千方百计抓保障 攻坚克难优服务 为浙江“稳进立”贡献自然资源力量

□陈 霄 甘蓉蓉

近日，杭绍甬高速杭绍段项目通车在即。对于这个“百大”项目用地集中攻坚清单中的“老朋友”，浙江省自然资源厅国土空间用途管制处组织“党员先锋队”再次上门主动服务。针对杭绍甬高速杭绍段项目南阳枢纽、益农服务区等关键节点的用地困难，“我们会继续与自然资源部对接沟通反映，争取在政策上取得新突破；对项目改路、改沟、改渠用地涉及的新增建设用地计划指标，联合地方共同保障……”浙江省自然资源厅国土空间用途管制处负责人耐心、细致地开展一对一“辅导”。“非常感谢这些年你们定期来服务，为我们出谋划策、排忧解难，让我们的项目进展顺利！”浙江交投交通建设管理有限公司杭绍甬指挥部相关负责人说道。

事实上，这是浙江省自然资源厅千方百计保障项目加速落地的缩影。

2023年以来，浙江迭代升级“8+4”经济政策体系，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程；开展数字经济创新提质“一号发展工程”、“415X”先进制造业集群培育工程，努力促进全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。

自然资源是支撑高质量发展不可或缺的生产要素。浙江省自然资源厅切实扛起自然资源要素保障重任，立足实际、超前谋划，充分发挥自然资源要素作用，积极推动省委、省政府的各项决策部署落地见效。2023年，全省共批准建设用地37.56 万亩（其中新增建设用地31.44 万亩），同比增长20.19%；共完成重大项目用地审批282 件，用地面积25.59 万亩，为浙江的“稳进立”作出重要贡献。

政策举措一出再出

“2023 这一年，我们接连出台两轮自然资源要素保障政策，一系列超常规、阶段性用地用海用矿要素保障举措，既保持了行之有效举措的连续性、稳定性，又针对地方新问题、新诉求提出了服务政策。”浙江省自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人介绍道。2023年1月，紧扣“统筹保护保障、加快提质提效”主要任务，就加强自然资源要素保障促进经济稳进提质政策提出30 条硬核措施；9月，为承接落实自然资源部89 号文，推出进一步做好自然资源要素保障33 条政策。和以往相比，保障力度加码、政策红利更足。

政策制定过程中，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，浙江省自然资源厅领导带队赴全省开展“大走访大调研大服务大解题”活动，收集各地反馈的问题、需求，分析研究影响地方发展的堵点、卡点，为有效解决地方用地用海用矿堵点难点、推动重大项目开工落地奠定了坚实基础。

铁路“四电”（通信工程、信号工程、电力工程和电气化工程）工程、“三改”（改路、改沟、改渠）用地报批一直是地方的“痛点”。为此，浙江省自然资源厅积极向自然资源部争取，2023年3月，在自然资源部主要领导调研浙江期间，及时反馈我省有关问题、建议。在自然资源部随后推出的要素保障89 号文中，“浙江呼声”有了反馈。

依托自然资源政策“工具箱”里足够多的工具，全省各地以“十八般武艺”推动政策举措落地见效。2023年，按照“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”原则，全省累计争取新增建设用地计划指标26.58 万亩，同比增长8.6%，有力保障了项目用地需求；根据新政要求，全省存量土地处置获取的14.28 万亩计划指标全部回归地方，促进地方持续下大力气盘活存量……一组组数据见证着要素保障的力度与速度。

土地是乡村最大的资源、资产，是乡村振兴最重要的支撑要素。2023年，浙江省自然资源厅进一步加大山区26 县用地保障力度。对省及以上重大基础设施项目，计划指标应保尽保，全年共保障10.23 万亩，同比增长24.8%；大力实施“山区26 县民生扶持”三年行动计划，安排5191 亩用地计划指标全面助力补齐山区26 县基础设施、公共服务和产业振兴短板；全省保障农民建房新增建设用地2 万亩，为深化新时代“千万工程”提供扎实保障。

主动服务一快再快

金华铁路枢纽扩容改造工程是金华有史以来地方投资最大的单体铁路项目，单个项目用地指标之大，耕地占补平衡之巨，永农补划难度之高，在全省也很少见。面对用地审批时间紧、任务重、节点多等实际情况，投资主体一直忧心忡忡。

▲金华铁路枢纽扩容改造工程项目

为此，省、市、县三级自然资源主管部门对金华铁路枢纽扩容改造工程协力“扶上马”，齐心“送一程”：浙江省自然资源厅连续两年将该项目纳入“百大”用地报批集中攻坚项目清单；牵头上报自然资源部开展先行用地审批，获批控制线工程先行开工用地667.02 亩，从组建上报自然资源部审查，到获批仅仅用时10 天。三级自然资源主管部门加班加点审查，按时完成全线用地上报自然资源部，一次性通过自然资源部审查。最终，该项目于2023年6月5日顺利通过自然资源部先行用地审批，全线工程用地于2024年1月5日通过自然资源部用地评审。

无独有偶，为抢抓国家增发国债支持重大项目建设政策“窗口期”，浙江省自然资源厅启动审批“绿色通道”，全力保障全省水利领域申请国债资金支持项目。针对安华水库扩容提升工程、绍兴市上虞区曹娥江中上游标准江堤提升加固一期工程等项目，在浙江省林业局出具占用风景名胜区意见的同时，随到随审，仅用28 天就全面完成全省16个申请国债资金水利项目用地预审省级审查工作，比原规定时间提早12 天。

2023年，浙江省自然资源厅围绕“两保两提两争先”行动，牢牢扭住重大项目用地报批这个“牛鼻子”，紧紧抓住变“被动保障”为“主动服务”这个核心举措，强力组织实施2023年“百大”项目用地报批集中攻坚行动。全年共完成重大项目用地审批305 件，用地面积26.38万亩，涉及投资16135 亿元。

此外，为推动审批环节“瘦身”、审批材料精简、审批规则统一，浙江省自然资源厅部署5 个市县开展“浙地智管”子场景和子模块试点工作，不断深化行政审批数字化改革。数字赋能一小步，便民惠企一大步，2023年，“空间适配”场景应用为467 个重大基础设施项目和1886个批次项目在线完成适配评估，提前预知、优化241 个重大基础设施项目和366 个批次用地空间矛盾。

新的一年，浙江省自然资源厅将继续强化用地计划保障、推进行政审批服务增值化改革、迭代用途管制数智化建设，为浙江打开“稳进立”新局面提供自然资源保障。