奋斗彰显担当 实干再续辉煌——全省人大工作迈出高质量发展铿锵步伐

文｜赵杨洋 严就实

重托与承诺，历史和未来，此刻交汇——

1月25日上午，省十四届人大二次会议举行第二次全体会议。受省人大常委会主任信长星委托，省人大常委会常务副主任樊金龙代表省人大常委会作工作报告。

回望去年年初，热烈的掌声、响亮的誓言、奋进的旋律仍在耳边回响。新一届省人大常委会接过历史重任，谋划展开新一届、新一年人大工作布局，以实际行动把习近平总书记对江苏的关怀厚爱、殷切期望转化为推动人大工作高质量发展的强大动力和过硬成果。

重温这一年——扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握人大工作正确政治方向，组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，充分发挥人大代表作用，学习入脑入心、活动见行见效。

细数这一年——共审议法规案20 件，通过其中13件，批准设区市法规63件；作出决议决定8项；听取审议“一府两院”27个专项工作及计划、预决算、审计报告；开展7 次执法检查；审议代表议案30 件，办理代表建议662件……稳中求进提升人大工作水平，更好推动经济社会高质量发展。

感悟这一年——把贯彻落实中央人大工作会议精神和省委人大工作会议部署要求作为全省各级人大上下联动的首要任务，提出助推实现经济运行率先整体好转等10 个方面联动事项并抓好落实，有序推进“数字人大”建设……人大工作整体合力不断增强。

踵事增华，继往开来。2024 年，是新中国成立75 周年，也是省人民代表大会成立70 周年。站在岁序更迭的节点，承载着时代重任再次起航，省人大常委会拟安排16 件正式项目、13 件预备项目，将听取审议22 个专项工作报告，开展6项执法检查，并听取审议计划、预算、审计等9 个报告……

群贤毕至献良策，尽责履职谱新篇。会议期间，各代表团汲取前行动力，积极建言献策，为人大工作迈出高质量发展新步伐凝聚合力。

以党的全面领导领航定向

“坚持理论学习‘第一议题’制度”“坚持党的全面领导”“严格执行向省委请示报告制度”“履行党组政治责任”“编制省人大‘十四五’工作规划”……省人代会期间，人大代表们驻足观看的新时代江苏人大工作成就展，清晰标注着党的十八大以来，省人大及其常委会确保人大工作正确政治方向的一项项具体举措。

新时代新征程，以党的全面领导领航定向，全省人大工作迈出了更加坚实的步伐。过去一年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。省委常委、省委宣传部部长张爱军代表说，省人大常委会讲政治、显担当、重实效，各方面工作都取得了显著成效，特别是坚定不移坚持党的全面领导，围绕中心、服务大局，抓住关键、精准发力，为推动全省经济社会高质量发展作出人大贡献，这给代表们留下深刻印象。

审议时，代表们一致认为，开局起步之年，省人大常委会在省委坚强领导下，坚决扛起“把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好”重大政治责任，紧紧依靠全体人大代表，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进、守正创新、上下联动，认真履行宪法法律赋予的各项职权，实现新一届省人大常委会工作良好开局。

过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是江苏发展史上极不寻常、极为重要的一年，习近平总书记对江苏发展的殷殷期望、谆谆嘱托，重大要求、重要指示，深刻铭记在全省人民的心中。省人大常委会精心组织开展的“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动全省人大系统及人大代表积极作为、履职尽责。

省人大常委会副主任张宝娟代表认为，报告弘扬人大忠诚，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，把党的领导贯穿人大履职全过程各方面；彰显人大担当，强化上下联动和密切协同，紧紧围绕全省中心工作，助推经济社会高质量发展；坚守为民初心，为人民立法，为人民监督，充分发挥人大代表主体作用。省人大常委会秘书长陈建刚代表深切感受到，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定正确政治方向，以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为载体扎实开展主题教育，以开展专项督查为抓手全面推动中央和省委人大工作会议精神落实见效，以提升履职能力为关键持续加强“四个机关”建设，省人大常委会提交了一份厚重的人大答卷。

作为“人大人”，省人大常委会原副秘书长朱有华代表参与并见证了新一届省人大常委会依法履职的丰富实践和取得的丰硕成果，他用“五个最”作了概括：最大的政治光荣是习近平总书记在省十四届人大一次会议上全票当选全国人大代表，新一届人大就是带着这个光荣开启全年工作，最重要的政治任务是深入开展主题教育，最生动的政治联动是组织开展学习实践活动，最鲜明的政治担当是围绕中心、服务大局，履职尽责，最高度的政治自觉是围绕把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，确保用人民赋予的权力更好为人民服务。

