构出现调整，人们的注意力从吃得饱转向吃得好、吃得安全，政府有关农业生产管理的政策措施逐渐向质量安全倾斜，着手解决农产品质量安全问题。

2001年，农业部启动实施旨在提高农产品质量和保证农产品消费安全的“无公害食品行动计划”。15年来，我国在治理农产品质量安全问题方面投入了大量的人力物力，持续开展专项整治行动，严厉打击违法违规生产加工，开展安全优质农产品认证认可，推进农业标准化和“三品一标”品牌引领示范，农产品质量安全水平大幅提升，实现了农产品质量总体安全。近年来，农产品监测合格率一直稳定在96%以上，农产品质量安全水平稳定向好。

但由于我国农产品生产加工链条长，生产经营主体庞大分散，质量安全隐患层出不穷，违法手段花样翻新，小概率问题引起的突发事件时有发生，给利益相关方造成了严重困扰和损失。

近年来，各种媒体尤其是网络媒体几乎每天都有关于食品及农产品中出现新的质量安全隐患问题的报道。媒体频繁曝光、公众高度关切的涉及农产品质量安全的问题，有的确属农产品质量安全隐患，有的是科学争议及标准差异、标准缺失问题，有的事后证实是谣言传言，有的属于消费科学认知、消费知识缺乏的问题，有的则属于生产企业之间不正当竞争相互攻讦而制造出来的问题。不论是哪种情况，至少都反映了公众对农产品质量安全的担忧，缺乏安全感。面对农产品质量安全的负面报道，网民在错愕、惊恐的同时直指生产者昧良心、经营者无诚信，对政府监管失去信心，一些不理智的消费者在一些心存不良的人的唆使下甚至因此挑起群體事件。

为了实现农产品质量安全全程监控、农产品质量安全水平明显提升、农产品质量安全事故零发生、群众满意度不断提升的目标，我们要不断探索，不断前进。

一、探索智能监管，实现人工监管向信息化监管转变

近年来，“大数据”“物联网”等现代信息技术飞速发展，逐步实现农产品质量安全监管数字化、信息化、和便捷化，是未来农产品质量安全监管的必然方向。

搭建信息化农产品追溯平台是实现人工监管向信息化监管转变的重要措施。建立“高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识”的平台。赋予监管机构、检测机构、执法机构和生产经营主体使用权限，采集主体管理、产品流向、监管检测和公众评价投诉等相关信息，逐步实现农产品可追溯管理。各行业、各地区已建追溯平台的，要充分发挥已有的功能和作用，探索建立数据交换与信息共享机制，加快实现与国家追溯平台的有效对接和融合，将追溯管理进一步延伸至企业内部和田间地头。鼓励有条件的规模化农产品生产经营主体建立企业内部运行的追溯系统，如实记载农业投入品使用、出入库管理等生产经营信息，用信息化手段规范生产经营行为。努力实现我区农产品质量安全监管共组网络智能化、传输实时化、反应及时化、监管全程化和管理科学化。

二、强化源头治理，夯实安全基础

1.统一集中配送。为保障农业投入品安全，应依托供销系统农资配送网络主渠道，持续实施农药零差价统一配送工程，配送农药中全面禁止高毒农药的销售。

2.强化投入品监管。推行农业投入品市场准入及兽药饲料GSP规范管理，将农资经营单位纳入监管本底。同时，建立农业投入品监管信息平台，规范信息化监管档案。

3.推广清洁生产。推广农业基地清洁生产，将所有规模基地产地环境纳入村庄保洁，由镇村监管人员督促基地回收废弃农资包装等生产生活垃圾，在基地附近设立垃圾收集点，由所在村统一清运。同时，制定农产品产地环境监测管理办法，在重点生产基地、以及主干道、城镇和工矿企业周边设立环境监测点。

三、完善监测体系

检测是监督的技术手段，监测数据是执法的依据。自2015年市农产品质量安全检验检测中心成立并开展工作以来，实验室逐步建成，设备仪器逐步齐全，建立气质联用室、气相色谱室、液相色谱室、光谱室等15个实验室，配备气相色谱质谱联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪等大型仪器，可检测农残、兽残、水产品残留等检测项目。

四、营造舆论氛围，实现部门监管向社会共治转变

全民参与、社会共治，是农产品质量安全意识提升的重要举措。利用传统媒体和新兴媒体，开展质量安全宣传活动，全面推行社会共治局面。一是在信息网、农牧局官网上开辟农产品质量安全市县专栏，开通微信公众号及新浪官方微博平台。适时发布农产品质量安全监管信息。二是充分利用公交客运宣传广告流动性好、受众广的特点，在公交车身做广告，在公交客运站做站亭广告，多途径宣传创建活动。三是持续开展质量安全进学校、进社区、进农村活动，设立宣传牌匾。四是以承办农业部、农牧局重大活动为契机，开展质量安全宣传活动，进行全方位、多视角、多角度的宣传，进一步普及农产品质量安全知识，提高生产经营者农产品质量安全主体责任意识，广泛动员全社会关心、支持和参与农产品质量安全工作，最大程度的扩大宣传面，大力营造人人关心、重视农产品质量安全的社会氛围。

民以食为天，食以安为先，食品安全关系到每个入的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，民心是最大的政治，正义是最强的力量。农产品质量安全关系到人民群众的身体健康，关系到和谐社会的构建，是政府、企业和全社会的共同责任。农检工作一定应学会运用互联网、物联网、数据库等现代化信息技术，构建农产品质量安全追溯公共服务平台，加强产品质量安全监管，努力确保农产品消费安全，不断满足人民群众日益增长的对安全优质农产品的需求。

参考文献：

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