大姚县自然保护区建设管理存在的问题及对策

王永和

摘要：我国自然保护区建设管理经历了多年的快速发展后，迎来了新的挑战，不仅受到自然因素的影响，同时也会受到财政支持投入的限制。所以，要深入落实国家发展政策，结合工作实际，分析具体问题，制定行之有效的方案，提高管理水平。为此，本文分析了大姚县自然保护区的现状，找出了建设管理存在的问题，提出了对策措施，积极应对，将建设与管理同步进行，切实促进自然保护区的管理提质增效，推动当地经济持续发展。

关键词：大姚县；自然保护区；建设管理；资金扶持

党的十八大以来，社会对于自然保护区的建设更加重视。虽然我国对于自然保护区的建设起步较晚，且各项管理工作也存在不足，但找准目标，用对方法，建立健全内部的管理机制，加强自然保护区的建设，优化保护区的规划，在不断加大资金扶持力度的基础上，创造完善且高质量的生态环境，切实提高自然保护区的建设水平，可为大姚县昙华山州级自然保护区生态系统的良性循环提供保障。

1 自然保护区的建设管理

针对自然保护地而言，主要包括森林公园、自然保护区以及风景名胜区，在建设过程中，由于实际功能以及优势的多样性，能够相辅相成，充分利用自身的优势，组建完善的自然保护系统。与风景名胜区以及森林公园相比，自然保护区的建设要求以及目的具有单一性，且实际自然性最强。在运行中，主要是以绝对保护为主，在生态环境保护工程中，具有至关重要的功能。从实际建设意义角度出发，对自然生态系统实行保护，对于人类生活以及生存具有重要意义，是生态保护的基础。不仅能够对人类生命系统进行保护，使其具备连续性以及稳定性的功能，还能有效降低自然灾害的发生概率。现阶段，自然环境不断受到破坏，极端气候以及自然灾害的发生概率在不断提升，为实现人类生存的可持续性，相关部门应加大重视程度。通过加强自然保护区的建设，可以有效保证生物种类的多样性，为环境空间的改善提供机会。因此，为对受到破坏的生态系统以及生物资源进行保护，维持生物多样性，实现濒危物种的可持续性生存，促进人与自然的和谐共生，应建设并管理自然保护区。通过贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效解决保护区内的各项问题，真正实现人类文明以及社会经济的稳定运行。

2 大姚县自然保护区概况与管理现状

针对大姚县昙华山州级自然保护区而言，早在1982年5月被批准建立，随着时代的变化，逐渐发展到如今。实际地理位置处于滇中高原，保护区内部环境沟壑纵横，且地势之间高低悬殊较大，重峦叠嶂的自然风景极大程度上体现了自然性的特征。作为具有多种区系成分的交汇地，不仅具备丰富的生物资源，同时为野生动植物提供了良好的栖息地。保护区共占地1231.4 hm2，根据用地功能，主要将其划分为核心区、实验区、林业用地、国有林地、农地等，实际占地面积依次为493.4 hm2、738 hm2、1101.34 hm2、

15.91 hm2、127.92 hm2等。由于保护区内权属的清晰性，不存在土地权属争议问题，由于属于森林生态系统类型的保护区，目前，境内森林植被保存质量较为完好。作为一座绿色资源库以及基因库，其主要对半湿润常绿阔叶林、山顶苔藓矮林等植被类型实施保护，确保其能够实现健康生长。独特的地理位置为其动植物资源的丰富性奠定了基础，据统计，目前，据统计，区内高等植物达到96种，隶属76科；鸟类

60种，隶属7目20科；哺乳动物25种，隶属6目11科。

在2004年，大姚县昙华山州级自然保护区被核定为公益事业单位。直至2007年，根据对自然保护区管理体制改革等多项政策内容的实施，设立了大姚县自然保护区管护局。针对机构级别而言，属正科级，并与大姚县国有林场合署办公。主要承担自然保护区内的管护事务，目前，自然保护区管护局核定编制为

8人，在编职工为9人，其中，在岗职工5人，另有4人被抽调至其他岗位[1]。

3 大姚县自然保护区建设管理中存在的问题

3.1 缺乏完善的管理体制

在充分了解大姚县自然保护区建设管理现实意义的基础上，相关人员应加强对建设管理效果以及质量的重视程度，先进的管理意识以及管理机制作为工作开展的基础，应结合实际情况，进行深入改革。在大姚县自然保护区内，管理人员素质参差不齐，在开展工作的过程中，严重缺乏高效且完整的管理体系，导致自然保护区建设与管理效果在不断降低。同时，由于管理结构的不完善，缺乏行之有效的管理手段，对于各项工作的开展缺乏科学性。另外，宣传工作不到位，现阶段，由于人们的法制观念较为薄弱，往往会发生偷猎偷砍现象，令人深恶痛绝，但仍旧屡禁不止，极大程度上造成生物资源的损失。就管理机构而言，缺乏专业化队伍以及先进人才，制约了保护区建设事业的良好发展。