“报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，清晰展现了新一届省人大的新作为新成效、新面貌新气象，文风清新朴实。”在常州市人大常委会主任白云萍代表看来，报告为全省人大工作提供了引领，为基层人大践行全过程人民民主，稳中求进、守正创新推进人大工作树立了标杆，工作既贴中心又贴民心、既讲规范又讲创新、既强共鸣又重共勉、既有力度又有温度。

报告展现了全省各级人大在学习实践活动中的好经验好做法。“谈到了苏州打造基层民主实践基地、开展‘代表进基地、履职在基层’活动等，让我们倍受鼓舞。”苏州市人大常委会主任李亚平代表说，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，服务大局有力，履职为民有为，以实干实绩展现了人大的担当作为。

省委党校是党的思想理论战线的重要阵地，去年9月，关于人民代表大会制度理论和实践课程首次进入干部培训课堂。省委党校常务副校长杨明代表谈到，要持续将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想纳入党校课程，并根据班次特点制定个性化教案，继续邀请省人大相关负责人进行针对性授课，推动人民代表大会制度理论走进党校课堂，真正让根本政治制度在全省各级党员领导干部中入脑入心。

作为一个具有光荣革命历史的省份，“红”是江苏大地最深厚的底色。2023 年12 月3 日，习近平总书记来到盐城市考察新四军纪念馆并发表重要讲话，要求用好新四军历史这一生动教材，教育引导党员干部传承弘扬不怕苦难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神。盐城市委书记周斌代表说，将以习近平总书记来盐城考察为强大动力，以出台的《江苏省红色资源保护利用条例》为依托，努力从红色文化中汲取不竭动力，高质量建设绿色低碳发展示范区，奋力谱写革命老区“红”“绿”相映的精彩篇章。

为服务中心大局担当作为

“歌里唱‘太湖美’，多美啊！”在习近平总书记的心中，江苏未来发展图景应当是“绿意盎然”的。为此，省人大常委会迅速行动，将太湖水污染防治条例执法检查增列为2023 年度监督项目，各级人大协同发力太湖水污染防治，实现了流域5个设区市全覆盖。太湖周边生活的百姓记得，检查组成员的身影和亲切的询问；人大代表、专家学者和基层执法人员记得，检查组成员认真倾听、深入交流；常委会委员们记得，执法检查报告问题清晰、建议务实……这正是人大在中心工作中扛起使命，服务大局中担当作为的生动实践。

“每一项工作都紧贴习近平总书记赋予江苏‘四个走在前’‘四个新’重大任务来展开，每一项工作都体现了人大服从服务于中心大局的行动自觉，每一项工作都展示了助力‘走在前、做示范、挑大梁’的人大担当。”翻看报告，南通市人大常委会常务副主任庄中秋代表感受到，省人大常委会站位全局开新局、贯穿主线抓主责、紧贴中心定重心、上下联动促互动，以系统化观念、全局性思维，一体谋划、一体推进新一届工作布局。

围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心，出台全国首部促进车联网和智能网联汽车发展的省级法规性决定；紧扣坚守实体经济、构建现代化产业体系，听取审议制造业高质量发展情况报告，推动相关部门大力实施壮企强企工程……省农业科学院科研处副处长张保龙代表说，省人大常委会紧扣全省经济社会发展的重大课题，结合立法、监督工作开展专题调研，为江苏现代化建设发挥了重要作用。

对于省人大常委会坚决落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣全面推进中国式现代化江苏新实践，科学谋划、精准发力，代表们印象深刻、感触颇深。“省人大常委会工作报告充分贯彻了人民民主的重大理念和实践要求，坚决落实了‘四个走在前’‘四个新’重大任务，有效提升了全省人大系统‘一盘棋’的工作合力，是一份高举旗帜、顺应民心、彰显法治、群策群力的好报告。”镇江市市委书记马明龙代表建议，通过立法、决定等方式，进一步完善相关体制机制，更好推动“四个走在前”“四个新”重大任务落地落实。江苏航天管理局局长袁勇代表说，省人大常委会的工作全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，体现了与省委保持高度一致的政治自觉，对全省经济社会高质量发展起到了强有力的推动作用。

只有自觉把人大工作摆在大局中审视，谋服务大局之策，务服务大局之功，尽服务大局之责，才能在助推“走在前、做示范”中展现人大担当作为。省人大常委会外事委员会主任姜金兵代表说，省人大常委会紧扣“走在前、做示范”的重大要求和目标定位，在政治建设上体现了高度自觉，在职责履行上展现了强烈担当，在工作推进上实现了守正创新，取得良好开局，为全省高质量发展作出了应有贡献。

