成都市营造市场化、法治化、国际化营商环境的经验启示

摘要：成都市作为国际化营商环境建设标杆城市，在推进营商环境市场化、法治化、国际化过程中形成了一套经验做法，为各地推动营商环境提质增效提供了经验借鉴。借鉴成都市的未来发展思路，启示各地区可以从持续深化改革、扩大对外开放、优化服务保障、强化法治保障、深化数字化转型以及加强社会共治等多个方面共同发力，推动营商环境提质增效。

关键词：营商环境；数字政务；法制化；国际化

DOI：10.12433/zgkjtz.20243412

党的二十届三中全会明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。成都市作为国际化营商环境建设标杆城市，近年来在营商环境建设方面取得了显著成效。其在推进营商环境市场化、法治化、国际化过程中开展了系列工作，形成了一套经验做法，可为各地破解企业发展难点堵点，推动营商环境提质增效提供了经验借鉴。

一、成都市推动营商环境市场化的经验

成都市在推动营商环境市场化方面，积极响应国家关于深化市场化改革的号召，以企业需求为导向，通过一系列改革举措，不断优化政务服务流程，提升服务效率，降低企业运营成本，为企业发展创造了良好的市场环境。

（一）数字赋能政务服务，政务服务全面升级

一是持续推进“放管服”改革，简化审批流程，缩短审批时限，实现了政务服务的高效便捷，极大地激发了市场主体的活力和创造力。通过“一窗受理、集成服务”模式，积极推动“一网通办”和“最多跑一次”改革，大幅提升了企业业务办理效率。推出“蓉易办”平台，实现政务服务事项的网上办理，企业可以通过电脑或手机随时随地进行业务申请和查询，极大地提高了办事效率，实现了大量政务服务事项的在线办理和便捷服务，大大提高了办事效率和企业的满意度。

二是在企业开办方面，实施“标准化地址+申报承诺制”登记模式，企业可以使用标准化的地址信息进行注册，并承诺信息的真实性，从而简化了开办流程。同时，深化“一照多址”改革，允许符合条件的企业在全市范围内备案经营场所，无需为每个经营场所单独办理分支机构登记。在企业注销方面，成都市探索推行了简易注销程序，对于符合条件的企业，可以简化注销流程，缩短注销时间。

三是积极响应国家数字化转型号召，通过加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，赋能政务服务。目前，成都市已基本实现所有简单事项的“秒批秒办”和“零材料办”，依法必须招标项目的不见面开标占比也达到了100%。此外，成都市还推动了数字化电子发票的应用，提高了税收征管的效率和便利性，通过降低企业开办成本、减轻企业税费负担等措施，为企业发展创造了更加宽松的环境。

四是建立政策联审机制和“12345”亲清在线平台，集成助企热线、政务服务、政策享受和政企交流四大功能，为企业提供全天候、全方位的服务，创新开展政策宣传解读及问答互动，确保企业能够及时、准确地了解政策信息，享受政策红利，这些举措不仅减少了企业跑腿次数，还提高了政府服务的透明度和可预测性。

（二）惠企政策精准高效，降低企业运营成本

成都市在惠企政策制定和实施方面，注重政策的精准性和高效性，高度重视民营经济的发展，通过出台一系列减税降费政策、扶持政策和措施，积极培育市场主体，推动民营经济壮大。例如，对小微企业和个体工商户实施税收减免政策，通过优化电力、燃气、供水等公用事业服务，降低企业的运营成本。推行“一站式”并联办理水电气服务，减少企业在办理这些事项时的时间和费用[1]。通过梳理汇总各类涉企服务平台，如“蓉易享”“蓉易用”等，为企业提供一站式的政策服务。同时，还通过举办各类创业创新大赛、搭建产学研合作平台等方式，为民营企业提供广阔的发展空间和合作机会。

