党建引领乡村治理现代化研究

作者简介：刘晓彤（2000—），女，山东潍坊人，硕士研究生，研究方向：中国近现代史基本问题研究。

摘 要：乡村治理是国家治理的根本，是乡村振兴的基石，是国家治理现代化的重要内容。基层党组织是乡村治理的领导主体，党建引领乡村治理是促进党建工作发展的客观需要，推动乡村治理现代化的重要保障，助力乡村振兴战略的关键所在。当前，党建引领乡村治理现代化面临现代治理理念需要进一步树立、组织动员能力有待进一步提升、创造性建设存在瓶颈的现实挑战，需要坚持党的领导，优化党建引领；创新工作机制，强化多元参与；强化科技赋能，推进智慧治理，提升党建引领乡村治理效能。

关键词：乡村振兴；乡村治理现代化；党建引领

党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”，指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。乡村是我国经济社会发展的基础，乡村治理是国家治理的根基，其有效性和执政基础的稳固性，关系到社会和谐稳定，关系到经济繁荣发展，关系到人民生活幸福。推进乡村治理现代化，是适应历史之变、时代之变、世界之变的现实需要，是乡村振兴战略的题中应有之义，也是实现人民向往美好生活的重要前提。习近平总书记多次指出构建基层治理现代化的必要性和紧迫性，并提出“推进以党建引领基层治理”。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化的根本保证，在乡村治理中有着巨大优势，以党建引领乡村治理现代化具有关键性作用。

一、党建引领乡村治理现代化的价值意蕴

在全面推进乡村振兴的背景下，党建引领乡村治理现代化在促进党建工作发展、推动乡村治理现代化和助力乡村振兴方面都起到了至关重要的作用。

（一）促进党建工作发展的客观需要

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这要求我们深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把中国共产党建设得更加坚强有力，保证“我们党既要政治过硬，也要本领高强”。推进以党建引领乡村治理现代化，为加强农村党建工作、强化党建工作实效提供了重要动力。党建引领和乡村治理是一个有机整体，两者之间相互促进，协同合作，从而达到治理目的。因此，农村党建工作必须建立起一套更加完善的引领体系，以引导实践。党建引领乡村治理现代化的实践，可以持续影响党建工作自身，推动新时期党建工作的发展。

（二）推动乡村治理现代化的重要保障

“社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。”中国特色社会主义实践的重要场域是乡村，乡村治理作为构成社会治理的基础之一，其有效性不仅关系到乡村社会的和谐稳定，也关系到中国共产党的执政根基。在中国特色治国理政的实践中，中国共产党领导的独特优势和重要地位不断彰显出来，在社会治理中拥有强大的政治权威和社会动员功能。农村基层党组织作为乡村治理的领导者，可以对乡村治理的方向进行准确把握，并将统筹资源、引领方向、服务群众等价值充分发挥出来，在党群互动中总结乡村治理经验，认识和把握基层社会治理规律，有的放矢地破解乡村治理难题，有力地支撑和保障乡村治理现代化发展。

（三）助力乡村振兴战略的关键所在

《中国共产党农村基层组织工作条例》指出：“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。”做好“三农”工作关键在党，农村基层党组织在农村各项工作中发挥着基础性作用，体现了党扎根农村的坚定力量和强大自信。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总体要求，其中治理有效是基础。党建引领为实现乡村有效治理、有序发展，经济充满活力，村民关系和谐有序奠定坚实基础。在新形势下，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村全面振兴，就要提高党建引领乡村治理水平，完善工作机制，创新工作方法，推动党建引领乡村治理现代化向纵深发展。

二、党建引领乡村治理现代化的现实挑战

党建引领乡村治理，是将党的政治优势、组织优势转变为乡村治理效能，推动乡村治理现代化发展的重要途径。然而在新形势下，党建引领乡村治理现代化在现代治理理念的树立、组织动员能力的提升、创造性建设的发展方面仍旧面临着现实挑战。

