德阳：聚焦重大项目系统监督 激活发展新动能

何佳汶

2023年，德阳市谋划实施重点项目450个，总投资达6699亿元，三星堆博物馆新馆、德阳市群众文化活动中心等49个项目竣工投运。其中，文德会展中心从开工到竣工用时154天。什邡天合光能百亿项目从签约落地到投入生产仅耗时6个月，跑出了“德阳速度”。

“德阳速度”的背后，是该市锚定“重返前三”奋斗目标，保持“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气，向优者学、与快者比、跟强者争、朝高者攀，以条条线线的争先进位汇聚“重返前三”强大力量的务实行动。立足纪检监察机关自身职能，如何护航优质企业加快落地，重大项目加速落地，让经济社会高质量发展，是摆在德阳各级纪检监察机关眼前的重大课题。

如何破题？在德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌看来，立足自身职能，系统监督是助推重大项目落地，促进经济社会高质量发展的“破题之钥”。系统监督，不是约束项目发展，制造项目壁垒，影响项目质效，而是将中医“治未病”“辨证施治”“治病求本”的系统化思维运用到重大项目建设中，打通痛点、堵点、难点，以良好“肌体”，助推项目落地全流程高效、全过程提速，最大限度防范“项目建起来、干部倒下去”。

巧治未病：“放谈诺管”未雨绸缪，优化项目落地软环境

“我们把项目建设过程中可能存在的办事中梗阻、操作潜规则、作风推拖绕、利益部门化的相关环节进行逐一梳理，提前介入，通过释‘放项目各类要素保障、开展廉政首‘谈和廉政谈心谈话、践行政企廉心承‘诺、实施项目信息化监‘管，给项目建设提前松绑，营造风清气正的软环境。”德阳市纪委常务副书记、市监委副主任樊平谈道。？

紧盯项目落地中梗阻、企业发展新瓶颈，该市积极靠前服务，针对项目发展中的土地要素瓶颈问题，在全市范围内开展闲置及低效用地清理，清理释放土地23843亩，为658个项目预留空间。

“企业有困难和问题，只要合法合规，不需要想方设法‘打通渠道，请及时向我们反映，我们一定随叫随到，服务周到，说到做到，全力做好项目各项服务，希望企业轻装上阵，全力投入建设中，力争早日生产运营。”此前，在廉政首谈会上，德阳高新区纪检监察工委书记罗会岚向企业主郑重表态。

廉政首“谈”和廉政谈心谈话，意即纪检监察机关相关负责同志对本地新招引项目开展廉政首谈，同步对涉企服务部门分层分类开展廉政谈话，畅通与项目方的“亲”“清”沟通渠道。该机制的出台，有效督促各部门高效履责，促进招引项目高效推进。

“项目刚签约，高新区各部门就主动对接我们，并向我们作了各项服务和廉洁承诺，这么好的营商环境，企业建设和发展的劲头更足了。”国科创同科技集团企业代表梁太山由衷感慨。政企廉心承“诺”，正是德阳护航营商环境又一重要举措。涉企服务部门主动向企业作出廉政承诺，发放“廉心卡”和“廉政监督卡”，变被动服务为主动服务；入驻企业向园区作出承诺，严格落实《客商“四不能”》要求，共同助力全市营商环境持续向好。？

同时，针对中介机构“两头吃”、职业围标串标等突出问题，该市创新打造德阳市政府性投资工程全流程监管平台，打通全国投资项目监管平台等7个平台数据资源，利用数据融合、AI智能分析等技术手段进行“数据穿透”“碰撞比对”，对工程项目规划许可、招投标等各阶段全流程实时监管，有效解决招投标领域监管分散、人员不专、效能低下、手段落后等问题。

去年以来，该平台分析招投标项目3774个，对311个项目进行风险预警，避免发生次生腐败。

辨证施治：“一十百千万”精准监督，打通项目建设痛点堵点

“之前只是随口提了一句融资和用工方面的需求，没想到你们真的上门来帮我们解决了问题，很感谢纪委的同志们啊！”不久前，面对上门回访的纪检监察干部，绵竹泽华建材有限责任公司负责人满脸笑容地说道。

时间回到1年前，德阳市纪委监委部署开展纪检监察干部“千人走千企”活动，要求广大纪检监察干部深入企业一线询难问盼。收到绵竹泽华建材的需求后，绵竹市监委委员高阳立即着手安排，“融资方面企业把具体需求提出来，我们来和金融机构进行沟通协调，让他们为企业量身定制融资模式，企业‘货比三家自主选择。用人招工方面我们定期收集用工信息，协调相关平台推送，近期这场线下招聘会点对点邀请企业参加。”从提出问题到解决问题，绵竹市纪委监委用时不到2个月。

