乐山：以办案为引领着力强基固本

王明希 周也佳

“要树牢‘以办案引领开道的理念，坚持以查办案件贯穿联通‘三不腐一体推进，精准研判、精准打击、精准处置……”2023年新年伊始，乐山市委常委、市纪委书记、市监委主任陈强就对全市纪检监察干部提出要求，明确全年以案件质效提升为主题，持续用力大抓基层夯实基础、促进办案能力持续增强、案件结构更加优化。

回眸过去一年坚实的足迹，全市纪检监察机关念兹在兹，紧紧围绕省纪委监委持续推动全面从严治党向基层延伸、不断提升基层纪检监察机关监督能力的要求，结合市纪委八届三次全会提出的“158”工作思路，紧盯重点领域、关键环节，强化系统整治、全域治理，为奋力谱写乐山发展新篇章提供坚强保障。

强基固本：战训结合，淬炼干部履职本领

基层纪检监察队伍的专业素养和工作能力，关乎纪检监察工作高质量发展的成效。过去一年，全市纪检监察机关用“战”与“训”为干部“淬火”，并以“严”和“实”的标准“试金”。

“请结合工作实际，谈谈如何不断增强群众获得感？”“在基层一线，纪检监察工作是走出来的，只有干部沉下去，问题才能浮上来……”

这一问一答，是去年底乐山市第一届“十佳乡镇（街道）纪（工）委书记”评选活动现场，主持人对场上书记进行的“盲盒式”提问。参加比赛的19名书记，经过多轮次“海选”，从全市132人中角逐“出圈”，进入终极“PK”。大家用一个个监督事例和具体数据，展示各具特色、各富成效的基层纪检监察工作。在激烈竞演后，“十佳”出炉，营造出“你追我赶”浓厚氛围。

“参与评选，在赛中学、在学中干，每个人都收获了干好基层纪检监察工作‘关键一招。”作为此次“十佳”之一，峨边县五渡镇纪委书记雷蕾有所获、有所悟。

全年拉通，边学边干后检验，是乐山市纪委监委力促干部强本领的一大特点。“从预赛到决赛，我抱着学习和自我检视的态度，逐步提升业务水平。”全市纪检监察系统第二届案件业务竞赛决赛后，该市纪委监委第二纪检监察室干部张明学获得了理想成绩。

和张明学一样，进入决赛的干部都历经了业务理论实务比拼、模拟案件实景练兵、一对一实战对抗。每个阶段，大家针对比赛暴露的弱项，通过查阅资料、向身边人请教、参加业务培训等方式，及时“补短板”。在全员学习的浓厚氛围里，“张明学们”一步步成长为审理业务骨干。

纸上得来终觉浅。为更好找准监督切入点和关键环节，各区县还注重活学活用。如市中区苏稽镇一项目开展财政结算评审时，区纪委监委就组织干部拿着卷尺、滚轮测距仪等工具，对项目进行严格打表，运用所学知识现场监督，实现从“书中学招”到“手上用招”。

与此同时，该市纪委监委还出台年轻干部培养三年行动计划，通过驻村帮扶、双向互派、顶岗锻炼等形式“事上练”，不断提升纪检监察干部实战“经验值”。

以赛促训、以训促战。一年来，该市纪委监委组织的一场场培训、比赛，既为干部们提供了展示业务技能的舞台，又提供了练兵的实战环境，催人勤学、催人奋进。

“我们以‘四强行动为抓手，举办了监督检查、审查调查、案件审理三个精品培训班，通过理论培训、实战练兵、业务比拼等战训结合方式，常态化、多元化锤炼干部基本功。”该市纪委常委、市监委委员贾全红介绍。

通过一年的充电蓄能，纪检监察干部们将学习成果灵活运用于具体工作，全市纪检监察系统共立案1556件、1648人，其中，来源于监督检查、审查调查案件988件，同比上升17%。

大抓基层：全域联动，紧盯群众恼火问题

群众利益无小事，一枝一叶总关情。过去一年，乐山市纪检监察系统把推动解决群众“急难愁盼”问题作为主攻方向，深挖严查群众不安逸、最恼火问题背后的风腐问题。

早前，夹江县木城镇群星村村民张某随口说的几句“抱怨”，竟让困扰已久的问题得到了解决，这让他颇感意外。

原来，夹江县纪委监委干部张焱祥在该镇“摆摊设点”时，收到了张某的信访举报：1组前任小组长宿某离任了，却未移交集体资金，也未分配给村民。

随即，张焱祥拨通了木城镇政府電话，了解到是宿某离任后没新选出小组长，又因他外出打工，就未及时返乡交接。张焱祥便督促镇政府与宿某联系，尽快完成移交。几天后，在镇纪委、村“两委”及村民代表见证下，宿某将12.3万元村集体资金退回。