（一）现代治理理念需进一步树立

虽然“党建引领基层治理”已成为社会共识，但不同程度的认识偏差仍存在于“谁来引领、怎么引领”等问题中。有人将农村基层党组织的“一把抓”等同于党建引领，有人在工作中照搬照抄，将党建引领泛化、虚化，脱离实际。部分农村基层党组织和党员对党建引领的理解是肤浅的，将党建当成务虚的工作，对党建在乡村治理中的角色定位不够清晰，不愿下功夫做好、做深。目前，部分基层干部仍然存在“重投入、轻管理、少问效”的思维，导致一些地区和领域在乡村治理上投入了相对较大的经济和社会成本，却未能收到相应的管理效益和社会效益。另外，部分农村基层干部在传统的社会管理思维模式下，将工作重心放在维持秩序上，如何在“秩序”與“活力”之间寻求平衡，最大化地发挥共同治理的活力，仍然是一个亟待解决的问题。

（二）组织动员能力有待进一步提升

一方面，党组织领导下的乡村治理组织体系不够严密，在一定程度上还存在着条块分割、碎片化运作等问题。党的组织覆盖和工作覆盖尚未实现，群众组织力和社会号召力未能充分发挥，改革的系统性和协同性方面还较为薄弱。此外，部分地区还没有建立起实体化的村级治理协调机构，导致乡村治理缺乏协商和统一的渠道，相关部门之间缺少清晰的权责边界，使得不同部门在乡村事务处理中存在交叉甚至冲突的情况。

另一方面，多元主体作用发挥不够。首先，农村基层党组织统筹协调多元主体参与基层社会治理的能力有待提高，以便更好地整合各类资源，确保治理工作有序展开。其次，村民、基层社会组织等多元主体参与乡村治理的活力激发不够。由于缺乏参与治理的完善机制、有效渠道和平台，阻碍了多元主体在乡村治理中发挥应有的作用。最后，各部门和不同区域间支持、合作的协同机制有待完善。

（三）创造性建设存在瓶颈

一方面，党建引领乡村治理的创新性不足。部分党员干部存在保守思想，对新事物、新方法持有怀疑和拒绝态度，更倾向于依赖自己的经验，在一定程度上阻碍了提高治理效能、推进乡村治理现代化进程。部分党员干部将主要精力放在对上级负责上，满足于完成上级交办的任务，缺乏创新和自主性。

另一方面，党建引领乡村治理的智能化建设不足。习近平总书记强调“深化社会治理创新，要提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”。基层治理作为社会治理的重要一环，应当着力构建“四化融合”的治理体系。但在智能化方面，尤其是在乡村地区，常出现智能化数据误报和漏报、数据品质不高的问题，无法满足管理的需求。由于乡村治理中的数据共享不积极，不同部门和机构之间的信息交流不畅，数据资源未能得到充分整合，“信息孤岛”和“数字鸿沟”等问题仍然制约着乡村治理的智能化。

三、党建引领乡村治理现代化的路径

（一）坚持党的领导，强化党建引领

习近平总书记强调：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组織。”加强党建对乡村治理现代化的引领，不断提高全面性、系统性和整体性，是构建乡村治理新局面的重要内容。

强化政治引领。始终牢牢把握乡村治理正确的政治方向，对习近平总书记关于基层党建和社会治理的一系列重要论述和决策部署进行全面的宣传和贯彻，对乡村治理在国家治理体系和治理能力现代化进程中的定位与趋势进行精准把握，实现乡村治理现代化的有效推进，有效地解决农村矛盾，保持社会稳定。

强化组织引领。织密党的组织领导体系，切实将党的领导落实到每个乡村“神经末梢”，让党建工作没有空白地带。同时，通过创新领导体制，打破条块分割，解决乡村治理碎片化问题。可成立党领导下的乡村治理议事领导小组或协调机构，进一步加大基层党组织的统筹协调力度。不断提高基层党组织的领导力和组织力，充分体现权威性，将党组织的部署迅速转化为各类组织参与乡村治理的实际行动。

