耕地质量保护的影响因素与对策研究——以奇台县为例

荣佳汶 ，闫志明 ，何增晖

（新疆农业大学公共管理学院（法学院），新疆 乌鲁木齐 830052）

0 引言

耕地是农业生产的基础和农户生计的重要来源，耕地质量的保护对于维持农业可持续发展和保障农户生活具有重要意义。然而，在现代农业的发展过程中，许多地区的耕地质量受到了严重的威胁和损害，给农业生产和农户经济带来了不可忽视的负面影响[1]。因此，研究耕地质量保护的影响因素对于有效保护农地资源、促进可持续农业发展至关重要。随着人口的增加和城市化进程的加快，农业用地面临着严峻的挑战。大量农业用地被转为非农用途，耕地面积减少，土地的承载力和生产能力下降，土壤退化加剧，农业可持续性受到严重威胁。此外，不合理的农业管理和过度的农业生产活动也导致了土壤侵蚀、土壤质量下降、化肥农药过量使用等问题，进一步加剧了农地资源的损失和农业环境污染。因此，保护耕地质量成为当前农业可持续发展的紧迫任务[2]。

耕地质量保护是农地资源管理的重要内容之一。首先，通过探索耕地质量保护的影响因素，可以提供有关农业用地资源管理的理论指导，包括如何在政策和制度层面上促进耕地质量保护，实现农业用地资源的可持续利用[3]。其次，农业可持续发展是全球性的重要议题，耕地质量保护作为其中的关键环节，对于实现农业可持续性具有重要作用。最后，农业生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分[4]，研究耕地质量保护的影响因素，可以为推动农业生态文明建设提供有力支持，促进农地资源的可持续利用，推动农业与生态环境的协调发展。

综上分析，研究奇台县耕地质量保护的影响因素，具有重要意义。这不仅有助于增进对农业用地资源管理的理解，还能为农业可持续发展和农地资源保护提供科学依据，推进农业可持续发展和农业生态文明建设。

1 耕地质量现状

1.1 奇台县概况

奇台县位于新疆维吾尔自治区北部，地处塔里木盆地东北缘，地理坐标为北纬42°25′～45°29′，东经89°13′～91°22′。奇台县地势较为平坦，地形起伏不大[5]。整体上呈现出塔里木盆地的特点，地势由南向北逐渐升高。境内有塔克拉玛干沙漠东北缘的山地和丘陵地形[6]，还分布着一些河流和湖泊。农业资源是该县的主要优势，具有良好的耕地条件和灌溉条件。此外，境内还有一些矿产资源[7]，如石油、天然气和煤炭等。奇台县的生态环境较为脆弱，受到自然因素和人类活动的影响，作为塔里木盆地的一部分，其生态环境面临着水资源短缺、沙尘暴和土地退化等挑战。

1.2 经济社会概况

农业是奇台县经济的支柱产业。2022 年奇台县生产总值256.56 亿元，同比增长5.3%；第一产业增加值39.57 亿元，同比增长5.9%；第二产业增加值144.45 亿元，同比增长7.6%；第三产业增加值72.54亿元，同比增长2.1%[8]。农民主要从事小麦、玉米、棉花、水果等农作物的种植，同时养殖业也有一定规模[9]。近年来，奇台县注重农业产业结构调整和技术创新，推进现代农业发展，提高农业生产效益和农民收入水平。奇台县拥有一些工业企业，主要涉及食品加工、纺织、化工等行业。此外，该县还具有一定的矿产资源，包括石油、天然气、煤炭等。这些资源对奇台县的经济发展和能源供应具有重要意义。奇台县交通便利，县境内有乌鲁木齐至喀什的公路和南疆铁路经过[10]，为该县的经济交流和物流运输提供了便利。

1.3 耕地质量保护现状

奇台县积极开展农业生态环境保护工作，采取措施保护土壤质量、水资源和生物多样性。截至第三次全国国土调查，奇台县耕地面积为16.056 9 万hm2[11]，通过合理的耕作制度、有机农业和农田水利建设等措施，努力减少土壤侵蚀、化肥农药的使用和水资源的浪费，以促进耕地生态环境的健康发展。奇台县建立了耕地管理和监测体系，定期对耕地进行评估和监测。通过科学的管理和监测，及时发现和解决耕地质量问题，确保耕地的可持续利用和保护。奇台县出台了一系列支持和激励措施，以鼓励农民积极参与耕地质量保护工作[12]。

