东阳市三大关键实招 打造耕地保护“新样板”

□东阳市自然资源和规划局 杨 玲 高 朵 张 靓

近年来，东阳市认真落实最严格的耕地保护制度，以“坚守一条红线、打造一块良田、绘就一片美景”三个目标为导向，从系统性、整体性、关联性的视角出发，创新打造耕地保护三大关键实招，实现全市耕地保总量、优增量、提质量。该市全域土地综合整治与生态修复工作、永久基本农田集中连片建设分别获浙江省人民政府2020年、2021年督查激励，获评2021—2022年浙江省耕地保护先进集体。

一、“动静结合”抓监管，坚守“一条红线”

一是“强机制”发挥田长力量，扎牢耕地篱笆。签订县、乡两级党委、政府粮食安全和耕地保护“军令状”，完善县、乡、村三级田长和村级巡查员“3+1”田长责任体系，落实耕地保护责任到村、到人、到地块的“人田对应”，实行定点巡查上报，实现耕地违法“早发现、早制止、早处置”闭环管理。推进耕地保护责任目标考核结果运用，层层压实耕地保护目标责任，实行刚性指标考核，党政同责、终身追责。2023年10月，东阳市田长制办公室印发《关于加强村级田长和村级巡查员责任落实情况的通知》，进一步明确村级田长和巡查员的职责和奖惩制度。目前，全市村级田长429 人，村巡查员780 人。2023年，东阳市村级田长平均巡查率为92.32%，村级巡查员平均巡查率为94.58%，其中白云街道和湖溪镇村田长和村级巡查员巡查率均为100%；借助“耕地智保”应用场景，完成疑似“两非”监管闭环处置530 个。

▲东阳市寀卢共享田园

二是“抓监管”深耕数字赋能，减少涉耕违法用地。全市已安装铁塔探头368 个，耕地面积覆盖率达98%，铁塔视频已全部接入省级“耕地智保”应用场景。充分发挥高位视频监控、人工智能识别算法等独特核心资源优势，实现耕地资源监管视角延伸和动态预警。强化耕地保护数字化应用，打通调查、审批、执法、农业农村等耕地利用保护相关数据，实现实时动态更新。完善耕地“两非”问题移交、闭环督办处置机制，构建耕地保护全生命周期、全流程覆盖的耕地数字化精准监管体系。2023年，东阳市多次针对不同问题，制定整改措施，加强“耕地智保”应用场景识别训练，通过人工矫正提升对“非农化”“非粮化”违法用地行为的识别精确度。借助“耕地智保”APP，结合动态监管平台巡查和卫星影像，让占用耕地、破坏农田等违法行为无处遁形。

二、“新老并重”严把控，打造“一块良田”

一是“设标杆”建设高标准农田，实施集中连片整治。以国土空间规划确定的永久基本农田保护区为基础，按照“总体稳定、局部微调、分类处置、量质并重”的原则，结合乡村全域土地整治、粮食生产功能区、高标准农田建设，稳步推进“百千万”永久基本农田集中连片建设，提高连片度，优化空间布局，发展现代农业、规模农业，实现水田规整成框连片，机耕路、水渠纵横交织。将“星星之火”化为“燎原之势”，让“小田”变“大田”，从“满天星”到“百千万”。在资源清册中筛选优质项目进行范本打造，推动周边村庄共建共享，实现生产、生活均衡发展，全面提升农村人居环境。2020年以来，东阳市以永久基本农田集中连片整治为抓手，匠心打造共享田园精品样板，有序推进六石街道夏溪潭村等15 个“百千万”永久基本农田连片整治项目，实现农田连片面积25000 余亩。

二是“回头看”清理项目旧账，督促项目整改落实。严抓农整项目事后追踪，做好项目资料整理备案，组织实地踏勘巡查项目后期管护、耕种情况，建立负面清单纳入落实不力项目，督促历年农整项目整改并落实种植。加强垦造耕地项目全过程闭环监管，加大资金投入，严格项目质量管理，强化后期五年管护，确保种植相应农作物，多措并举提高土壤肥力。加大监管力度，及时掌握耕地管护情况，防止“重改轻管、改后弃荒”等现象的发生。对新增耕地“非农化”问题，按照零容忍的态度，发现一起、制止一起、查处一起。以违法图斑整改为抓手，迭代“天巡地查”“耕地智保”应用场景，针对整改项目形成常态化巡查制度，发挥巡查队伍和田长监管作用，促进巡查常态化、监管严格化，坚决保证违法占用耕地“零新增”。

三、“换修兼顾”优布局，绘就“一片美景”

一是“巧置换”因地制宜布新局，试点先行开新篇。按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，全面厘清、评估全市耕地资源本底，深挖自然资源潜力，盘活低效农用地，统筹推动林、园、耕地一体化治理。通过科学编制镇村布局规划，统筹运用城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等政策，统筹推进陡坡与平原农用地布局优化和整治提升，制定试点工作方案。经排摸，全市宜林陡坡地绿化修复1412.16 亩，其中陡坡耕地521.91 亩，陡坡园地890.25 亩。宜耕平原林地整治面积1408.60 亩，计划实施为旱地面积174.24 亩、水田面积1234.36 亩。实施后的耕地平均坡度级别为1.33，平均耕地质量7.95。致力打造宜耕平原农用地高效能生产、宜林陡坡农用地高水平保护的示范样板，形成可复制可推广的典型示范，助力绘就乡村振兴美丽画卷。

二是“重修复”整体谋划主长远，共建共享生态美。按照“全区域、全类型”要求，在全市范围内开展资源潜力大调查，结合土地利用总体规划，制定全市存量建设用地激活作战图、垦造耕地潜力分布图、项目年度作战图。发动各镇乡街道对行政区域内可开发整理、可复垦、可生态修复的地块进行实地踏勘，寻找匹配项目。联合农业农村、镇乡街道等相关部门做好方案、综合判定、参谋细则，根据实际情况筛选项目、确立规划。截至目前，东阳市谋划土地综合整治项目12 个，其中4 个已完成省级验收，覆盖10个镇乡街道、144 个村。2023年，东阳市省级土地综合整治工程投资43.28 亿元，完成永久基本农田集中连片整治12543 亩、高标准农田建设和改造2138 亩、垦造耕地541 亩、建设用地复垦493 亩、低效建设用地整治盘活554 亩，连续三个季度在省“十项重大工程”星级评定中获五星评价，土地综合整治案例入围浙江省土地综合整治促共富单元建设案例。