（三）完善市场机制，促进公平竞争

在市场监管方面，坚持公平、公正、公开的原则，不断完善市场机制，营造公平竞争的市场环境。建立健全市场准入、退出和监管机制，加强对市场主体的信用监管和风险防范，通过建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现对市场主体的全方位、全链条监管。同时，加强对不正当竞争和违法行为的打击力度，积极推动创新创业，通过设立创业投资基金、提供创业孵化服务等方式，支持初创企业发展壮大。

（四）强化要素资源保障，支撑产业稳定发展

注重强化要素资源保障，为产业发展提供有力支撑。通过加大土地、资金、人才等要素的投入，推动重点产业和新兴产业的快速发展。例如，成华区在营商环境6.0实施方案中强调“要素获取”的作用，并提出了深化工业用地用房“标准化”改革、打造“都市工业上楼”示范点位、试点建设数字化人力资源市场等改革举措。同时，积极引进国内外优质企业和项目，推动产业集群化发展，提高了产业的竞争力和影响力。

二、成都市推动营商环境法治化的经验

法治化是营商环境建设的重要保障。成都市在法治化营商环境建设方面，通过完善法律法规体系、加强执法队伍建设、推进司法体制改革等措施，为企业提供稳定、可预期的法治环境，为经济发展提供坚实的法治保障。

（一）完善法律法规体系，加强执法队伍建设

加强法治保障力度。通过完善法律法规体系，制定一系列符合市场经济规律和国际惯例的地方性法规和规章制度，为企业提供稳定的法治预期和制度保障。在知识产权保护、合同法、企业法、数据隐私和安全等领域，制定或修改相关法规，确保与国际标准一致[2]。加强对新兴领域和重点行业的立法研究力度，确保法律法规能够适应经济社会发展的新需求。

高度重视执法队伍建设，通过选拔具备专业知识和实践经验的执法人员充实到一线执法岗位，提高了执法水平和效率。同时，加强执法人员的培训和教育力度，提高了执法人员的职业道德和法律素养。通过建立健全执法监督机制和平等协商机制，确保执法活动的公正、透明和合法。

在执法方式上积极创新。通过推行“双随机、一公开”监管机制、建立企业信用信息系统等措施，实现对企业的精准监管和高效服务。同时，探索推行首违不罚事项清单和不予行政强制措施事项清单，对于市场主体的首次轻微违法行为，优先采取警告和教育的方式，减少了对企业生产经营活动的影响。

（二）加强企业权益保护，营造公平竞争环境

通过建立健全公共法律服务体系，为企业提供便捷高效的法律服务。加强对新兴领域和重点行业的立法研究力度，为经济发展提供有力的法律支持。例如，设立“全生命周期楼宇企业法律服务中心”，为小微企业和初创企业提供便捷的法律服务。此外，还推出“蓉易诉”在线诉讼平台，实现诉讼服务的在线化和智能化，降低了企业的维权成本[3]。

在涉企案件的审理和执行中，加大资源倾斜力度，设立专门的商事法庭或商事合议庭，提升商事案件的审理质量和效率。同时，加强与企业界和法律界的沟通联系，及时了解企业在司法保障方面的需求和建议，为优化营商环境提供有力的司法保障。

（三）加强社会信用体系建设，完善信用机制

通过建立健全信用信息共享平台，实现了政府部门、企业和公众之间的信用信息互联互通。同时，建立完善的信用激励和惩戒机制，对守信者给予政策优惠和融资便利等激励措施；对失信者进行严厉惩戒和曝光，形成了“守信者受益、失信者受限”的社会环境。

三、成都市推动营商环境国际化的经验

随着全球化的不断深入发展，国际化已成为营商环境建设的重要方向。成都市在国际化营商环境建设方面，通过积极参与国际经济合作和竞争、加强与国际通行规则的对接、构建公平竞争的市场秩序等措施，不断提升城市的国际竞争力和影响力。

（一）加强与国际市场的联系和合作

成都市通过“一带一路”倡议等国际合作平台，加强与国际友好城市的交流合作，推动贸易和投资自由化便利化。通过定期举办国际经贸洽谈会、高峰论坛、展览展示等活动，搭建国际经贸交流合作的平台，提升城市的国际知名度和影响力[4]。同时，积极引入国际咨询公司开展营商环境的评估和优化工作，为城市营商环境的改善提供专业的建议和方案。

