促发展惠民生暖民心
——省十四届人大二次会议议案建议撷英

2024-02-29 08:21金静任艺宣

人民与权力 2024年2期

文｜金静任艺宣

1月26日，多云转晴。扬子江畔，阳光给厚重的云层镶上一道金边；大会堂内，伴随着经久不息的热烈掌声，江苏省第十四届人民代表大会第二次会议胜利闭幕。此次大会，议案组共收到代表议案24件，其中立法方面16 件，监督方面7 件，重大事项决定方面1 件。共收到建议800余件，创近年新高。从推动经济高质量发展到实现科技自立自强，从加快建设美丽江苏到创造人民高品质生活，省人大代表们的每一个“金点子”“好声音”，都关乎民生和高质量发展，都沾着泥土与露珠，代表着基层鲜活的声音和群众热切的期盼。

谱写高质量发展新华章

2023年底召开的中央经济工作会议要求，“经济大省要真正挑起大梁”。省政府工作报告中，2024年重点工作首条便是“全力推动经济持续回升向好”。此次大会收到的800余件议案建议里，“经济高质量发展”依然是关注焦点。

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。推进制造业智能化改造、数字化转型、网络化连接，不仅仅是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、抢占未来产业竞争制高点的必然选择，也是建设现代化产业体系、推动经济高质量发展的重中之重。南京科远智慧科技集团股份有限公司总经理胡歙眉代表对我省“智改数转网联”进度非常关注，她与另外9位代表一起联合递交了“关于加强专项监督，以高质量‘智改数转网联’推动数字经济实体经济深度融合的议案”，建议省人大及其常委会进一步加强专项监督，以高质量的“智改数转网联”工作促进数字经济和实体经济深度融合。

数据是数字经济时代关键的生产要素。近年来，各地纷纷加快数据立法步伐，出台大数据条例、数字经济条例等地方性法规，对数据赋能产业、数据安全保护、数据共享等内容进行规范。江苏汇典律师事务所管委会主任封孝权代表注意到，目前江苏省级层面尚未制定统一的数据地方性法规，遂与其他9位代表一同递交了“关于制定《江苏省数据条例》的议案”。建议加快制定江苏省数据条例，为产业数字化发展提供法治保障，促进我省数字经济高质量发展。

“招工难，尤其是招高学历人才更难。”面对一些企业的发展瓶颈，江苏皇冠新材料科技有限公司党支部书记高军会等10 位代表联合努力撬动从解决“一个问题”到解决“一类问题”的转变。聚焦顶层设计，打通供需对接新通道，为企业和求职者提供更加精准的服务，在会上提出了“关于制定《江苏省人力资源市场管理条例》的议案”。建议以法治之力建设更规范、更安全、更专业、更完善的人力资源市场，促进专业人才向产业集群高度集聚，打造具有国际竞争力的人力资源产业高地和人才高地。

除多件议案之外，扬州市邗江区疾病预防控制中心艾滋病防治科科长冯景文等4位代表递出了“关于进一步优化办事服务流程，促进医药产业高质量发展的建议”，为我省医药产业呼吁更优良的营商环境；江苏文峰集团文峰大世界连锁发展股份有限公司南大街店店长秦国芬代表在“关于我省现代服务业高质量发展的建议”中指出，我省现代服务业发展仍面临许多需要改进之处；江苏天明机械集团有限公司董事长卢明立代表则希望，以当下最前沿的人工智能赋能制造业，开辟面向未来的新领域新赛道。

培育产业升级新动能

加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。省政府工作报告明确，要“坚持以科技创新引领现代化产业体系建设”，给代表们留下了深刻印象。在实现科技自立自强、坚持自主创新能力的新征程上，江苏跑出了稳稳的“节奏感”，代表们则投入了十分的“关注度”。

习近平总书记在江苏视察紫金山实验室时强调：“要走求实扎实的创新路子，为实现高水平科技自立自强立下功勋。”谆谆嘱托，为江苏着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心、在高水平科技自立自强上走在前指明了方向。此次大会，江苏省通信服务有限公司总经理殷鹏等10 位代表联合提出了“关于对支持紫金山实验室重大科技任务攻关若干措施落实情况加强监督的议案”。建议省人大及其常委会对措施落实情况及完善优化创新载体平台布局情况开展监督，推动紫金山实验室瞄准国际科技前沿，凝练重大科研任务，加快创新成果转化应用，营造更为浓厚的创新生态。

