构建新体系 增强新动能

刘涛

服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。党的二十大报告指出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”，为推进服务业高质量发展提供了基本遵循。近几年来，恩施市服务业稳步发展，已成为全市促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。

一、恩施市服务业发展现状

（一）发展态势稳中有进

2022年，在受疫情冲击的情况下，全市实现服务业增加值222亿元，占GDP比重达48.6%，总规模较2019年提高了13个百分点，实现连续三年正增长，表现出了很强的韧性。2023年以来，全市服务业加快复苏，新登记服务业市场主体1.87万户，服务业市场主体总数达9.63万户、占市场主体总量的82.3%。1—9月实现服务业增加值177.7亿元，同比增长6.2%，高于全国0.2个百分点，占全州比重由2019年的28.9%提高至29.5%，提高0.6个百分点。其中，“规上”服务业10大门类中，有9个门类保持正增长、7个门类增速超过两位数，80家“规上”服务业重点企业营业收入同比增长14%，41家其他盈利性服务业重点企业营业收入同比增长8.2%，“规上”服务业营业利润、利润总额同比分别增长55.9%、53.5%，全市服务业发挥了经济增长的“稳定器”作用，为经济发展提供了有力支撑。

（二）重点产业发展壮大

旅游业成为支柱产业，旅游综合收入一度突破200亿元（2019年为200.39亿元），连续五年跻身“全国旅游百强县市”榜单，成为拉动经济增长的重要动力。2023年以来，旅游迎来疫后爆发式增长，1—9月旅游接待人数和旅游综合收入同比分别增长38%、50.1%，分别恢复至2019年的83.1%、92.8%，预计全年接待游客突破2000万人次，实现综合收入180亿元。商贸服务业加快复苏，社会消费品零售总额由2020年的163.82亿元快速回升至2022年的202.41亿元；2023年1—9月，实现社会消费品零售总额150.55亿元，同比增长9.7%，增幅居全州第一，限上批、零、住、餐四大行业销售额（营业额）分别同比增长16.7%、18.1%、48.3%、87.3%。此外，交通运输、仓储和邮政业服务能力不断提高，建成中等规模物流园区3处，汇聚物流快递企业11家。

（三）平台载体不断夯实

产业链平台建设有力有效，生态文化旅游、大健康被列入全市十大产业链，分别成立了产业链推进工作专班，落实一链一策，加快聚企成链、聚链成势。重要试点示范平台相继落地，先后获批国家电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区、湖北省县域商业体系建设试点县，恩施女儿城景区获批全国首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，恩施瑞享国际酒店获评全州首家“五星级旅游饭店”。协同创新平台实现突破，以富硒产业为基础的科技服务业加快发展，市域内拥有国家级硒科研检测平台2家、国家级涉硒科技孵化器1家、国家级众创空间１家，省级硒科研平台2家、涉硒省级重点实验室1家、涉硒省级工程技术研究中心2家、省级众创空间6家、涉硒工程研究中心3家、院士专家工作站10家。

（四）发展环境持续优化

高起点顶层设计，市委、市政府确立的“十四五”期间打造武陵山“六个中心”升级版发展战略中，与服务业直接相关的就有3个（武陵山旅游休闲康养中心、武陵山交通枢纽中心和武陵山金融服务中心）。多领域政策赋能，先后研究出台《恩施市服务业发展扶持和奖励办法》《恩施市关于做好新增规模以上服务业企业入库工作实施方案》《恩施市促进招商、工业和商贸经济发展若干政策措施》《关于推进大旅游产业发展的奖励办法》等系列文件。大项目拉动有力，启动实施服務业重大工程16个，其中重大文旅项目5个、重大物流项目1个、硒项目7个、大健康项目2个、数字化平台建设项目1个，3个项目入选省服务业“五个一百工程”重点示范项目。

二、恩施市服务业发展存在的主要短板

（一）总体规模偏小

从总量看，恩施市服务业增加值占GDP的比重仍然不高，自2020年达到54.8%的高位后，连续下滑（2021年、2022年分别为50.3%、48.6%）。2023年1—9月，全市服务业增加值占GDP的比重仅48.4%，较2020年下滑6.4个百分点，低于全州、全省平均水平。从增速看，2023年1—9月全市服务业增加值增幅（6.2%）居全州倒数第3，分别低于全州、全省0.5个、1.1个百分点，也大幅低于全市第二产业增加值增幅（8.9%），而第二产业占GDP比重也由2019年的40.2%提高至目前的42.4%，说明全市服务业正面临规模不大、增长乏力问题。

（二）产业结构不优

一是现代服务业占比较低。截至2022年末，全市“规上”服务业企业317家，以交通运输、批发零售为代表的传统服务业占比达85.8%，而以信息传输、软件和信息技术、科学研究为代表的现代服务企业仅45家，占比14.2%。二是生产性服务业规模不大。2022年，全市以交通运输、软件和信息技术、科学研究为主的生产性服务业增加值仅84.6亿元，占服务业增加值的比重仅38.1%，远低于全国59.3%的平均水平。三是对房地产业依赖过大。全市房地产业增加值占服务业比重超15%，远高于全国平均水平（2021年、2022年分别为12.7%、11.6%）。2023年房地产投资下滑，对服务业产生了较大影响。四是新业态新模式不多。全市数字经济处于起步阶段，服务业数字化转型不足，服务业与农业、先进制造业融合不够。