2 耕地质量保护的影响因素

2.1 地理环境脆弱

奇台县地处新疆维吾尔自治区北部，位于塔里木盆地东北缘，其地理环境相对脆弱。气候干燥，降水稀少，高温多见，这使得奇台县面临着水资源短缺的严重挑战。干旱的气候条件和有限的降水量导致土壤水分不足，影响农作物的生长和产量。长期以来，奇台县农民为了维持农业生产，采取过度灌溉的方式，导致土地盐碱化现象严重，土地质量下降。另外，奇台县南侧地势较低且靠近沙漠地带，易受沙尘暴影响。风沙的侵蚀会导致土壤流失和土地退化，从而影响耕地质量。

2.2 不合理的土地开发利用

奇台县作为一个以农业资源为主要优势的地区，面临不合理的土地开发利用问题。随着经济的发展，对土地资源的需求逐渐增加，导致部分地区的耕地过度开发和利用。首先，农业是奇台县的支柱产业，但过度的耕种活动会导致土地质量下降和土壤退化。一些农民为了追求高产高效，频繁种植同一种农作物，导致土地养分不均衡，地力退化。长期以来，不合理的农业管理措施，使得土地的产量和质量逐渐降低，影响农业的可持续发展。其次，随着城市化进程的推进，一些耕地可能被转为非农用途，如工业用地、居住用地等。这样的转变可能导致耕地面积减少，影响农业生产和农民的经济收入。非农化也会导致土地资源的流失和土地利用的不合理，可能造成部分耕地的破坏和质量下降。另外，奇台县拥有一定的矿产资源，如石油、天然气和煤炭等。虽然这些矿产资源对经济的发展具有重要意义，但过度的自然资源开采会导致对土地的破坏和生态环境的恶化，进而影响耕地质量。

2.3 农业生产方式不科学

奇台县农业资源丰富，种植业优势突出，农业生产方式的合理性对于耕地质量保护和农业可持续发展至关重要。然而，奇台县存在农业生产方式不科学的问题，如农民过度依赖化肥和农药，或者耕作方式不合理，这可能导致土壤质量下降和土地退化。首先，农民过度依赖化肥和农药的现象可能是常见的。为了追求高产高效，农民可能倾向于大量施用化肥和农药，以期增加农作物产量。然而，过量的化肥和农药使用会导致土壤养分失衡，破坏土壤生态系统平衡，进而影响土壤质量。化肥和农药的残留也可能对土壤和环境造成污染，影响农产品质量和食品安全。其次，耕作方式不科学也可能对耕地质量产生不良影响。例如，过度耕作、频繁翻耕和不合理的轮作措施会导致土壤结构破坏，增加土壤侵蚀的风险。这些不合理的耕作方式可能使土地质量逐渐下降，产量降低，并加速土地退化的过程。

2.4 水资源管理不善

奇台县地处塔里木盆地东北缘，水资源稀缺是该县面临的主要挑战之一。水资源管理不善会导致水资源的浪费和不合理利用，进而影响耕地质量和农业生产。由于水资源有限，不合理的灌溉和过度用水是水资源管理不善的主要表现。在农业生产中，曾存在过度灌溉的情况，即向农田提供超过植物需求的灌溉水量。这样不仅浪费了水资源，还可能导致土壤过度湿润，引发土壤盐碱化和水浸现象，影响土壤质量和农作物生长。另外，由于水资源紧张，农民可能面临水资源分配不均的问题。在水资源稀缺的情况下，部分地区或农户可能难以获得足够的灌溉水，影响农作物的正常生长，甚至导致农业生产困难。