（二）优化外商投资环境

积极对标国际通行的经贸规则和投资环境，通过政策调整和措施完善实现与国际规则的无缝对接。在推动政策创新和制度改革的过程中，注重提高城市在国际商务活动中的话语权和规则制定能力，通过简化外商投资审批流程、加强外商投资服务等措施，为外资企业提供更加便捷、高效的投资环境。在知识产权保护、合同法、企业法等领域加强与国际法律规则的接轨工作。

（三）加强国际化人才引进和培养力度

通过实施“蓉漂计划”和“蓉城英才计划”等人才政策，吸引国内外优秀人才来蓉创新创业。加大国际人才的引进和培养力度，设立国际人才引进计划，为外籍专家、留学生、本土高端人才提供多样化的激励政策和服务保障。通过这些举措，成都市加强了与国际知名高校和研究机构的合作交流工作，提升了城市的科研创新能力和国际化水平，有助于成都市构建高素质、多层次的人才队伍体系，为城市的可持续发展提供有力的人才支撑。

四、成都市营造一流营商环境的启示

营商环境的持续优化不仅有利于企业发展，也是城市经济持续增长的强劲动力，有助于提升城市吸引力和竞争力，将为城市经济高质量发展提供有力支撑[5]。营造一流营商环境可以借鉴成都未来发展思路，紧密结合新质生产力的发展趋势，以创新驱动为核心，聚焦在持续深化改革、扩大对外开放、优化服务保障、强化法治保障、深化数字化转型以及加强社会共治等多个方面。

一是深化“放管服”改革，简化审批流程，缩短审批时限，打造高效便捷的政务环境，通过电子化和数字化手段，充分利用现代信息技术手段，推动政务服务的数字化转型。通过加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，提升政务服务的智能化水平和工作效率，实现审批材料的全程数字化管理，推动“一网通办”。

二是积极参与国际经济合作与竞争，加强与国际通行规则的对接，提升国际知名度和影响力，吸引更多外资企业和跨国公司投资兴业[6]。

三是优化服务保障，完善公共服务体系，加大人才引进和培养力度，构建亲清新型政商关系，为企业提供全方位、高质量的服务。

四是加强法治保障，完善法律法规体系，加强执法队伍建设，推进司法体制改革，营造公平正义的法治环境[7]。

五是深化数字化转型，加快数字政府建设步伐，引导企业加强数字化转型，加强新型基础设施建设，提升城市智慧化水平。

六是加强社会共治，推动社会治理创新，加强社会信用体系和公共安全体系建设，营造和谐稳定的社会环境。

参考文献：

[1]中国社会科学院财经战略研究院课题组，何德旭.优化营商环境与扩大国内需求[J].财贸经济，2023，44（8）：5-21.

[2]中共成都市委.关于加快建设国际门户枢纽城市 以高水平开放推动高质量发展的决定[EB/OL].[2024-06-26].https：//www.cdrb.com.cn/epaper/cdrbpc/202406/26/c134788.html.

[3]李燕.区域一流营商环境的法治化建设路径——以成渝地区为例[J].中国行政管理，2024（04）：141-150.

[4]张家华，常斐，李长乐.积极构建市场化法治化国际化营商环境 不断提升企业竞争力和城市发展能级[EB/OL].[2024-02-19].https：//www.cdrb.com.cn/epaper/cdrbpc/202402/19/c128126.html.

[5]郝廷婷，蒋芝玉.构建“成渝地区双城经济圈”法治保障体系[J].中国外资，2023（24）：36-44.

[6]欧阳备.基于成都市“企业成本”问卷调查的分析与思考[J].预算管理与会计，2023（11）：62-66.

[7]刘凤，黄丽萍.营商环境建设成效的影响因素研究——基于四川省的田野调查与组态分析[J/OL].软科学.[2024-11-19].https：//link.cnki.net/urlid/51.1268.g3.20241031.1654.004.