高速铁路安全管理的研究与思考

谢斌

（中铁一局集团有限公司，陕西 咸阳 712000）

1 引言

自1999 年高速铁路开工建设以来，铁路事业取得了快速发展，截至2021 年年底，运营里程已超出4 万km。 但与此同时， 高速铁路建设安全事故频发， 给企业带来经济损失的同时，也威胁着人们的生命财产安全。 本文结合高速铁路项目实例对工程施工安全管理难题展开分析， 提出一系列安全管理措施，希望能提升高速铁路建设安全管理水平。

2 高速铁路安全管理难题

1）项目建设涉及的单位、部门、岗位较多，形成错综复杂的关系。 如果未能做好安全管理职责的划分，易出现管理脱节情况，最终导致安全事件发生。 如部分铁路线段与其他正常运营线路存在交会点，需做好行车和施工调度，在协调不畅的情况下可能引发严重安全事故。

2）高速铁路施工需要使用多种新材料、新工艺和新技术，要求安全管理人员全面掌握各个施工环节的具体情况， 严格落实监督、检查等工作。 但实际施工过程中，工程可能发生多次变更， 同时受技术交底不足、 人员素养不高等多重因素影响，导致管理方案可操作性减弱，引发违章施工行为，出现安全事故。

3）高速铁路工程施工过程中存在复杂多变的环境、流动的人员、立体式工种作业等多种可变因素，同样给项目安全管理带来较大挑战。

3 高速铁路项目安全管理研究

3.1 项目概况

某高速铁路工程长264 km， 需建设铁路线路和沿线配套工程，穿越多个省市施工。 项目采用EPC 管理模式，由总承包方负责工程勘察设计、采购和施工全过程，组织和协调各分包单位开展工程建设活动，为工程质量、工期、投资和安全等方面负责，要求通过上下联动、多方协调确保项目顺利落地。

3.2 安全管理措施

3.2.1 前期规划

考虑到项目管理涉及单位较多的问题， 需要成立项目部安全生产领导小组，建立安全保证体系（见图1），为协同达成安全管理目标提供组织、思想、制度等各方的保证。 由建设单位牵头建立领导小组， 项目总经理负总责， 小组成员包含设计、施工、监理等各单位负责人，确保能共同开展项目安全教育培训、安全管理制度建设、现场安全监督检查等各项活动，加强沟通协商，为组织高效运作提供保障[1]。 在综合考虑安全生产法规、制度和项目机械设施、工艺技术、人员、环境等情况的基础上，合理制定安全管理目标，编写安全检查、安全评比等各项安全管理制度。 而各参建单位应签订安全协议，明确各自权利、义务、责任，做好安全管理职责分工，以总体安全管理目标和相关工程技术方案、管理制度为指导，形成项目安全管理整体构思，为后续有序开展安全管理活动奠定扎实的基础。根据前期规划，项目开展前完成全员安全意识教育培训，确认严格按照规定做好应急车道等场地整理， 并在危险区设置警示牌提醒人员做好安全防护。 推行承包责任制和建立相应奖惩机制，能够促使各分包单位积极参与落实安全管理工作，为提高项目整体安全管理水平提供保障。

图1 项目安全保证体系

针对项目面临的项目行车和施工矛盾， 成立专门的领导协调小组，负责组织相关单位定期和不定期地检查铁路沿线，做好交界口与交叉部位协调。 为把控施工安全可控，需在交叉作业多的线段设立临时调度所，安排专人入驻，配备专用调度指挥电话等，用于行车调度管理和应急救援。 建立安全例会制度，每周定期召开线路施工计划编制会议，汇总、梳理和分析铁路线施工信息， 经过建立审批后报送铁路行车调度单位审批，妥善解决交叉作业部分协调问题[2]。 面向交叉施工作业线段人员开展安全教育培训， 确保人员严格按照施工计划开展工作， 在施工前通过与调度所互通信息确认施工序号无误后才能进入施工现场，结束后严格按照制度规定清理现场，避免工器具遗留在行车线路上。 调度所在获得清理完毕短信后，现场确认行车线路无障碍，可通知行车人员开通线路。 为保证行车和施工安全，需建立严格惩处机制，发现违反规定责任单位提出警告并罚款10 万～50 万元，督促相关负责人严格落实安全管理规定。