（三）市场主体不强

一是重点服务业企业质量不优。在库的80家“规上”现代服务业企业中，前三季度营收负增长的有21家，占比26.25%。二是其他营利性服务业企业营收能力较差。41家营利性企业中，平均每家实现营业收入0.24亿元，排全州第4，低于全州0.29亿元的平均水平。三是缺乏龙头企业支撑。全市无上市服务业企业，没有大型商贸流通龙头企业和知名服务业品牌，整体表现为“小、散、乱、弱”状态。四是企业创新发展能力不足。2022年“规上”服务业企业中，仅商贸服务业、科学研究和技术服务业的4家企业有研发费用，共385.3万元，仅占服务业总营业收入的0.06%。

（四）政策供给乏力

虽然近年来出台了一系列鼓励服务业发展的政策措施，也取得了一定成效，但服务业发展政策供给明显不足。一是政策资金支持不足。本级财力有限，能用于支持服务业发展的资金极为有限，而上级服务业专项资金重点支持的是现代服务业，且申报门槛越来越高，没有考虑地区特殊性，企业很难达到申报标准，资金申报越来越难。二是项目落地比较困难。重点建设项目因国土空间规划等批复问题，建设用地调规周期较长，导致项目建设进展缓慢，同时有的招商引资签约项目因门槛设置较高，落地较困难。

三、对策建议

（一）做大做强特色支柱产业，快速壮大产业规模

服务业门类非常广泛，要结合资源优势、产业优势，充分发挥“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，加快形成核心竞争力。一是围绕生态文化旅游产业布局生活性服务业。生态文化旅游也是恩施市的特色产业、主导产业、优势产业，要着力打造世界知名旅游目的地，做好“大峡谷5A+”、土司城、女儿城等景区提档升级，加快鹿院坪等A级景区创建，围绕精品线路、重点景区合理布局康养、批零住餐等产业，打造适应自驾游、房车游、定制游等新型旅游产品，促进全市“吃住行游购娱”全链条产品供给水平的整体提升。二是围绕富硒产品精深加工配套生产性服务业。要坚持差异化发展，在模式创新、产业协同上下功夫，持续做大富硒产业，擦亮“世界硒都”名片。要强化科技赋能，做精以富硒、中药材产业为核心的科技服务特色产业。要全力推进沿江高铁、机场迁建、通用机场等重大项目建设，做大以空公铁联运为核心的交通运输、仓储物流产业，畅通产品进销渠道、降低物流成本。

（二）大力发展新业态新模式，培育发展新增长点

在數字化时代，服务业也需要转型升级，推动服务业向线上化、智能化方向发展，强化数字赋能，推进产业融合，培育新业态新模式，是打造现代服务业竞争新优势的关键。一是要促进服务业数字化转型。以政务服务数字化为起点，逐步推动医疗卫生、城市管理、居民服务、健康养老等产业数字化、智能化，打造数字化生产生活场景。二是要促进现代服务业同先进制造业深度融合。充分发挥服务业“粘合剂”作用，推动电商平台与茶叶、文创产品等制造企业强强联合，构建以电商为中心、众多制造业参与的供应链生态圈。三是要促进上下游协同发展。要推进制造业等产业上下游产业链服务化，在产业链下游增加营销、品牌管理、延伸服务等环节，在产业链上游介入研发、设计与规划等服务，从而完善产业链、提升价值链。

（三）加快培育壮大市场主体，增强发展内生动力

一是要加强招商引资。重点围绕服务业支柱产业和特色产业，深入开展产业链招商，运用好驻点招商、市场化招商等方式，引进一批影响力大、带动能力强的龙头企业，大力发展总部经济、平台经济。二是要加强主体培育。大力实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程等工程，着力培育“四上”企业，支持鄂旅股份、咿呀口腔公司上市，发展一批成长性高、带动力强的行业龙头、“专精特新”企业，引导中小服务业企业突出主业，专注细分市场，打造一批竞争力强、市场占有率高的“单项冠军”。三是加强品牌打造。增强品牌意识，建立健全服务业品牌培育体系，持续叫响“恩施女儿会”“恩施大峡谷”“恩施玉露”“富硒食品”等特色文旅、美食品牌。

（四）着力强化优化政策供给，营造良好发展环境

一是要加强工作统筹。加强组织领导，完善部门联动工作机制，每年制定推动服务业发展工作计划，每季度开展服务业工作调度，协调解决重点难点问题，增强工作合力。二是要持续深化改革。全面落实公平竞争审查制度，实施市场准入负面清单制度，优化办事流程，提高行政审批效率，做好对企服务，构建亲清政商关系。三是要强化政策配套。认真贯彻落实国家及省、州支持服务业发展的政策措施，加强服务业发展需要的土地、财政、金融、价格等政策配套，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给。

（作者为中共恩施市委常委、恩施市人民政府常务副市长）