金华市全面推进自然资源高水平保护高效率利用为高质量赶超发展提供优质空间承载力

□金华市自然资源和规划局 张 浩

金华铁路枢纽扩容改造工程项目是金华市单体投资最大的项目之一，更是该市打造国际枢纽城的牵引性项目。项目先行用地于2023 年6 月完成批复，同年12 月需要全线完成用地报批，征收土地面积高达9204 亩，涉及9000多户农户。面对用地报批时间紧、任务重，涉及生态红线论证、项目用地红线多次调整改动等诸多不利因素，金华市自然资源主管部门创新容缺审批、并联审批等变革举措，抢回时间、抢回进度、抢抓要素，从组建到上报审查，10 天完成3 个月工作量，一举刷新省域铁路工程项目前期速度，创金华市新纪录，为国际陆港枢纽建设提供坚实的要素保障。

2023 年，全市共有33 个项目纳入全省“百大”项目用地报批集中攻坚，提前20 天全部完成用地报批审查，保障扩大有效投资。

▲金华古子城

“为高质量赶超发展提供优质空间承载力。”金华市自然资源和规划局党委书记、局长张旭辉表示，围绕十个方面“扬长补短”重点任务，锚定“港”“廊”“链”主战场，市自然资源主管部门聚焦城镇空间、生态空间、农业空间，以“三优化一腾挪”为总抓手，以国土空间综合开发为统领，以低效用地再开发国家试点为契机、土地综合整治为主发力点，深入开展十大领域改革创新，加快向谋远聚势、规划立体贯穿、要素深度融合、保护系统迭代的创新模式转型，不断增强资规的承载力、整合力和穿透力，实现“战略导向、规划方向、要素流向”三向传递，“项目—土地—经济指标”三向挂接，为打造国际枢纽城、奋进现代都市区贡献自然资源硬核力量。

迭代开发模式 释放城市活力

1 月22 日，金华迎来初雪。虽然气温降至零下，然而在金华湖海塘西岸中央创新城（南区）的各个工地，依然呈现一派“加油干”场景：德胜街拓宽优化、横贯东西的湖底隧道、邻里中心、回迁安置房等，一大批令人期待的城市片区开发项目正在加速推进。

在经历深层次空间重构和资源调整后，金华市自然资源主管部门以制度创新破局，按照“战略导向—板块策略—连片开发—地块空间”思路，创新性搭建国土空间综合开发平台，并通过“大测绘、大调查、大分析、大应用”四大引领分析模块，以规划指引为导向，以片区综合开发为抓手，强化对片区“土地现状、土地利用、规划叠加、可用空间”研究，找准片区发展的功能定位，形成消批盘活用地、连片空间整合、优化路网骨架、补足基建公服、片区更新改造等开发策略，改变原有自下而上项目散装拼盘模式，全面转向规划引领下项目谋划生成的“双向奔赴”机制，指引片区空间蝶变升级。目前，已初步划定24 个板块、42 个连片开发单元、75 个重大项目包、721 个地块、7 万亩空间。

经济发展从来不是一马平川，在爬坡过坎时，关键是提振信心。用地用矿用林审批是重大项目开工建设的关键，直接影响经营主体的信心，不能慢，更不能等。这一年，金华市自然资源主管部门加足马力、迎难而上、精准施策，辩证把握审批和服务两者关系，坚持“服务走在审批前”，通过自身革命，进一步优化审查程序，简化审查内容，缩减审批时间，提高审批效率，避免“钱等项目”，保障重大项目依法依规快速落地。

2023 年，全面贯彻落实“8+4”政策体系，形成金华27 条自然资源要素保障清单，共争取各类用地指标3.24 万亩，总量居全省第一，完成全年目标任务的162%。得益于市自然资源主管部门秉承“土地要素跟着项目走，新增指标集中向重点区域、重点产业、重点项目倾斜”原则，强化综合开发方案、征收成片开发方案、项目用地需求等工作串联和统筹力度，通过释放存量建设用地空间、提高土地资源配置效率等方式，全力保障经济社会发展用地需求。2023 年，全市累计供应国有建设用地超5 万亩，总量名列全省第三。存量土地处置获新增建设用地奖励超1万亩，名列全省第三。

规划引领城市向前“奔跑”。市级国土空间总体规划通过省级部门联席会议审查，城镇开发边界优化调整上报省审查，规划“一张图”“一本账”“一条链”不断健全。市区以“两山一川、十字脊脉、一城双心、百溪润城”总体城市空间格局为指引，谋划“五瓣聚心”三江六岸核心、北山传统文化、南山田园牧歌等十大板块深化设计和落地建设。布局“五馆一院一厅”重大公共文化设施，迭代升级邻里中心配置标准，开展轨道交通沿线土地TOD 综合开发。

在城市发展策略上，金华市自然资源主管部门从规划端、做地端、政策端、产品端、机制端、服务端等多维度谋划房地产市场转型，探索平台化新型收储机制，强化规划支撑，健全做地、出地双指标考核，提早谋划布局多元产品，储备一批区域位置优越、生态环境稀缺、TOD 交通便利等区块，合理布局低密低容、空中别墅、花园洋房等改善性需求住宅产品。同时，结合南北山共富带，提前谋划研究特色旅游、山水文化、健康养老等新型项目，助力城市内涵式发展。