3.2.2 过程管理

在工程施工期间，需推行全过程规范化管理措施，有效预防安全事故发生。 结合这一目标，应做好安全技术交底，确保现场安全员能够加强日常安全监督、检查等工作，及时发现和处理各种安全问题。 在高速铁路施工期间使用的设备、设施较多，其中不乏大型机械。 针对现场各种施工机械，应落实合格证、人员上岗证等各种文件资料检查，确认设备运行状态良好的同时，人员能够熟练操作设备，掌握设备使用性能和紧急处理办法。 通过每天开展安全检查工作，实现机械设备、人员操作等各方面的动态化管理，建立台账进行各种设备、设施精细化管控，能够使设备、设施始终处于完好状态，从而全面提升施工安全性[3]。 加强施工过程安全监管，应针对重难点施工工序开展安全专项检查活动， 通过每月开展专项检查和突击检查，确保项目各项安全管理制度有效落实。 结合高速铁路施工特点可知，重点应加强用电管理，按照前期编制的专项电气施工方案开展现场检查活动，确保配电箱安装、线路架设等施工活动严格按照规范开展，可以保证用电安全，防止触电等各类事故发生。 此外，项目施工期间，需建设45 座隧道，在沿线地质条件复杂的情况下，需要保证施工安全始终可控。 在隧道施工期间， 由项目部负责人组织相关负责人开展夜间突击检查活动，确认各项安全技术和管理措施有效落实，确保工程顺利达成零事故目标。

在高速铁路项目建设期间，考虑到线路较长、重难点工程较多，给各方沟通协调和施工现场安全监管带来较大困难，需引进信息化手段提高施工安全监督技术水平。 具体来讲，需采用物联网、大数据、云计算等技术建设智慧工地平台，通过在工地现场布置大量监控设备、传感器等，及时采集施工数据信息，并通过监控中心看板统一显示现场画面和相关数据信息，帮助人员及时发现和处理各种安全隐患。

通过信息平台汇集线路施工信息， 并运用计算机等技术进行数据整理、分析，能够快速挖掘有用信息，并通过设置预警限值及时发出警告，提醒安全负责人加强管理，杜绝各类违规现象发生的同时，提升高速铁路施工安全性。 针对危险作业工序，要求施工人员佩戴内部装有GPS 定位系统的安全帽等设备，如图2 所示，确保实时掌握人员作业位置信息，督促人员严格按照计划施工，有效降低人员作业风险。 在科技赋能的背景下，运用信息化手段实现工程施工全过程安全监管，能够为施工活动安全开展提供有力技术支撑。

图2 项目施工现场人员定位示意图

3.2.3 风险评价

考虑到项目将受到环境、人员等因素的影响，需加强安全风险评价，分析确认施工可能存在的各种危险源，根据风险等级制订相应的管控方案。 建立风险评价流程，如图4 所示，将安全管理工作划分为3 个阶段。

图4 项目安全风险评价流程

1）在危险源辨识阶段，为保证各种危害因素的精准辨识，在邀请专家学者识别危险源的同时，广泛搜集工程相关文件资料，在加强数据分析、整理的基础上，结合工程特点运用PHA方法完成原因和结果分析，判断是否需要进行风险定量评估。

2）在定量评价阶段，需根据安全事件发生频率F 和导致后果C 确定风险等级，判断风险是否可接受。如果无法接受风险，需提出消减和消除风险的措施，并进行跟踪管理，确保及时发现和控制新风险，保证项目建设活动顺利开展。 通过系统分析可知，项目存在两个I 级风险工程，均为四线隧道工程，受周围复杂地质条件影响，易发生安全事故。

3）在风险管理阶段，为保证施工安全，编制安全风险预案的同时，采取加强结构支撑等安全技术，并建立相应的风险管控体系，现场配备各种安全设备、设施，确保工程施工风险始终处于可控状态。 通过完成项目施工风险的系统评价，针对不同风险等级的工程采取对应等级的安全技术手段和管理措施，最终项目成功达成安全事故为零的目标。

在整个项目建设期间，并未发生人员或机械受损事件，在为项目带来可观效益的同时，树立良好的高速铁路工程形象。

4 结语

在高速铁路项目建设期间，由于涉及较多单位、部门和人员，同时需采用大量新工艺、新技术，受多重不确定性因素影响易发生安全事故，给工程施工带来损失。 为预防事故发生，降低项目建设安全风险，应做好项目前期规划，从组织、制度等多方面完善工程施工安全管理，形成完整安全保证体系。 在加强各方沟通协调的基础上，严格执行行车和施工计划，使交叉作业安全可控。 在工程施工过程中应加强现场安全监督管理和专项安全检查，借助信息技术手段实现动态化管理，消除各种安全隐患。 通过开展项目安全风险评价，完成危险源辨识和风险量化分析，制订可靠的风险管控方案，进而取得理想项目管理效果。