国务院：提升行政效能 推动“高效办成一件事”等

日前，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署。

《指导意见》指出，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

《指导意见》提出两阶段工作目标，2024年，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

《指导意见》提出5个方面的重点任务。一是加强渠道建设，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。二是深化模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。三是强化数字赋能，依托全国一体化政务服务平台打造政务服务線上线下总枢纽，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用。四是推动扩面增效，增强帮办代办能力，丰富公共服务供给，拓展增值服务内容。五是夯实工作基础，健全政务服务标准体系和工作体系，强化政务服务制度供给。

《指导意见》明确了“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单。其中，属于经营主体办事的有8项，包括开办运输企业、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业注销登记等。属于个人办事的有5项，包括教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务等。

湖北首推财政对外借款终身负责制

近日，湖北省人民政府办公厅公开《进一步规范财政收支管理的通知》（下称《通知》），其中一大要点是规范暂付性款项管理。比如，按照“谁出借、谁回收”原则，湖北实行财政对外借款终身负责制，未按规定程序办理对外借款以及因审核不严造成财政资金损失的，提请相关部门追责。

去年5月，武汉市财政局、武汉长江资产经营管理有限公司发布债务催收联合公告，要求259家企业、单位偿还截至2018年末还未偿还的欠款。不少地方财政部门跟武汉一样，加快清理对外借款。这主要是落实财政部相关要求，前2018年底形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。

所谓财政暂付款，主要是指各级财政部门借出、暂付所属预算单位或其他单位临时急需的款项，属于非预算安排支出。它一般由财政临时出借给预算单位应急等，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。但实际清理并不容易。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，一些地方财政对外借款不规范，比如违规借给企业，借款期限超过1年，且实际上很难收回形成呆账坏账，造成财政资金损失。此次湖北明确实行财政对外借款终身负责制，意味着只要有相关违规行为，哪怕离职也要接受相应纪律处分乃至适当的经济责任，这严守了财经纪律，维护财政资金安全。

上述《通知》还要求，从严控制暂付性款项新增规模和累计余额，综合运用各种手段清理收回存量暂付性款项。严禁以暂付名义违规支出和无预算支出。符合规定且确需借款的事项，必须按程序报请本级人民政府常务会议审查批准。

“地方财政暂付款作为历史性话题，近些年未得到根本性解决，其原因极其复杂，历史问题必须精准处置，有必要进行顶层设计，出台相关核销办法。对于新增的必须严肃问责。”辽宁大学地方财政研究院院长王振宇说。