群众事，是大事。将信访变为“送上门去的群众工作”，是该市纪委监委开展“走基层、访民生、解难题”活动的重要内容。市纪委监委整合“室组地”力量，通过全员接访、在线办访、一线化访、情感治访，先后开展了“清风嘉访”“敲门行动”等走访活动343场，组织干部接访1784人次，推动解决问题1783个。

在大抓基层过程中，“小切口”是乐山系统化、常态化监督的高频词。年初，市纪委监委聚焦群众反映问题较多领域，制定开展“小切口”专项整治实施意见，确定了特困人员救助供养、农民专合社财政资金管理2项全市“规定动作”，以及学校食材采购、医药储备管理、畜禽疫苗使用等34项“自选动作”。

一切口、一方案、一专班，各项“小切口”监督迅速在全市铺开。带着任务，李刚所在的驻市农业农村局纪检监察组会同市纪委监委第三纪检监察室，来到犍为县开展监督调研。养殖大户杨良开向李刚一行反映，“三年前按照防疫规定自行处理了60头生猪，资料也交了，但补助款一直未领到”。

群众盼的事，就是纪委干的事，监督调研组迅速进行核实。由于当时工作人员疏忽，忘记上报杨良开申请生猪无害化处理补助资料，导致补助款未兑现。经督促，杨良开顺利拿到了补助款，相关人员也受到处理。

全市纪检监察系统紧盯“小切口”规定动作和自选动作，通过一年的实践，共立案331件，采取留置措施9人，追回资金1100余万元，推动健全完善制度28项。

提质增效：系统施策，拓展办案综合效应

办案质效的提升，既要“看得见、摸得着”，又要“经得起评查、经得起检验”。过去一年，乐山市纪检监察机关多措并举，形成闭环管理，使嚴厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

乐山市纪委监委通报4起违反中央八项规定精神问题；

乐山城市建设投资发展（集团）有限公司党委书记、董事长朱勇智接受纪律审查和监察调查；

……

一条条通报，一条条权威发布，既体现该市纪委监委“以办案引领开道”，又传递严的基调、严的措施、严的氛围。而案件质效好不好，得专业评一评。

“这份笔录中，谈话人和记录人未签字。”不久前，该市纪委监委第三纪检监察室干部樊柯江在评阅马边县纪委监委办理的谈话函询件卷宗时，发现了问题。

后端严格检验，倒逼前端抓好质量。为此，该市纪委监委建立了“谈话函询了结+初核未立案+立案处置”案件质量“三评查”机制，由案件审理室评查28个派驻（出）机构办理的案件和问题线索，5个纪检监察室评查联系区县办理的谈话函询了结问题线索。

樊柯江所在室将发现的问题提交案件审理室把关后，形成了通报和问题清单，点对点反馈办案单位整改。“严格评查程序，目的是找准问题、精准定性，力求整改到位。”樊柯江说。

办好职务犯罪案件，是纪检监察工作高质量发展的必然要求。前不久，省纪委监委官方微信“廉洁四川”推送了朱勇智移送检察机关依法审查起诉的权威发布。而一并“移送”的，还有一份《司法机关评查表》。

“此前，一些职务犯罪案件移送司法机关后，出现过退回补充调查、移送案件判无罪等案件质量问题。”该市纪委监委案件审理室主任刘川介绍，为进一步推动纪法贯通、法法衔接，市监委联合法检两院建立了职务犯罪案件审查调查初评、审理细评、司法终评的“全链条”评查机制。

这其中，前两步由纪检监察机关内部自把“出口关”。待案件判决后，法检两院再就案件证据、事实、定性、罪名等进行“把脉”，分别填写《司法机关评查表》，逐一列举存在的问题，向市监委反馈。

拓展办案综合效应，还体现在做实“后半篇文章”。该市纪检监察机关利用案件查办成果，精心制作忏悔录、警示教育片，开展各类警示教育。有力震慑和感召下，推动主动投案和交代问题115人，办案、治理、监督、教育一体推进的效用得到有效发挥。

“一年来，全市开展重大案件以案促改8次，发出纪检监察建议书89份，督促整改问题204个，3件案件获评全省优秀案件……”该市纪委监委相关负责人表示，在新形势新任务下，乐山将“全周期管理”理念贯穿办案全过程，不断拓展案件办理综合效应，有力推动了纪检监察工作高质量发展。