中央经济工作会议提出，要“发展新质生产力”，省政府工作报告也提到“加快发展新质生产力”。新质生产力不仅成为了代表口中的热词，也频频出现在议案建议中。以中车戚墅堰机车车辆工艺研究所股份有限公司首席技能专家刘云清领衔的6位代表，联合提出了“关于强化央地合作，推动国资发展，加大对‘焕新’‘启航’行动发展新质生产力的地方支持的建议”；江苏双星彩塑新材料股份有限公司董事长吴培服代表递交了“关于促进政府、企业和社会各方共同努力发展新质生产力的建议”；浙江台华新材料股份有限公司董事长施清岛代表则在“关于强化科技创新核心驱动力量，引领新质生产力高质量发展的建议”中直言，发展江苏新质生产力，科技创新是核心驱动力。唯有通过激发新动能、增强新优势，才能让新质生产力成为江苏未来发展新的巨大增长极。

同样关注着科技创新的代表还有很多，苏州路之遥科技股份有限公司董事长周荣代表有感于“企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新”，在“关于‘营造更佳创新环境，加快江苏科技自立自强’的建议”中，提议我省营造更加优良的创新环境，激发社会创新活力，提升创新的核心竞争力。江苏省南通中学党委书记鞠九兵等5 位代表将目光落到了具有无限可能的青少年身上，他们在“关于进一步提升青少年科技创新能力的建议”中呼吁，提升青少年科技创新教育的场馆设备、师资力量和课程建设，把对科学兴趣的引导和培养“从娃娃抓起”。

激发乡村振兴新活力

农，天下之大业也。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。省政府工作报告提出，要“高水平建设农业强省”“加快展现农业农村现代化新图景”。“稳”农业基础，“增”三农活力，心系三农工作的众多代表，纷纷向大会递上议案建议，围绕如何进一步推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足建言献策。

建设现代农业产业园区，是推进农业绿色高质量发展，推进乡村振兴和加快农业农村现代化的重要举措。一直以来，江苏农业园区建设水平走在全国前列，不仅成功打造了一批优势农产品品牌，也为高水平建设农业强省积累了许多经验做法。但另一方面，这些园区建设和管理，目前多以部门文件形式出现，尚未从地方立法层面予以保障、规范和推进。沛县大屯街道安庄社区党支部书记宁道龙等10 位代表有感于此，联合提交了“关于制定《江苏省现代农业园区促进条例》的议案”，建议通过立法，保障现代农业园区的发展，明确管理内容、完善投入机制、保护农村集体和农民权益等。

如何把高素质青年人才引向农村、留在农村，成为新时代的“新农人”，对于加快乡村振兴具有重要意义。不止一位代表关注到了这个议题，靖江市鑫源家庭农场农场主陶鑫代表在“关于培养新时代新农人的建议”中建议，成立新农人学院，完善对新农人的相关扶持政策。江阴市申港三鲜养殖有限公司研发部主任郑冰清代表则在“关于吸引‘新农人’返乡回村的建议”里提出，要通过正向宣传引导，提升返乡青年的归属感与荣誉感，并提供相关就业指导、落实配套服务，让他们尽快成长为“新农人”。这点同样被建湖县芦沟镇双庆村党总支书记陈汉山代表所重视，他在递交的“关于加强‘三农’青年人才队伍建设强化乡村振兴人才支撑的建议”里指出，要通过加强舆论宣传、建立激励机制、搭建就业平台、参与乡村治理等方式，让返乡的“新农人”真正成长为心系故乡、致力乡村振兴的新一代“乡土精英”。

乡村旅游如一根闪光的纽带，将旅游业和乡村振兴、农民致富等牢牢地串在了一起。在苏州市吴中区区长顾晓东代表看来，民宿业作为乡村旅游中不可缺少的特色亮点，在盘活资源、带动就业、富民增收等方面都起到了积极的推动作用。为促进这一新兴产业高质量发展，让我省的优美风光、深厚底蕴通过特色民宿传递给每一位到访游客，他与其他9位代表一起递交了“关于促进民宿业高质量发展立法的议案”，希望能够通过立法，进一步完善管理、激励发展、升级赋能，将这颗乡村旅游的“明珠”越擦越亮。

共绘绿色江苏新图景

绿水青山就是金山银山。深入贯彻习近平生态文明思想，着力打造绿色低碳发展高地，全面推进人与自然和谐共生的现代化，加快建设美丽江苏，不仅是8500万江苏人民的心愿，也是人大代表的不懈追求。多位代表以他们的建言献策，为谱写生态文明江苏新答卷添上了浓墨重彩的一笔。

太湖美，美就美在太湖水。如何给太湖之水增添更多美丽色彩，令太湖之滨常见碧波荡漾，省环保集团有限公司董事长方斌斌代表在这次大会上提交了“关于进一步推动太湖流域水生态保护修复的建议”。针对目前工作中存在的一些项目规划缺乏系统性、运维不够规范、资金保障不足等问题，他建议建立完善省级太湖流域环境综合治理重大项目建设平台，统筹规划跨行政区水生态保护修复项目，规范开展资金筹集、建设管理及效果评估，让太湖流域早日达到“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的生态目标。

