打造砂石行业清风正气的“景宁样本”

□景宁畲族自治县自然资源和规划局 陈舒星

2023年是景宁畲族自治县（以下简称“景宁县”）的“项目推进提速年、招商引资提质年、营商环境提升年”，生态工业被景宁县委县政府放在了产业发展至关重要的位置。砂石资源作为工业发展的重要原材料，在保护好生态环境的基础上促进砂石产业的高质量发展，也是景宁发展生态工业、推进共同富裕道路上的一大重要课题。景宁县高度重视砂石资源规范管理，由景宁畲族自治县自然资源和规划局牵头推动砂石行业机制重塑，促进全县砂石行业健康有序发展，打造砂石行业清风正气的“景宁样本”。

一、专班运作，难题监管动真碰硬

为解决好砂石资源管理“九龙治水”、各自为政的难题，景宁县委县政府成立以县长为组长的砂石资源综合管理领导小组，强化领导小组统筹协调职能。下设领导小组办公室——景宁畲族自治县砂石资源综合管理领导小组办公室，作为区域砂石资源管理的专门机构，并配备专职人员，着力规范砂石资源开发利用和砂石行业发展秩序。

▲2023年5月10日，景宁县砂管办配合丽水市砂管办赶赴九龙乡现场查看滩坑饮水项目砂石处置详情。

通过整合力量，景宁权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工程建设项目砂石资源管理机制初步建立，实现主管部门间的有效沟通和联动，集中治理、重点打击了景宁部分工程采矿富余砂石料私自外卖、机制砂加工点污染防治、非法越界开挖形成地质灾害隐患等一系列关乎民生、安全、营商环境的难点问题，多头管理困局得到有效破解。

二、规范引领，推动行业健康发展

为进一步理顺全县砂石行业发展路径，景宁县采用“条块结合”的管理方式，推动砂石行业规模化、绿色化、专业化发展。陆砂管理方面，印发《景宁畲族自治县建设工程领域砂石资源管理实施办法》，优化砂石资源开发利用布局，促进“工程采矿”砂石资源有序开发、规范经营、合理利用；河砂管理方面，编制《景宁畲族自治县河湖库清淤疏浚规划（2021—2030）》，建立“政府主导、水利主管、国企主营、集约处置”的疏浚砂石综合利用模式。

为进一步推动长效化管理，景宁县砂石资源综合管理领导小组办公室充分吸收各类专项规划特点，起草《关于加强景宁县砂石行业长效管理意见》，明确责任主体、明确管理范围、细化监管方式，对砂石行业出让、开采、加工销售、运输等环节进行了全流程闭环式管理，并经县政府常务会审议通过。横向到边、纵向到底的砂石行业规范管理格局，在景宁初步形成。

三、聚焦环保，守护畲乡绿水青山

砂石料加工工程是各地交通、房建、市政工程建设必不可缺的一环，但也对生态环境产生了一定影响。为同时做好砂石资源的加工和绿水青山的保护，景宁县充分发挥县级砂管办的协调与整合功能，促进砂石资源的绿色开发，推动砂石行业可持续发展。

聚焦环保这一主线，景宁县采取清单式整治、常态化监管，高标准、严要求推动砂石行业环保问题整改。重点围绕环保手续是否齐全、污染防治措施是否落实到位、污泥利用处置是否规范等问题，对县域内机制砂企业进行全面排查；结合“双随机”执法检查、专项执法行动和其他即时检查，对已完成问题整改的企业组织开展“回头看”，加强源头管控，严防问题反弹和死灰复燃。

滩坑饮水工程是浙江省重点水利工程，也关系到全市群众能否喝上“放心水”。景宁县委县政府高度关注滩坑饮水工程景宁段硐渣十八欠砂石加工点粉尘污染、河道污染等问题，从机制砂加工点位的相关环保措施、施工规范和场地管理入手，对加工点喷淋、车洗、污水直排等问题进行清单管理、逐一破解，有效打击了砂石点位加工主体设置暗管偷排污水等违法行为，有力保护了千峡湖库区的水质环保安全。

四、实现闭环，打通监管“最后一公里”

砂石管理难在源头管控，也难在涉及面广。为实现有效管理，景宁县砂石管理聚焦准入条件和监管死角两个重点，在关口前移、正本清源的同时，扫清盲区死角，有效提高监管效能。

一方面，严格把关准入条件。按照“生态保护、集约节约、保障发展”的原则，严格落实开采规模、加工能力和矿地可利用面积等指标要求，从严控制建筑用石料矿山采矿权和独立砂石加工企业数量，确保砂石行业高质量绿色发展。通过严格把控砂石项目建设的选址、准入规模、年产能力、技术标准，着力推进矿山转型升级，培植一批生产规模大、综合效益高、绿色生态的重点矿山企业，实现砂石行业的高质量绿色发展。

▲2023年5月19日，景宁县机制砂办公室工作人员前往梧桐抽水蓄能项目临时机制砂加工点开展检查工作。

另一方面，严格排查监管盲区。机制砂加工筛选后的尾泥处置，是机制砂管理过程中的“暗礁”和“死角”。如何保供县域工程机制砂需求的同时，又保证尾泥高效集约无害化处置，是机制砂收束管理工作的重中之重。为加强行业监管，景宁县积极探索将尾泥加工砖瓦制品纳入监管环节，打通监管“最后一公里”。

为推动包括尾泥处置在内的机制砂全过程规范化发展，景宁县积极引入国企力量，建设了包含制砖厂等尾泥加工业务在内的标准化矿产资源综合利用基地。项目于2023年投入建设，其中制砖厂每天能够消耗淤泥200 吨，同时能生产出8万块砖，实现“变废为宝”，有效解决县域淤泥处理利用的难题。

五、创新监管，有效规范市场运作

为进一步打破部门数据壁垒，加强部门信息交流共享，景宁县积极谋划，以砂石资源管理数字化应用场景“云砂管”为切入点，提高监管的精准度和时效性。通过统筹管理，加强日常维护，相关部门的批后监管和服务指导能力将进一步增强。同时，结合采矿权合同、工程合同的监管，对采矿权人和施工单位超越矿界、采矿边坡、违法盗采等违法行为的发现能力和打击力度也得到进一步增强。

通过创新监管方式，景宁县迅速成功处置了一起某公路工程项目中未经审批私设砂石加工点等违法行为，并通过交办单等方式，清单化梳理相关问题，交办相关主管部门进行专业化处理，对同类案件起到重要指导意义，有效规范了砂石行业市场运作。