在新模式的推动下，空间得以重塑重构，一个个重大项目见证了发展成就，也守护着民生福祉，蓝图渐次铺开。

深化全域整治 推动共同富裕

土地综合整治是金华市自然资源管理中一项促共富、惠民生的工作。市自然资源主管部门坚持从源头保护和末端修复治理，“全生命周期”发力，整体推动实现对乡村空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理等的系统性重塑，有效解决“千万工程”走深走实“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题。

为加速全域土地综合整治，金华市坚持全市“一盘棋”，围绕规划纲要编制、重大项目推进、核心指标晾晒等积极创新体制机制，实现土地综合整治理念、方法、路径和模式的迭代升级。去年完成垦造和补充耕地1.43 万亩、永久基本农田集中连片整治建设5.5 万亩，耕地恢复2 万亩。同时，同步统筹启动资规农村领域改革。积极开展村庄布点规划、村庄规划编制，探索开展郊野单元详细规划编制。制定农村不动产登记3—5 年方案，实现农村确权登记全覆盖。加大农房一件事改革，建设“村庄模块场景应用”，从规划端、审批端、监管端、确权端厘清农民宅基地审批管理职责，构建“全生命周期”管理机制。

义乌、兰溪、武义被列为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区，已挂牌出让8 宗77 亩。金东、兰溪、东阳、武义开展陡坡和平原农用地布局优化和整治提升试点。婺城、金东探索推进林苗一体发展改革试点，优化耕地林地布局。

金华市自然资源和规划局以土地综合整治为突破口，打造共同富裕现代化基本单元，统筹做好农用地整治、村庄整治、生态保护修复、低效整治以及共富项目的谋划，让消费型产业上山带富、让土地资源下乡集聚共富、让群众进城安居创富，真正把城乡空间腾挪工程打造成“千万工程”升级版、城乡共富新标杆。今年将重点实施“8+11”土地综合整治项目，永久基本农田集中连片整治建设面积5 万亩，高标准农田建设和改造面积3 万亩。

名山带富，构建山区共富的聚核引擎。以构建“进则归园、出则繁华”的南北山共富带和山水感知带为目标，开展文旅康养专项规划编制，横向打通生态绿心魅力区、大盘山毗邻地区、仙霞岭毗邻地区、大金华山文化区等四大生态毗邻区全域空间，优化调整名山公园内的城镇开发边界，厘清资源底数，整合高海拔村庄、生态廊道、森林古道、防火通道等资源，重构全域绿色功能空间，优化城乡空间布局，把生态资源转化为高质量发展动力源。

土地综合整治释放土地资源潜力，促进农民土地财产价值实现，规范有序流动城乡资源要素。

大力低效整治 擦亮金字招牌

近日，全省2023 年度低效用地再开发工作考核结果公布，金华市综合成绩排名全省第二，自2020 年以来，该项工作已连续4 年获全省优秀。2021—2022 年，连续2 年获得省政府节约集约用地正向激励。

向低效要空间，让“寸土”生“寸金”是全市自然资源工作的金字招牌之一。去年，金华市以低效用地再开发全国试点为契机，聚焦“供而未用、低效工业企业、低效仓储物流用地、工业用地临时改变房屋用途、工业用地集中连片”五大领域，强统筹、创机制、建场景，大力盘活“散乱、闲置、低效”工业用地，全力拓展产业发展新空间，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

▲《金华市区总体城市设计》

今年，金华市将强力推进低效用地再开发国家试点，以“更加注重系统集成提升土地效益，更加注重破散促聚拓展发展空间，更加注重拆后利用，健全长效管理”为要求，以突出连片开发为导向，强化顶层设计，在全面摸清全市低效用地和历史遗留问题用地家底的基础上，做好与土地综合整治、低效工业用地整治、城市更新、村庄整治的大联动、大协同，建立“1+4+10”工作体系、“1+8+X”规划编制体系、“1+X”低效用地再开发政策体系。2024 年，将完成低效用地再开发2 万亩、整治边界外低效建设用地3000 亩、实施城市有机更新5000亩、整治村庄5000 亩，腾挪空间流量向开发边界内聚集、向重大产业平台聚集。同时，探索市场化方式推进土地整治和低效更新，利用市场化投融资机制，实行建设—运营“全生命周期”管理机制。

大抓项目、抓大项目、抓高质量项目是拼经济的主要抓手。自然资源要素保障水平直接关系项目建设速度、工程建设进度、经济高质量发展力度。

数据最有说服力。过去一年，全市以市场化法治化手段加大连片收储开发力度，依法依规坚决淘汰出清过剩、落后产能，完成城镇低效用地再开发超2.2 万亩、低效工业用地再开发超1.3 万亩，盘活存量建设用地超2 万亩。全市划定40 万亩工业控制线，“六城十平台”详细规划全覆盖。全市完成工业用地出让285 宗12251 亩，助力10 亿元以上制造业项目落地70 个。全市共储备可出让工业用地“净地”155 宗10398 亩，其中十大产业平台内39宗2672 亩，基本实现“以地等企、以空间等项目”。

规划、土地、矿产、林业、测绘地理信息……各类自然资源要素在“进”“退”之间，蓄势构建一个个经济晋档升级的新支点。抵达亦是出发。新的一年，金华市自然资源主管部门将接续奋斗，继续优化自然资源要素供给与配置，服务经济回升向好，为加快形成新质生产力聚力赋能、一往无前。