推进山水林田湖草沙系统治理是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。对于高质量践行山水林田湖草沙系统保护修复工作，南京财经大学党委书记张利民代表有着自己的思考。他在“关于加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理智库建设的建议”中提出，建立多学科专家组成的特色智库，组建省级“山水工程”联合实验室，协同开展技术攻关、技术推广与应用，以更高水准的治理工作，让这片土地天更蓝、水更绿。

建设美丽江苏，加快推动绿色低碳转型是重中之重。省政府工作报告中指出：“加快建设新型能源体系，稳步发展海上风电、光伏发电。”盐城市国投集团党委书记张林海代表对此感同身受，带头提出了“关于支持沿海地区加快深远海风电资源开发，扩大‘风光+’综合应用、海上‘能源岛’等新能源融合示范应用场景的建议”。他认为，沿海地区大力发展海上风电，是落实“双碳”目标、提升清洁能源比例的重要举措。建议建设深远海千万千瓦级海上风电基地，探索建设综合能源应用示范的海上能源岛，力争打造全国海上新能源建设示范样板。

楼下的广场舞、不远处建筑工地的施工声、窗外店铺大喇叭的吆喝声……日常生活中，各种各样、形形色色的噪声都曾困扰着我们。噪声污染作为环境污染的一种，近年来愈发成为群众关心的热点问题。此次大会，省核与辐射安全监督管理中心主任刘明等12 位代表递交了“关于修订《江苏省环境噪声污染防治条例》的议案”，建议对《江苏省环境噪声污染防治条例》进行修订，明确部门责任、突出源头防控、加强噪声防治、引导社会共治。无独有偶，扬州市人民检察院检察长鲍书华等10 位代表也提交了相关议案。议案指出，要根据当今社会的新情况、新形势，及时更新相关条文的认定标准，加大污染防治的惩罚力度，以法治力量共筑“隔音墙”，守护人们的“耳畔安宁”。

聚焦人民生活新期盼

省政府工作报告提出“更大力度创造人民群众高品质生活”，引起了广大代表的共鸣。多位代表在审议时表示，要牢记为民初心，站稳人民立场，全心全意为人民“代言”。代表们的“民生情怀”，不仅体现在踊跃发言中，也反映在议案建议里。一桩桩、一件件，都凝聚着代表们对人民群众的真情实感。

江苏品维律师事务所主任朱晓梅代表深知农民工群体的不易，多年来不仅坚持向他们提供“点对点”法律援助服务，还多次下乡入村，帮助解决难题。此次大会，她联合其他9 位代表一起提交了“关于加强专项监督，切实保障农民工合法权益的议案”。建议对政府工程保障农民工工资支付工作开展专项监督，通过建立专项监督体系，压紧监督机制，强化责任、细化落实。同时，在专项监督成果的基础上，大力推动地方政府立法解决农民工工资支付工作中遇到的堵点难点问题，切实维护农民工群体的合法权益。

老吾老，以及人之老。会议期间，代表多次聚焦养老事业，为守护老年人的“夕阳人生”聚智献策。高邮市菱塘民族初级中学教师杨志娟等4位代表在“关于加强养老服务体系建设的建议”中呼吁，完善养老服务体系配套政策，加大资金投入；注重专业人才培养，稳定从业队伍；支持养老服务机构智慧化建设，提升服务质量。南通市崇川区唐闸镇街道北大街社区党总支书记秦菊香代表递交的“关于发展社区嵌入式养老服务、积极应对人口老龄化的建议”，南京市江宁区善晖社会工作服务中心健康管理师高洁等2位代表递交的“关于进一步提高农村居家养老服务专业化的建议”，则不约而同地将目光放在居家养老——鼓励专业养老服务机构进驻社区，提供专业化、多元化养老服务功能，推广“家庭养老+社区支持”……一条条专业建议中，满怀着让更多老年人享受有尊严的幸福晚年的期待。

医疗服务与每个人的健康息息相关。省政府工作报告在深入开展健康江苏建设中指出，要“增强基层医疗卫生服务能力”“深入实施中医药振兴发展重大工程”。南京市中西医结合医院院长邵蔚代表对此十分赞同，她在“关于完善医保报销政策促进中医中药的发展的建议”中提出，将一些有明确诊疗规范及疗效评价的膏方、中医诊疗技术纳入医保报销范围，既让百姓享受到更实惠的医疗服务，也让中医中药这一民族瑰宝更好地发扬光大。随着生活水平的提高，人们对个人健康愈发重视，口腔医疗市场也随之快速发展起来。南京广电集团融媒新闻中心主持人马青代表注意到一些民营口腔医疗诊所尚存在不合规现象，给患者带来了风险隐患。她在提交的“关于加强民营口腔科诊所监管，健全口腔医疗服务和保障的建议”中指出，面对行业快速发展，针对口腔医疗机构的监管不仅要跟上，更要保持前瞻性，建立持续长效监管机制，以更规范的市场运营保障人民群众的健康权益。