强化路径引领。不断整合相关资源，开展村级党组织结对联建，将不同资源禀赋的村联系在一起，把“党建孤岛”串联起来，形成党建联合体，实现村级党组织工作的有序推进、有效运转，互联互动。采用大党建工作模式，让合作各方在知识、经验、资源方面广泛交流，更高效地开展工作，实现优势互补。

（二）创新工作机制，强化多元参与

在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“要坚持党领导‘三农’工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。”创新乡村治理现代化体制机制，强化多元参与，有助于将乡村治理潜力激发出来，推动乡村振兴。

一方面，要创新乡村治理工作机制。有效的机制是党建发挥引领作用的重要保障。不断提高党建引领乡村治理现代化水平，一是要不断强化多元主体协同治理机制的建设，使多元主体的强大合力得到迸发。积极为多元主体构建多样化的参与基层社会治理的平台，拓宽参与渠道，提高参与主动性。明确多元主体参与治理的权利和义务，促进不同主体间的沟通与互动，确保每个参与者了解其在治理中的角色和责任。二是落实治理考核机制。要坚持中央到乡各级领导重视乡村治理，考核评估重视工作实绩和成果，以实现其引领乡村治理现代化水平的有效提升。

另一方面，要激活多元主体参与治理，整合多种资源赋能治理。一是坚持乡村治理政府尽责、居民参与、社会赋能的原则。明确以党委政府为核心，大力激发多元主体的活力，坚持协同共治的“一核多元”治理方向。坚持责任在政府，明确赋予不同主体权利，明确各个主体责任，划清多元主体权责界限，做好普惠性、兜底性工作，牢牢捍卫基层民生底线。坚持主体在村民，完善乡村群众自治机制，健全乡村互助平台，在基层化解矛盾和纠纷。坚持活力在社会，支持、引导、鼓励公益性社会组织创建发展，同时带动内部成员和外部参与者共同参与乡村治理。二是要发挥基层党组织在资源统筹方面的重要地位，确保资源精准匹配乡村的实际需求，充分发挥乡村治理资源的作用。

（三）强化科技赋能，推进智慧治理

推动乡村治理现代化，必须把乡村治理和数字改造有机结合，形成新型的智慧治理模式。

要统筹推进智慧乡村建设与乡村治理现代化，合理应用大数据、人工智能、云计算、移动互联网、地理信息等现代信息技术，开展网格化管理，建立一个智能化、综合化信息平台，破除信息之间的屏障，将所有要素融为一体。创新工作方法，依靠“智慧党建”带动社会治理，在建设智慧乡村的同时，同步推进“智慧党建”，让乡村信息化建设渗透到基层党组织建设的各个方面，确保信息技术的应用对党建工作产生积极影响。健全党建信息管理和服务体系，充分利用网络平台来优化党组织教育管理方式和促进党员沟通交流。另外，采用“重点下移”原则，即在充分考虑农村基层需要的前提下，建立从上到下的信息平台，并坚持来源众包、数据整合、分级授权、应用为主的理念，用科技为精准化服务、精细化管理助力，不断优化乡村治理效能。同时，要强化人员培训。定期开展信息更新上报 、事件反馈处理等实用功能的智能管理平台使用培训，提升基层干部使用数字化平台办公的能力，在乡村治理体系中充分发挥现代信息技术的优势，切实解决乡村基层“人工忙”的问题。

参考文献：

[1]习近平．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-16（001）．

[2]中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-01-02）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[EB/OL].（2019-01-10）[2019-01-11].https：//news.gmw.cn/2019-01/11/content_32334114.htm.

[4]黄颖.党建引领城市基层治理现代化的思考：城市版“枫桥经验”的启示[J].人民论坛，2023（14）：52-54.

[责任编辑：王 丽]