官船为什么破烂

梁小民

经济学家哈丁讲过一个“公有地悲剧”的寓言，说的是公有的草地由于过度放牧，无人养护而寸草不生。这个寓言经美国经济学家曼昆在《经济学原理》中引用之后，已经广为人知。

这个道理其实中国人早就知道了。明代的刘伯温在《郁离子》中讲过一个类似的寓言。有官员瓠里子从吴地回故乡广东，可以乘坐官船。他到岸边后发现有一千多条船，但不知哪条是官船。送行的人说，只要看船篷是旧的，船橹是断的，布帆是破的，就是官船。他照此话去找，果然不错。他感叹地说：唉，现今的风气如此之坏，官府公家的东西竟遭到如此破坏。

瓠里子没有学过产权理论，他把官船破旧归结为人心坏。公有财产的特点是没有具体的所有者，即使由国家作为公有财产的所有者，也由于这种所有者的责任和权利并不一致，而无人关心。负责管理公共财产的官员在不断地变化，谁把爱护公有财产当回事？公有财产只有人用，过度地用，而没有人保护，精心地保护，说来也是人们的私心作怪。民船有所有者，坏了是自己的；官船是公有的，坏了不用你花钱修，谁去管？

有私心是人的本性，很难改变，要变的是公有财产的产权。如何实现产权明晰呢？我们还以刘伯温的官船来说事。

一个最简单的方法当然是把官船卖给私人。官船卖给私人，自然会像私船一样好。当然，如果原来管船的官员受了私人的贿赂，把船以极低的价格卖给私人，公有财产又受损失了。所以，最好是拍卖，公开、透明地竞争，由出价最高者获得。

还有一种卖的方法是卖给船老大及他的几个高级助手。现代人把这种方法称之为MBO（管理层收购）。原来由官家任命的船老大有航行与管理经营经验，也许对船还有点感情，卖给他应该比卖给其他人有利。但船老大必须拿银子来买，当然也要防止船老大与船务局的人勾结，这就要有监督。

如果官船是一条小船，千把两银子就可以拿下，卖的确是个简单易行的办法。但许多官船个儿太大，需要上万两甚至几十万两银子，没人买得起，这时就要把这只船分为若干股，卖股份，每股不贵，比如10两银子。这时会有许多人买这条官船的股份。但股东太多，又都是小股东，以前的问题又会出现，谁都对这条船不负责。所以，一定要有控股的大股东。他们代表小股东决定船的使用，如果他们经营不好，小股东都把股份卖了，他们也不好过。大股东们建立一个董事会，决定雇谁当船老大，这样官船也就和民船一样好了。对于大船股份化是一种好方法，但如何雇用船老大及船员，对他有激励-约束机制，如何建立一套科学的管理体系，都是要解决的问题。最重要的还是官船股份化以后就不姓官了，官家的船务局不能再管了。

還有个别船没法股份化。船务局总要有几条船，供必要时用。这些船还是官船，但要找一个代理人，代表官府来管理这些船。或者也可以成立一个官船委员会来管理所有官船，委员会可以向每条船派一位所有者代表。对这类官员要有激励-约束机制，这就可以让他像爱护自己的船一样爱护官船。当然，官家保留的船还是越少越好，官家尽量少管船，管管造船的质量标准和行船的规矩就可以了。

公有地的悲剧也好，官船破烂也好，都不是什么难题。只要思想放开了，总能找到保护神。

层林染//摘自《寓言中的经济学》，东方出版中心，本刊有删节，李雅璋/图