行法定之权为人民履职——省人大代表审议省人大常委会工作报告侧记

本刊记者 张晓蓬 李晓丹 胡欣 邵昱嘉

1月24日，省十四届人大二次会议在山东会堂举行第二次全体会议，听取省人大常委会副主任、党组书记杨东奇作山东省人民代表大会常务委员会工作报告。同日下午，出席会议的省人大代表在各自住地审议省人大常委会工作报告。

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是省十四届人大常委会依法履职的第一年。在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极践行全过程人民民主，担当作为、守正创新，依法履职尽责，推动人大工作高质量发展。

代表们表示，要紧紧围绕党中央决策部署和省委中心工作，充分发挥人大职能作用，履职为民、实干担当，为推进中国式现代化山东实践取得新成效贡献代表力量。

人大代表认真听取报告。（张晓蓬/摄）

列席会议的全国人大代表王雁（右）认为，省人大常委会过去一年充分发挥人大代表主体作用，更加密切联系群众，做到了“民有所呼、我有所应”。省人大代表王凌燕表示赞同。（邵昱嘉/摄）

以高质量立法推动高质量发展

加强重点领域新兴领域立法，完善立法工作制度机制，加强对设区的市立法工作指导。认真实施新修改的立法法，坚持问题导向、实践导向、目标导向，突出山东特色，扎实推进立法修法工作，以良法促进发展、保障善治……一年来，省人大常委会立法工作亮点纷呈、成效显著。

“我省立法形式不断丰富、立法质量不断提高、立法成绩有目共睹。”省人大代表、山东潍滨律师事务所主任常雅丽连连点赞，“地方立法工作应当与时代同步伐、与实践同发展，希望接下来能够继续加大法治宣传力度，及时更新和修订相应法规，确保与上位法保持一致，继续以高质量地方立法工作推动高质量发展。”

立法有温度，民生总关情。报告指出，制定农村供水条例，坚持公益属性导向，明确用地保障措施、定价补贴方式、优惠政策等，保障群众喝上干净水、放心水；修改未成年人保护条例，全方位细化制度措施，强化对网络产品和服务提供者的责任设定，健全对困境、留守未成年人的特别保护制度；修改职业教育条例，推动不同层次职业教育纵向贯通，拓宽学生深造发展路径，创造公平就业环境……

“喝好水、用好水直接关系到老百姓的生活质量，通过立法方式确保他们能喝上安全水、放心水、优质水，充分体现了立法为民。”作为常年扎根水质检测一线的专家，省人大代表、青岛市海润自来水集团有限公司供水水质监测中心原副主任栾洪文对《山东省农村供水条例》的出台给予高度评价。

“儿童健康事关家庭幸福，事关民族未来，要通过高质量立法来守护他们的健康成长。”省人大代表、淄博市周村区城北中学体育教师张红岗表示，“我很关注孩子们的饮食安全问题，他们吃得安全可口，家长才能放心。”

省十四届人大常委会第七次会议表决通过了修订后的《山东省职业教育条例》，为职业教育高质量发展筑牢法治保障。省人大代表、一汽解放青岛汽车有限公司汽车装调高级技能师刘延会说：“职业教育前途广阔、大有可为，对促进就业创业、助力经济社会高质量发展具有重要意义。职业教育要坚持正确办学方向，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”

坚持开门立法，畅通民意表达渠道。报告提出，加强和改进立法听证工作，将立法听证会开进中小企业、开到基层立法联系点，未成年人保护立法听证会首次邀请未成年人参加。代表们认为，省人大常委会以多种形式问计于民、问需于民，这些来自基层一线的声音充分证明，立法过程越接地气，立法质量就越高。

报告提出，扎实推进协同立法，“黄河水资源保护与节约集约利用协同立法”被评为“山东省改革品牌”。省人大代表、山东衡正源律师事务所合伙人会议主席张星卫对此深有感触：“区域协调发展，离不开立法保障。协同立法打破了区域空间距离和行政壁垒，建立起共同遵守的制度规则，为国家战略有效实施提供了高质量的地方立法保障。希望省人大常委会继续加强统筹协调，指导设区的市更好开展立法工作，以法治力量护航经济社会高质量发展。”