奋进新征程、建功新时代，省人大常委会对标省委“定3年、谋8年、展望13年”的总体思路，围绕中心，科学谋划，把省委重大决策部署落实到立法、监督、决定、任免、代表工作各方面全过程。

立足法定职能融入和服务经济社会发展大局是人大工作的鲜明主题。省人大常委会副主任周广智代表说，新的一年，按照工作部署，省人大常委会将积极助力科技创新，监督推动创新载体建设；积极助力民生保障，进一步促进职能部门和市县协同治理；积极助力高水平对外开放，发挥华侨华人独特优势和桥梁纽带作用；积极助力基层治理，促进社会和谐稳定。

“报告系统提出了今后一年乃至2035 年的目标任务。”南京市人大常委会主任龙翔代表建议，省人大常委会以省委加强和改进人大工作文件专项督查梳理发现问题整改为抓手，不断提升全省人大工作和建设水平；以江苏省人民代表大会成立70周年为契机，加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习宣传贯彻。

把人大工作的“根”深深扎进人民土壤

“科学安排五年立法项目，先后两轮向全社会征集立法项目建议478 件，其中基层、公民等社会层面提出303件。”

“首次向公民、人大代表、基层立法联系点等颁发立法建议采纳证书。”

“明确本届任期内实现主任会议成员走访基层一线省人大代表、调研县级人大、基层一线省人大代表列席常委会会议‘三个全覆盖’工作目标。”

…………

回首履职之路，把人民当家作主贯穿人大工作全过程，是省人大及其常委会不懈追求和显著特点。审议时不少代表表示，报告贯彻全过程人民民主更实，做到立法项目来自于民、监督议题坚持问题导向、代表工作精益求精，稳中求进提升了人大工作水平。

“省人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，积极履职、担当作为、守正创新，做了大量卓有成效的工作。”省人大监察和司法委员会委员李向阳代表感受最深的是，省人大工作突出以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主，在增进人民福祉、保障人民权益中彰显法治温度。

制定立法规划计划、制定修改各项法规、推动法规宣传贯彻落实……材料科学姑苏实验室主任张东驰代表注意到，这些环节中，都能听到人民声音、看到人民智慧。他建议，积极借鉴成功经验和做法，紧扣人民群众和市场主体关心关切，深入开展调查研究，继续深化“小切口”“小快灵”立法实践，切实通过立法推动改革创新成果可复制、可推广、可持续。

过去一年省人大常委会的工作，代表是亲历者、参与者。新一届省人大常委会在加强代表培训，建立与代表经常性联系机制等方面的新举措，帮助当选刚一年的连云港市金融控股集团有限公司董事长韩旭代表有效提升了履职能力。作为曾在财政部门工作过的国企负责人，韩旭注意到，作为人大监督的重要内容，对预算的审查监督的精细精准程度不断提升，并不断结合地区经济发展实际得到改革完善。他希望，人大监督的实效能够不断增强，坚持监督项目来自人民，项目实施扩大人民参与，监督效果接受人民评判。

无论是立志“为农民服务一辈子”的老代表赵亚夫，还是将乡村振兴的“梨想”传递给热爱农业的青年人的90 后陶煜东代表、积极为农民鼓与呼的周巧娣代表……这些“为民奔走”的故事，是全省各级人大代表用实际行动诠释人民当家作主的生动体现，是坚持和发展全过程人民民主的真实写照。镇江市人大常委会主任李健代表建议，抓住人民代表大会制度建立70 周年重大契机，组织“看身边代表、学身边榜样”，挖掘老代表事迹、激励新代表实干，注重总结基层实践经验，树立工作品牌。

保障人大代表充分发挥桥梁纽带作用，要通过持续加强和改进代表工作，让人大代表在全过程人民民主中的重要作用得到充分展现和发挥。连云港市纪委书记林小异代表说，从主体看主动，更好发挥了代表主体作用，不断深化全过程人民民主新实践，立法顺民心、监督顺民意、代表连民心，特别是通过开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，代表政治能力、学习调研、依法履职能力逐步提升。

从组织和支持代表参加视察调研、座谈走访等活动，引导代表真正“从人民中来、到人民中去”，到广泛设立线上线下“家站点”，让百姓在“家门口”“指尖上”就能随时找寻到代表的身影……全省各级人大代表在全过程人民民主中的重要作用得到充分展现和发挥。盐城市大丰区人大常委会副主任韦国代表说，要在省市人大的指导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，充分发挥好代表作用，依托“家站点”建设，让代表活动更加有声有色。