“良好的营商环境就像一个强大的磁场，可以吸引项目落地，激发经济发展强大内驱力。为此，我们不仅开展了‘千人走千企活动，还建立了一套工作机制统筹推进，开展‘十大营商环境整治行动，设立百个廉情点位常态监测，邀请万家市场主体全面评议，通过‘一十百千万工程，多维度发力，打出营商环境专项监督组合拳，全面打通项目建设痛点堵点。”该市纪委监委党风政风监督室副主任、营商环境整治专班负责人邱梦介绍。

具体而言，“一”套工作机制负责统筹推进，成立以市委书记、市长为双组长的营商环境领导小组，整合各职能部门力量组建工作专班，在全市开展违规插手、靠企吃企、招标乱象、衙门作风等“十大营商环境整治行动”。整治行动开展以来，全市整治领导干部违规插手干预企业经营问题，立案40件、处理处分29人；查处执行不力中梗阻、打折扣问题74件，处理处分93人；清理违规收取企业协调费、赞助费等靠企吃企问题，立案197件、处分160人；查处不作为、慢作为等问题138个，处理处分305人，形成强烈震慑。

与此同时，在全市重点企业、项目设立100个营商环境“廉情监测点”，紧盯行政审批、监管执法等重点领域，开展廉情信息动态监测。坚持大兴调查研究，组织“万家市场主体评营商环境”活动，通过全覆盖立体式调研，精准监督护航营商环境的方法路径。

去年以来，该市在线上面向全市各类市场主体“一人一码一卷”收到网络有效问卷12万余份，在线下全覆盖走访规模以上工业、服务业、招商引资在建项目等2743个，收集问题和意见建议1142条。推动解决企业办证、用工、融资、用水用电、土地履约金返还等问题696个，兑现超期奖补资金1000余万元。

？治病求本：“推抓治”系统监督，激活经济发展新动能

“必须全面落实惠企政策，多渠道向企业提供政策宣传、政策咨询等服务，帮助企业精准匹配惠企政策，实现免申即享、直达快享。”

“严禁滥用自由裁量权或人为设置障碍，向企业强行摊派、募捐或乱检查、乱收费、乱罚款。”

1月12日，德阳市发布《党政机关及其公职人员服务民营经济发展正负面清单》。

“发布的清单只是我们系统化治理的一个小而务实的举措，全市重大项目等涉及领域多、环节多、主体多，权力、资源、资金相对集中，我们必须着眼全局、统筹谋划，把系统观念、集成理念引入重大项目全过程监督，统起来‘推、专起来‘抓、系统化‘治，不能汤圆浮一个捞一个，要从根子上找到问题、解决问题，才能释放‘三不腐一体推进最大效能。”谈到怎么做好治病求本问题，隆斌有感而发。

统起来“推”，构建“党委主导、政府主抓、纪委主推、部门主责”的工作格局，整合纪检、巡察、行业部门等力量，建立项目问题线索“互相移送”“协同攻坚”等协作配合机制，把重大项目建设主管监管责任压紧压实。定期调度研判，会商解决堵点难点问题，破除项目梗阻，撬动各方面全链条形成促进经济社会高质量发展合力。

在此基础上，保持专起来“抓”，发挥纪检监察机关案件查办专业优势，对涉及项目建设的问题线索开展拉网排查、清仓起底，重大典型案件专门组建案件查办专班深挖彻查，全面清理导致项目建设乱象各环节的利益链、关系网，做到问题不查清不放过、利益不理清不放过、案件不闭环不放过，由点到线、由线及面形成严惩严治的强大震慑。

深入查办案件之后，立足系统化“治”，全面释放治理综合效能。持续推进国企、招投标、砂石、医疗等重点领域专项治理，对专项整治中发现的行业风险、监管漏洞，市紀委监委专题研究，以专项治理系统化，推动制度机制规范化，有效防止“工程上马、干部下马”的情况发生，为推动经济社会高质量发展建强作风纪律保障。

“下一步，我们将认真学习贯彻领会中省有关会议精神，以‘打主动仗的姿态，稳中求进推进正风肃纪，守正创新推进新征程纪检监察工作高质量发展，不断激活经济社会高质量发展新动能。”隆斌表示。