以有力监督守护民生福祉

听取审议专项工作报告14 项，开展执法检查6次、专题询问1 次，组织（含委托）代表专题调研、视察37 次。一年来，省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦实施黄河重大国家战略、推进绿色低碳高质量发展先行区建设、增进民生福祉、预算和国有资产管理、法治山东建设开展监督，着力推动法律法规全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，维护人民群众合法权益。

代表们在审议中认为，省人大常委会着眼发展大局，全力推动党中央决策部署和省委工作安排落实见效，交出了人大监督的崭新答卷。为扎实推动黄河保护法在我省全面贯彻实施，常委会制定推动黄河保护法贯彻实施重点工作方案，明确了4个方面11项具体措施，建立了专项工作机制；听取审议省政府关于黄河流域生态保护和高质量发展工作报告，并开展专题询问；认真开展南四湖保护条例执法检查，督促各级严格落实保护责任，加强南四湖流域污染防治、生态保护和修复……全力推动黄河重大国家战略落地落实。

回想起南四湖保护条例执法检查的场景，省人大代表，山东运河冷链集团有限公司执行董事、总经理王潇夏说：“每到一处现场，执法检查组都会与有关负责人和一线工作人员深入交谈，详细了解有关法规执行落实情况。大家一起热烈讨论生态保护、科学治污、产业转型升级等问题。”

去年，省人大常委会听取审议全面推进乡村振兴、加快建设农业强省专项报告，组织开展了畜牧业、农村金融专题调研。省人大代表，巨野县第二中学校长、县北城高级中学校长魏衍杰积极关注乡村振兴，参加了各级人大组织的相关视察活动。“一年来，我感受最深的就是，群众的法律意识增强了，生态环境也变得更好了，天更蓝、水更清，乡村越来越美了。”魏衍杰说。

审议间隙，省人大代表常彦磊、杜琳、刘天成、刘英、赵纪华（自左至右）讨论省人大常委会工作报告，认为报告彰显法治精神、体现担当作为、充满为民情怀。（邵昱嘉/摄）

省人大代表王新建（前排右二）、李伟（前排左一）认为，省人大常委会坚持科学立法民主立法依法立法，切实提高了地方立法质量。他们的观点得到省人大代表马洪涛、王静静、马涛、胡静、牛德成（自右至左）的赞同。（张晓蓬/摄）

为切实促进养老事业发展，有效应对人口老龄化问题，省人大常委会组织开展了养老服务条例执法检查，着眼培育养老服务新业态，加强高龄、失能老年人长期照护体系建设，督促政府有关部门满足老年人多样化多层次服务需求，推进完善养老服务政策体系。省人大代表、东明县人民医院消化内科主任仪爱文多年从事医疗行业，对此感受颇深，她说：“让老年人老有所依、老有所乐是社会普遍关注的话题，通过执法检查，确保相关法规落实落地，有助于营造关爱老人的社会氛围，助力老龄事业发展。”

去年9月，省十四届人大常委会第五次会议听取和审议了省人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告。“青少年是国家的未来和希望，增强他们的法律意识和法治观念对建设法治山东意义重大。我参加了全省未成年人检察工作专题调研，在学校现场观摩了一堂生动的法治课，孩子们都听得很认真，普法宣传效果很好。”省人大代表，东平信息港公益协会党支部书记、会长李景光说。活动结束后，他认真调研，提出了关于全省开设“法治进校园”必修课的建议。

民生福祉所系，人大监督所向。一年来，省人大常委会听取审议体育工作情况报告，推动提升全民健身公共服务体系，加快全省体育事业发展；持续开展安全生产专项监督，坚持以法治方式推动解决安全领域突出问题，提高安全管理和本质安全水平；统筹省和部分市县乡人大工作力量，“四级联动”开展中医药“一法一条例”贯彻实施情况专项监督……