充分发挥代表作用，做到民有所呼、我有所应，离不开代表议案建议内容的高质量和办理的高质量。身为一名“新农人”，东台天元农机服务专业合作社理事长吴舒涵代表坚定地说：“我将继续扎根农村、深耕农业，针对乡亲们的急难愁盼，提出更多高质量的建议，以实际行动诠释‘人民选我当代表、我当代表为人民’的使命担当。”周恩来红军小学校长管晓蓉代表建议，省人大常委会应对近些年代表建议进行“回头看”，提升办理效果，让群众满意度更强。

围绕百姓关切，审议中，一些代表还就关注儿童身心健康、拓宽教师成长渠道、推动人才培养联动机制、提高社会公共服务水平、加强林业有害生物防控等方面加强立法、监督等工作，提出了不少意见建议。希望省人大常委会高质高效办理涉及民生领域的议案建议，切实解决事关人民群众利益的实际问题，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

在协同联动中凝聚合力

“协同”“联动”成为省人大常委会工作报告中的亮眼词汇，省十四届人大常委会牢固树立“一盘棋”思想，进一步巩固拓展“上下联动、左右协同、内外统筹”的工作格局。“省人大常委会政治引领有高度，法固根本有厚度，履职为民有温度，守正创新有力度。”省委常委、南京市委书记韩立明代表建议，加强对区域协同立法的协调和指导，支持南京进一步健全协同立法机制，及时填补跨区域治理中的制度空白，为长三角城市跨区域协同立法先行先试贡献南京经验。

人大及其常委会的运行机制，直接关系人民代表大会制度功效的发挥。去年，省人大常委会积极构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的省市人大联动工作机制。扬州市人大常委会主任孔令俊代表建议，进一步加强设区市人大之间协同立法的统筹协调，上下联动扎实推进财经监督，省市县三级人大合力推动解决基层人大组织力量相对薄弱问题。

会上宣读简版，同时分发完全版，作为附件的名词解释及10 多张履职成绩清单让一年工作一目了然，要言不烦的工作报告让宿迁市人大常委会主任王益代表印象深刻。“报告令人耳目一新、为之一振，可以用精炼、精准、精确来概括这份报告”，并提出希望在去年上下联动的基础上，围绕今年省人大常委会部署的联动重点工作，持续抓好抓牢协同联动工作，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大工作创新发展。

制定出台《关于加强开发区人大工作的指导意见》，全省“数字人大”建设完成省市县乡纵向贯通……通过协同联动的机制方法，全省人大工作整体合力显著增强。作为基层人大工作者，靖江市人大常委会主任范敏代表说，去年以来，省人大常委会以上下联动带动全省各级人大“同题共答”，以践行重大理念鼓励基层人大探索创新，实现本届省人大工作良好开局。“我们将结合省市县上下联动10 项重点工作，推动开发区人大工作走深走实，持续提升会议审议质量。”不少代表也提出，希望进一步加强对市县人大工作的指导，特别是在开发区人大工作、“数字人大”建设中加大指导和推进力度，在搭建人大民主民意表达平台载体中，加强省级层面制度设计。

启东海工船舶工业园，长江入海前的“最后一站”，一艘艘建造中的轮船、海工装备依次摆开……万里长江一路奔腾，在这里孕育出万千气象。“聚焦助推经济运行率先整体好转等10 个方面上下联动事项，启东人大将面上覆盖与点上突破并重，全力推动经济运行率先整体好转。”启东市人大常委会主任顾云峰代表希望，依托联动工作机制，将立查立改与常态长效结合，将制度规范与实践创新兼顾，聚力形成上下联动“一盘棋”。

除10 个方面联动事项外，省人大常委会还形成每季度召开省市人大常委会负责同志座谈会推进工作的制度化安排，常态化邀请市县人大常委会负责同志列席省人大常委会会议等。就如何进一步加强上下联动工作，金湖县人大常委会主任吴佩坤代表建议，省人大常委会持续加强对基层人大的指导，注重对基层人大代表履职能力培训，各专门委员会加强同县区条线联系沟通，多进行上下联动。常州市天宁区人大常委会主任沈月芬代表希望，省人大常委会密切与市县乡人大的联系，鼓励基层人大实践探索创新，力促在基层人大工作与建设上迈出新步伐、在发挥人大队伍作用上厚植新优势。

奋斗彰显担当，实干再续精彩。踏上履职新征程，全省各级人大将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，紧紧依靠全体人大代表和人民群众，扎扎实实、踏踏实实，依法履职、奋发有为，为推动全省在中国式现代化中走在前做示范、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出更大贡献！