3.2 综合管理工作不到位

从管理内容角度出发，缺乏科学规划，综合管理工作不到位，由于大姚县自然保护区内用地功能的多样性，应对其进行统一规划，结合实际情况，将具体保护区的责任进行划分。针对人类居住密集区域，应对其进行科学管理，由于人类活动的频繁性，应注重对管理模式的创新与升级，提高管理效果。同时，交通主要干线作为具有一定难度的管理工作，需要政府相关部门对其进行合理规划，通过划分合适的地块，确保管理工作的完善性以及全面性。

3.3 建设资金投入量不足

由于自然保护区实际管理需求的不断提升，政府的建设资金投入难以满足需求，在管理过程中，缺乏建设经费，不可避免對各项工作的展开起到一定束缚性。不仅无法落实机构编制，同时对于保护区内的住房、巡护以及交通等方面缺乏投入，导致基础设施的不完善。在此背景下，不仅会对自然保护区建设以及保护水平有所影响，还会严重降低管理效果。建设投入有限，导致管理点、门禁哨卡以及综合服务用房等方面出现管理漏洞，且由于巡护设备和办公设备的陈旧性，无法形成高效的管理体系[2]。

3.4 现代化技术应用水平较低

在现代化技术水平不断上升的背景下，现有的管理措施难以满足工作需要。由于自然保护区在管理过程中，需要涉及大量的数据，一旦处理不当，不仅会造成资源浪费的情况，同时，还会影响管理质量。针对相应的物种分类管理以及保护制度而言，由于缺乏信息化的提示，增加了管理方面的误差。且在实际工作中，部分工作人员缺乏对技术管理的重视，一味使用传统方式，直接降低工作管理水平。针对信息技术人才而言，由于管理意识的偏差，人才建设质量较低。由于现阶段各项信息技术的发展均需要相关技术人员，例如，大数据、云计算等，需要建立自然保护区技术人才队伍。

4 加强大姚县自然保护区建设管理的策略

4.1 建立健全管理机制

管理机制作为各项工作开展的基础，能够保证自然保护区建设管理的效果，从根本上来说，自然保护区属于我国事业单位，应建立健全相关管理部门。通过构建具有高度执行能力的管理结构，可以有效提升管理工作的质量。针对管理人员而言，应注重对人才的选拔，从工作内容角度出发，不仅需要涉及环境学，还包括经济学等多方面的专业知识。因此，应注重对人才的培养以及引进，使其能够提高工作效率，确保自然保护区建设与管理工作的可持续发展。在这一过程中，应注重人才的专业性以及综合素质，着力打造一支高质量高素质的管理队伍。同时，应建立健全自然保护管理机制，针对自然保护区内的各项工作内容与环节，进一步明确分配情况，实现各项管理工作的有效性。切实掌握保护区的实际数据，明确土地权属问题，根据我国的土地改革政策等相关内容，了解自然保护区的实际范围，核准功能区的边界，在明确土地所有人以及管理者义务与权力的情况下，为管理工作的科学性奠定基础。另外，应完善自然保护区的补偿制度，由于实际产生的生态价值主要是为群众服务，政府作为补偿枢纽，应结合实际情况，收取相关的补偿费用，确保资金来源的可持续性，进而实现财政体系的良性循环[3]。

4.2 加强保护区综合管理

为切实提高自然保护区的建设质量，应全力推进法制建设，大姚县政府以及林业局等相关单位，应加强协作，配合国家職能部门，开展合理高效的工作。针对自然保护区管理中存在的问题，应严格落实相关管理条例及方法，不断增强法律法规的宣传教育，提升群众的自然保护意识。为积极发挥警示作用，应对自然保护区区界进行标明，并制定相关公告。对于各相关部门而言，应制定大方向的建设目标，通过增强彼此之间的交流与协作，确保管理工作的科学展开。大姚县应提高所在地的宣传力度，通过借助现代新媒体的优势，扩大社会影响。例如，抖音、微信视频号等，从多方面增强群众的环保意识，使其能够潜移默化地参与到自然保护区建设中来。在不断调动建设积极性的同时，为生态保护事业贡献一份力量。自然保护区建设对于生态文明建设具有重要的意义，区域内的居民在与自身利益相关的前提下，具有参与立法的权力，在合理合规的基础上，应充分调动居民的积极性，实现双向互动的同时，提升管理效果。另外，可以鼓励当地居民发展生态产业，使其在实现生态利益以及经济利益有机结合的基础上，推动当地经济转型升级。从环境管理角度出发，应制定相关措施，针对各类违法行为严肃查处，加强环境管理。不断优化自然保护区的空间布局，使其以管理目标为参考，强化网络空间布局效果，完善科学分区，制定分类管理制度，从根本上提高自然保护区管理精细化水平[4]。