代表们一致认为，省人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦维护人民根本利益、增进民生福祉，持续深化监督，让发展成果更多更公平地惠及全省人民，让监督工作更有力量、更有温度。

以有效机制保障代表依法履职

省十四届人大一次会议以来，全体代表以高度负责的精神履职尽责，依法提出25 件议案和925 件建议。代表所提建议全部得到办理答复，其中常委会重点督办的39件建议办结率、满意度均为100%……

“认真高效、程序规范”是省人大代表、菏泽康辉国际旅行社有限公司董事长侯宪会对代表建议办理答复工作最深刻的印象。去年他提出的关于文旅赋能乡村振兴、推动乡村高质量发展的建议，被确定为常委会重点督办的代表建议。“针对建议中涉及的乡村旅游人才队伍建设问题，省文旅厅策划举办了专题人才培训班，大力培育乡村职业经理人等新职业人才，优化乡村旅游人才生活和创业环境。”

省人大代表，全国青联副主席、凯盛浩丰农业有限公司董事长马铁民提出关于支持青年人才投身数字农业、加快建设农业强国的建议被确定为常委会重点督办的代表建议。省人大常委会及时转交有关部门办理，他很快收到了答复。对办理结果、办理态度，马铁民表示“满意”。

“全省900 多名省人大代表所提的议案和建议，都是他们走访调研、深思熟虑的成果，事关民生关切，事关发展大局。”省人大代表、山东广播电视台菏泽记者站站长郑茂生建议，“议案建议办理过程、最后实效，可以用新闻的手段记录呈现出来，能够更加真实、立体、生动地讲好山东人大故事。”

履职学习只有“进行时”，没有“完成时”。去年，省人大常委会举办了两期新任省人大代表学习班，精选代表履职必需课程，采用专题讲授、经验交流、线上教学等方式，600多名代表参加学习，基本实现新任省人大代表履职学习全覆盖，并邀请136位县级人大常委会负责同志参加学习。

谈到省十四届人大新任代表学习班，省人大代表、聊城市人民医院护理部副主任杜鹃记忆犹新：“培训内容很丰富，专家讲解深入浅出，真的是干货满满、收获满满。通过这次学习，我不仅深刻体会到传递民声民意是人大代表的神圣职责，还认识到要想成为一名合格的人大代表，必须要强化理论武装、筑牢理想信念，不断提高履职能力。”

代表们在审议中认为，省人大常委会坚持把密切常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系摆在重要位置，建立健全相关工作制度，着力提升“两个联系”的广度深度，有效发挥了人大代表的桥梁纽带作用。省人大常委会组成人员直接联系110名全国人大代表、444名省人大代表，实现了常委会联系基层的全国、省人大代表全覆盖。在省人大常委会的指导下，全省五级人大代表常态化进站联系群众、听取意见建议、解决实际问题，为代表作用的充分发挥提供了广阔舞台，成为发展全过程人民民主的生动实践。

奋进新征程，扬帆再出发。代表们表示，为山东高质量发展添砖加瓦、为现代化强省建设贡献力量是全省各级人大和人大代表义不容辞的责任，将会认真履行宪法法律赋予的职责，不断增强履职能力，更好地为强省建设吸纳民意、汇集民智，努力在新征程上展现新担当、实现新作为。■

①出席省十四届人大二次会议的人大代表肩负人民重托走向会场。

②省人大代表在住地宾馆认真阅读会风会纪要求。

③省人大代表接受媒体采访。

④本次会议首次安排有关华侨团体负责人列席，华侨代表矫超、曲永刚、丁勇（自左至右）相互交流。摄影/张晓蓬邵昱嘉

①大会邀请驻我省的有关外交使节、外企负责人旁听有关全体会议。图为潍坊拓普机械制造有限公司董事长博纳·菲利普（左）旁听政府工作报告。

②省人大代表何中菊、郭维世、吴汉花（后排自右至左）在工作人员协助下向大会提交建议。

③省十四届人大二次会议举行新闻发布会。