3 耕地质量保护建议

3.1 改善地理环境

改善奇台县地理环境脆弱问题需要综合施策，涉及政府、社会组织和公众。政府应制定科学合理的土地利用规划和环境保护政策，充分考虑地理环境脆弱性，合理安排土地用途，保护生态环境。政策要进一步强调可持续发展理念，鼓励绿色发展和资源节约型经济。建立健全环境监测体系，及时掌握地理环境变化和生态状况，对可能出现的自然灾害进行预警和应急准备。监测数据对科学决策和应对紧急情况具有重要意义。加强对生态系统的保护和修复工作，恢复植被、防止水土流失、防治沙尘暴等，保护和改善地理环境。还可以开展生态补偿，鼓励居民积极参与生态环境保护。加强公众对地理环境脆弱性的认识，提高环境意识，培养环保习惯。开展环境教育，增强公众的环境保护意识和责任心。政府可以出台激励措施，鼓励企业采用清洁生产技术，推动绿色发展。同时，引导公众倡导低碳、环保的消费观念，减少资源浪费和环境污染。要使地理环境脆弱问题得到改善，政府要发挥主导作用，引导社会各界共同参与环境保护，促进可持续发展，确保地理环境的健康和可持续性。

3.2 科学规划土地

科学合理规划土地是保护耕地质量和推进农业可持续发展的基础性措施。首先，政府可以组织专业团队对奇台县的土地资源进行全面调查和评估，了解土地的利用状况、质量、潜力和存在的问题。这样的调查和评估为制定科学合理的土地规划措施提供了重要数据支持。基于土地资源调查和评估结果，政府可以制定土地利用规划方案，明确不同区域土地的用途和开发方向。合理划定农业用地、工业用地、居住用地等不同用途区域，保护农业用地和生态用地，防止非法占用和违法建设。其次，通过土地流转，使得土地能够集中规模化经营，提高农业生产效率，减少耕地碎片化，保护耕地质量。在制定土地规划的过程中，政府可以广泛征求农民的意见和建议，鼓励他们积极参与农村土地资源管理，增强农民的土地资源保护意识。最后，在土地规划中，政府要注重农业生态环境建设。推广有机农业、生态农业等可持续发展的农业模式，加强土地保护与恢复工程，推进水土保持和植被恢复，降低土地退化风险。

3.3 推广绿色生态农业

推广绿色生态农业是保护耕地质量和促进农业可持续发展的重要举措。奇台县政府可以设立农业技术示范基地，向农民展示绿色生态农业的种植和管理技术。此外，组织专家团队定期为农户提供技术指导和培训，提高农民的科学种植和管理水平，推广绿色农业技术。鼓励农民发展有机农业，提供有机肥料的补贴和销售渠道支持。有机农业利用天然有机肥料，减少化肥的使用，有利于保持土壤健康和生态平衡。推广生物防治技术，减少农药的使用。培育天敌和有益生物，用于防治农业害虫和病害，降低对化学农药的依赖，保护生态环境，提高农产品的质量。建立农产品的绿色认证体系，鼓励绿色农产品的生产和消费。这样可以增加消费者对绿色产品的信心，推动农民更多地投身于绿色农业的发展。

3.4 加强水资源管理

水资源管理的合理性对于保障耕地质量和农业可持续发展至关重要。建立健全水资源监测体系，实时了解水资源的供需状况。根据水资源的实际情况，制定水资源调度方案，合理安排水的供应，确保水资源的合理分配和利用。鼓励农民采用高效节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，减少传统灌溉方式带来的水资源浪费。政府可以提供相应的技术指导和补贴，帮助农民更好地应用节水灌溉技术。鼓励农民发展雨水收集利用技术，将雨水储存起来，用于农田灌溉和生活用水。这样不仅可以提高水资源的利用效率，还可以缓解水资源的短缺问题。建设水库、塘堰等水利设施，提高水资源的储备能力，应对干旱季节水资源短缺问题。同时，建立水资源调配机制，通过跨区域的水资源调配，满足不同地区的用水需求。

4 结语

加强耕地建设与保护是新时期推进农业农村现代化建设的基石。城市化进程的加快和土地转用导致了大量农业用地被转为非农用途，耕地面积不断减少，土地的承载力和生产能力下降，土壤退化等问题不容忽视；不合理的农业管理和生产活动也是导致耕地质量下降的重要原因。为了实现农业与环境的协调发展，可以采取针对性的对策和措施，推动生态保护和修复工作，例如恢复植被、防止水土流失、防治沙尘暴等措施，加强环境教育和意识培养，推广科学农业生产方式，鼓励农民采用绿色生产技术，以确保耕地质量和地理环境的健康与可持续性，提高农业生产的资源利用效率，降低农业对环境的负面影响。