4.3 加大保护区资金扶持

现阶段，针对自然保护区而言，由于缺乏全面的长效机制，在争取投资时，由于政府投入资金有限，无法支撑保护区科技研究。对此，应深入学习贯彻习近平生态文明建设思想，扩宽对于自然保护区的支持渠道，例如，政府、法律、媒体、科技以及资金方面，增加财政预算。从社会群体角度出发，对于自然保护区意识较为薄弱，政府应不断加强对自然保护区的扶持，深入落实自然保护区的建设经费，坚持以政府投入为主体，优化自然保护区自筹机制，通过建立多元化的投入机制，强化企业捐助效果。为了能够从根本上开展环境保护工作，从源头上保护生物种类的多样性，实现人民群众的生存目标，应申请资金补助，有效扩宽资金来源，为自然保护区的建设管理提供资金支持。为实现对经费的公平分配，促进资金利用率得到大幅提高，应建立公平分配利益机制，有效缓解保护区建设过程中的矛盾。另外，应提高经费的精细化管理水平，针对资金投入的应用方式而言，应将其分别应用于自然保护区机构、能力建设，以及各项管理方案等方面，真正实现生态保护的目标。例如，生物多样性监测、管理人员培训等方面。科研水平直接影响保护区的保护质量，在得到资金支持以后，应加大科研投入，建立交流与合作的平台，实现对科研院校的交流。通过不断加大对保护区的监测与考察，结合具体情况，建立资源数据库，并对重点保护的动植物实施监测，确保生态系统监测的全面性。

4.4 提升自然保护区智能化管理水平

为积极响应国家的各项政策，实现对林业工作的全面保障，应增强对法律法规的宣传，切实增强自然保护区资源管理意识。大姚县自然保护区应制定相关资源保护措施，结合本地区的实际情况，强化对资源保护的支持与引导。近年来，信息化的不断深入，对于林区的管理具有一定积极意义，可以运用信息化技术以及方法，有效维护珍稀物种，实现对自然保护区的保护。增强对信息化的智能开发，逐渐建立林区信息系统，在智慧林业的背景下，深入探索自然保护区管理模式。在不断细化工作标准的基础上，确保自然保护区各项工作的规范化管理。在实施期间，应制定相应的管理程序，明确运行机制，确保管理工作的开展具有高度规范性，实现有章可循的目标。结合保护区的未知情况，可以适当进行调整，有效提升信息化管理模式的灵活性，使其能够从多维度出发，有效满足自然保护区的资源管理需要。由于信息化建设的复杂性，需要借助大量的数据信息，降低各项安全风险的影响。为增强数据采集以及研究的全面性，应注重对现代信息技术的引进，开发智能化管理系统，并不断吸收专业技术人才。着重培养信息化专业技术人员，使其充分发挥自身的科技技能，增强技术培训，一定程度上增强自然保护区的综合实力[5]。

5 结论

综上所述，为实现人类社会的可持续发展，应注重对自然保护区的建设，从实际工作出发，逐步厘清工作中存在的问题，在此基础上，增强调查研究，深化实践力度。通过建立健全管理机制、加强保护区综合管理、加大保护区资金扶持、提升自然保护区智能化管理水平，有效化解矛盾冲突问题。在实现保护区边界清晰的背景下，促进布局的合理性，健全保护区的实际功能，完善基础设施，有效推动保护区事业的健康发展。

参考文献

[1] 马小欣，侯江锐，何丽，等.河北省自然保护区建设管理现状、问题分析及对策[J].河北林业科技，2022（4）：61-65.

[2] 周莹莹，吴金山.海南省自然保护区建设管理存在的问题及发展对策[J].安徽农学通报，2022，28（5）：106-108.

[3] 毛凯东.自然保护区建设管理中存在的问题及对策和建议——以禄丰县樟木箐州级自然保护区为例[J].现代园艺，2021，44（10）：132-133.

[4] 刘瑛，蒲云海，郝涛，等.湖北省自然保护区建设管理现状、问题分析和对策建议[J].湖北林业科技，2021，50（1）：63-67+90.

[5] 杨芳芳.自然保护区建设管理问题及对策建议——以阳宗海老爷山天然林自然保护区为例[J].绿色科技，2020（22）：62-63.